Абсолютно всі світові держави існують завдяки владі. Ця сила проявляється у повному контролі вищих органів, верхівки чи навіть особистості над суспільством країни. Вчення влади знайоме людству з давніх-давен. Завдяки владі створювалися імперії та руйнувалися цивілізації, об'єднувалися народи та вимирали спільності. Сьогодні цей термін набув абсолютно нового значення. Влада перестала бути насильницькою, нелюдською. Громадянин будь-якої правової держави поняття «влада» представляє як веління вищих державних органів, завдяки яким держава функціонує та представляється на світовій арені. Державна влада має структуру, методи та цілі функціонування. Причому кожної країни ці чинники будуються і взаємодіють зовсім по-різному. Ми спробуємо зрозуміти принципи державної владиз прикладу Російської Федерації, оскільки у цій країні можна побачити грамотно побудовану структуру вищих органів державного функціонування. Але насамперед треба розібратися з історією та значенням терміна «влада», який формувався багато століть поспіль філософами та юристами.
Влада, політична влада – значення понять
Згодом поняття «влада» доповнювалося і видозмінювалося. У класичному розумінні влада – це здатність нав'язувати власну волю у вигляді важелів впливу. Головна особливістьвлади у цьому, що суб'єкт впливу підпорядковуватися волі всупереч своїм переконанням і опору. Грецькі вчені вважали, що влада є внутрішнім прагненням суспільства організовуватись навколо чогось чи когось. Таким чином, влада завжди буде супроводжувати людському розвитку. Коли світ еволюціонував і люди почали будувати держави, з'явилася політична влада.
По суті, це та сама здатність нав'язувати свою волю, якою володіє соціальна група, клас у певній державі Вплив націлений великі групи людей – суспільство. Щоб якось структурувати процес управління, було створено певні механізми, які, власне, є державою.
Поділ влади
Структура структурі державної влади виникла внаслідок теорії, висунутої Джоном Локком. Він стверджував, що влада в державі має бути розділена на компоненти, які будуть незалежними один від одного. 
Таким чином, з'явилося вчення про те, що структура державної влади складається з трьох основних елементів: виконавчої, законодавчої та судової. Спосіб поділу сфери управління був вперше використаний в Стародавню Персію. Згодом він перекочував у політичний устрій Стародавнього Риму. У будь-якій сучасній правовій державі принцип розподілу влади не є новим. Що стосується Російської Федерації, то правовий клімат у цій державі розвивається в ногу з часом. Структура державної влади РФ має класичний розподіл на три елементи, кожен з яких буде детальніше розглянуто далі. Крім того, державна влада в особі певних органів виконує ряд функцій.
Державна влада: структура та функції
Конституція РФ детально закріпила принцип поділу влади. Відповідно до статті 10, державна влада здійснюється шляхом розподілу на законодавчу, виконавчу, судову. У цій статті зазначено самостійність структурних елементів. Звідси випливає, що держава функціонує на основі права та принципу демократичного поділу влади на незалежні гілки. У статті 11 Конституції Російської Федерації описуються найвищі органи кожного структурного елемента влади: Уряд РФ, Федеральне Збори, система судів РФ.
Також структура державної влади містить ще один елемент – президента. Цей інститут конституційного права не належить до жодної гілки влади та створено лише для балансу у системі вищих органів. Слід зазначити, кожен із представлених елементів слід розглядати окремо, оскільки вони мають внутрішню структуру і особливості.
Виконавча влада у Росії
Структура органів структурі державної влади РФ – це загальне назва всіх органів, кожен із яких належить тій чи іншій гілки влади. Перш ніж розглядати виконавчі органи, слід розібратися, що таке виконавча влада. Вітчизняні теоретики права стверджують, що це система спеціальних органів, які реалізують норми конституції, федеральних законів, інших нормативних актів з підтримки правового клімату державі. 
Виконавча влада необхідна реалізації та контролю права. Існує думка, що ця гілка влади повністю залежить від законодавчої та перебуває під її повним контролем, проте це питання спірне, оскільки органи виконавчої самостійні у багатьох питаннях. Структура виконавчих органів структурі державної влади будується за принципом непорушної ієрархічності, що дозволяє максимально оперативно здійснювати реалізацію окремих норм права, законів, конституції, інших нормативних актів.
Структура органів виконавчої влади у Росії
Як мовилося раніше, структура державної виконавчої влади будується за принципом ієрархічності. Усього існує три ступені органів цієї гілки. Поділ проводиться залежно від суб'єкта, який координує та регулює їхню діяльність.
- Федеральні міністерства та служби, координовані президентом РФ (МВС, Міністерство закордонних справ, Міністерство оборони РФ, Міністерство юстиції РФ, Федеральна служба охорони, Служба зовнішньої розвідки, ФСБ).
- Федеральні міністерства та підвідомчі їм органи, координовані Урядом Російської Федерації (Міністерство охорони здоров'я, Міністерство промисловості, Міністерство спорту тощо).
- Агентства та служби, які підпорядковуються виключно президенту РФ (Міграційна служба, Митна служба, Федеральна служба у справах національностей, Космічне агентство та ін.).
Будь-яка діяльність цих органів провадиться на основі конституції та федеральних законів, які видаються органом, що представляє законодавчу владу.
Органи законодавчої влади
Структура державної влади у Росії включає у собі як із обов'язкових елементів повноваження здійснювати виконавчу владу. Цим терміном позначається можливість управління державою у сфері законодавства. Інакше кажучи, винятковим правом органів цієї гілки є законотворчість. Як правило, законодавчою владою наділений один із органів, який, по суті, її здійснює, наводить механізм у дію. Також такі органи мають низку функцій, наприклад: прийняття державного бюджету, формування чи контроль уряду, ратифікація міжнародних договорів, оголошення, припинення війни. У Російській Федерації гілка законодавчої влади реалізується через двопалатний парламент, що має назву Федеральні Збори.
Федеральні збори: структура
Федеральне збори наділено правом видавати закони (законодавчою владою) і є представницьким органом, оскільки депутати призначаються народним голосуванням. Парламент РФ і двох палат – верхньої і нижньої. Рада Федерації складається з 170 сенаторів, які вибираються по двоє кожного федеративного суб'єкта. У цій палаті здійснюється представництво від кожного регіону, напрямок та реалізація стратегічних цілей подальшого розвитку держави. Державна дума є нижньою палатою російського парламенту. До неї може обиратися кожен громадянин, який досяг виборчого віку.
Повноваження та роль у повсякденному життідержави у Думи набагато вищі, ніж у Зборів Федерації. Саме Державна Дума може висувати звинувачення проти президента РФ, формувати Рахункову палату, виносити недовіру Уряду, оголошувати амністії тощо.
Судова влада
Гілка судової влади є найбільш самостійною галуззю. Судова система не залежить від жодних інших органів влади. Згідно з цим принципом побудовано структуру федеральних органівдержавної влади. Це дозволяє говорити про справедливий розгляд справ у судових інстанціях, тому що тиск з боку інших органів не чиниться. Органами судової системи або судової влади реалізуються такі функції:
- Застосування кримінально- чи адміністративно-правових заходів щодо осіб, які вчинили відповідні порушення права.
- Вирішення суперечок між громадянами.
- Перевірка та контроль законів щодо відповідності з Конституцією Росії.
Ознаки судової влади РФ
Як ми знаємо, структура органів державної влади у Росії заснована на демократичних засадах. Те саме можна сказати і про судову владу. Вона має низку характерних ознак, а саме:
- судова владаможе бути здійснена виключно судами;
- судова влада ні від кого не залежить;
- для судової влади характерна наявність єдиної судової системи, що функціонує за принципом верховенства права.
Подані ознаки мають основний характер. Вони виявляються у побудованій системі судових інстанцій, які сьогодні функціонують у Росії.
Судова система РФ
Сам по собі термін « судова система» означає сукупність спеціальних установ (судів), які уповноважені здійснювати правосуддя. У кожній країні система судів може бути різною, тому що скрізь існує основний закон, звичаї та ряд інших факторів, що впливають на побудову даної системи. Усього існує чотири види судів: загальної юрисдикції, військові, арбітражні та Конституційний суд.
Кожна інстанція уповноважена розглядати лише підвідомчі їй справи. Окремим видомє Конституційним судом. Він уповноважений стежити та перевіряти нормативні акти на відповідність до Конституції РФ, а також розглядати конституційно-правові делікти. Суддями, незалежно від інстанції, можуть стати громадяни, які досягли певного віку та мають вищу освіту у сфері юриспруденції.
Політичний режим у Росії
Структура найвищих органів державної влади є індикатором політичного режиму. Принципи структурування органів, їхній взаємозв'язок – це все характеризує політичний режим держави. Як ми знаємо, із розпадом СРСР Російська Федерація йде шляхом побудови демократичної країни. Звідси випливає, що структура державної влади, і зокрема органів, має ґрунтуватися на демократичних засадах. Сьогодні Росія досягла позитивних результатів, оскільки органи влади функціонують щодо самостійно з урахуванням взаємного регулювання. Внаслідок цього панує верховенство права, у конституції закріплені та захищені права, свободи людини та громадянина. Тому можна з упевненістю сказати, що у Росії демократичний режим правління.
Висновок
Отже, ми з'ясували, що являє собою структура державної влади РФ. Цей складний і досить розгалужений механізм покликаний регулювати та координувати суспільні відносини всередині держави, ґрунтуючись у своїй діяльності на конституції та федеральних законах. На закінчення можна дійти невтішного висновку, що вся структура органів структурі державної влади РФ створена шляхом імплементації демократичних інститутів у правову систему країни.
- Як улаштована державна влада в Росії?
- Хто працює у Державній Думі?
- Хто у Росії є главою держави?
Держава є політичним об'єднанням людей та їх організацій для того, щоб у суспільстві був порядок та організованість. Кожна держава створює свої органи на вирішення поставлених завдань. Наприклад, необхідно розвивати освіту та вчити дітей – виконання цього завдання доручається Міністерству освіти та науки.
А ким доручається? За якими правилами має працювати Міністерство освіти та науки? Хто встановлює ці правила? Хто стежить за тим, щоб Міністерство дотримувалося цих правил? Щоб відповісти на всі ці та інші питання, ми з вами познайомимося з тим, як влаштовано державну владу в Росії.
Державна влада у Росії
Щоб дізнатися, як влаштована державна влада у Росії, заглянемо до Основного закону - Конституції РФ. Там сказано: «Державна влада у Російській Федерації здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні».
Отже, основу здійснення державної влади у Росії лежить відомий вам принцип поділу влади, яким державна влада реалізується через законодавчі (парламент), виконавчі (уряд), судові державні органи.
Президент РФ – глава держави
За всіх форм правління існує пост глави держави. Главою держави у монархіях є монарх, у республіках – це може бути президент, якого обирають. У більшості країн глава держави стоїть на чолі виконавчої гілки влади. Проте в деяких випадках, як, наприклад, у Росії, президент не включений в жодну з трьох гілок влади, але активно впливає на них і забезпечує їхню взаємодію.
Президент представляє Російську Федерацію всередині країни та у міжнародних відносинах. Він виступає Верховним головнокомандувачем Збройними силамиРосії, може видавати укази та розпорядження.
Президент РФ визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави, є гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина.
В. В. Путін – Президент Росії. Як ви вважаєте, чому Президент Росії, вступаючи на посаду, дає присягу на Конституції РФ?
Президент Російської Федерації обирається громадянами шість років. Такий пост може зайняти лише громадянин Російської Федерації не молодше 35 років, який постійно проживає в країні не менше 10 років. Одна і та сама людина не може обіймати посаду Президента Російської Федерації більше двох термінів поспіль.
Главі держави допомагає здійснювати повноваження спеціально створеної Державної Ради. Його головою є Президент РФ. Існує також і Адміністрація Президента. Вона готує різні документи, укази, розпорядження та звернення, допомагаючи главі держави виконувати його функції.
Президент очолює Раду Безпеки. Він проводить роботу з виявлення загроз національної безпеки, оперативно готує проекти рішень щодо їх запобігання За Президента створено кілька комісій та порад (з питань помилування, з прав людини, громадянства тощо).
Законодавча влада Росії
Вищим представницьким та законодавчим органом багатьох країн є парламент. Слово «парламент» походить від французького parle – говорити.
У парламенті працюють люди, обрані народом і які представляють інтереси народу, тому він і отримав таку назву – представницький орган.
Основна функція парламенту – законотворчість. Там розробляють та ухвалюють закони. Тому парламент є законодавчим органом влади.
Цікаві факти
Перші представницькі установи з'являються в Стародавню Грецію- ареопаг в Афінах та сенат у Стародавньому Римі. У XIII столітті народився парламент в Англії. У Росії першим представницьким установою був Земський собор, створений в 1549 Г ДУ царем Іваном IV Грозним.
В різних країнахпарламенти мають різні назви: Сейм у Польщі, Конгрес у США, Бундестаг у ФРН, Кнесет в Ізраїлі, Альтінг в Ісландії, Федеральні Збори у Російській Федерації.
Федеральне Збори РФ приймає закони. Усі прийняті та підписані Президентом РФ закони обов'язково публікуються в «Російській газеті». Неопублікований закон не має юридичної сили. Федеральне Збори і двох палат: Рада Федерації і Державна Дума.
До Ради Федерації Федеральних Зборів РФ входять представники кожного суб'єкта Федерації.
У Державній Думі Федеральних Зборів РФ працюють 450 депутатів, які обираються громадянами держави п'ять років. Депутатом Державної Думи може бути обраний будь-який громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року та має право брати участь у виборах.
Засідання обох палат Федеральних Зборів РФ проходять окремо і є відкритими, тобто. ними можуть бути присутніми представники преси. У кожній із палат є комітети та комісії, які здійснюють роботу з підготовки та експертизи законопроектів (наприклад, комітети із законодавства, оборони та національної безпеки, культури тощо). Таким чином, проект закону прямує до Державної Думи, розглядається спочатку у відповідному комітеті, потім на засіданнях він обговорюється, допрацьовується. Закон, прийнятий Державної Думою, надходить схвалення Раді Федерації. Якщо закон схвалений, далі він передається Президенту РФ, який повинен його підписати (хоча і має право відхилити - право вето), а потім закон підлягає офіційному опублікуванню та оприлюдненню.
Виконавча влада Росії
Ухвалені закони треба виконувати, тому виникла потреба створити систему виконавчої влади. Її очолює Уряд Російської Федерації.
Уряд РФ складається з Голови Уряду, заступників Голови Уряду та федеральних міністрів. Голову Уряду призначає Президент за згодою Державної Думи.
Діяльність Уряду РФ охоплює всі сфери суспільного життя. І тому воно вправі видавати нормативні правові акти (постанови), обов'язкові виконання.
На засіданнях Уряду вирішуються важливі питання управління, господарського та культурного життя країни. Якщо Уряд не справляється з поставленими завданнями, він може бути відправлений у відставку. Рішення про відставку Уряду приймає Президент РФ.
Судова влада Росії
Права людини – найвища цінність. У нашій країні не можна видавати закони, які принижували б людину, скасовували її права, ущемляли інтереси. А якщо все ж таки держава образила когось? У цьому випадку громадянин звертається до суду, який захистить його та відновить справедливість.
Таким чином, окрему гілку влади становлять судові органи держави. Вони вирішують правові суперечки, що виникають між людьми, їх об'єднаннями (наприклад, фірмами). У своїй діяльності суд незалежний та керується лише законом. У Російській Федерації судова система складається з наступних ланок.
Конституційний суд РФ дозволяє суперечки відповідності Конституції РФ інших нормативних актів (законів) і дій посадових осіб, здійснює захист конституційних права і свободи громадян. Дає тлумачення (роз'яснення) Конституції.
Верховний суд РФ очолює систему судів, які дозволяють цивільні, кримінальні та адміністративні відносини. Про це вам ще належить дізнатися у 7 класі.
Вищий Арбітражний суд РФ вирішує економічні суперечки та очолює систему арбітражних судів.
Важливе місце у системі органів структурі державної влади займають правоохоронні органи (поліція, прокуратура та інших.), покликані підтримувати і захищати законність і правопорядок.
Підведемо підсумки
Державна влада нашій країні реалізується за принципами її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Росію очолює обраний усім народом Президент. Законодавча владапредставлена парламентом (Федеральні Збори РФ), виконавчу очолює Уряд РФ, а судову – Конституційний суд РФ, Вищий Арбітражний суд РФ, Верховний суд РФ.
Основні терміни та поняття
Парламент, Федеральні Збори РФ, Президент РФ, Уряд РФ.
Перевірте свої знання
- Поясніть сенс понять: «парламент», «уряд», «президент».
- Представниками яких гілок влади є депутати та міністри? Де вони працюють?
- Дайте характеристику законодавчої, виконавчої та судової влади у Росії. У разі відповіді використовуйте схему.
- Як називається парламент Росії? Яка його роль у державі?
- Для чого необхідний Уряд у державі?
- Які якості особистості потрібні, на вашу думку, депутатам Державної Думи? А Президенту держави?
Практикум
Схема 1. Система керування Давньоруською державоюу X ст.
Схема 2. Система управління Новгородської феодальної республікою («паном Великим Новгородом»)
1 Вищий орган влади у Новгороді, збори вільних городян – власників дворів та садиб.
Вирішало питання внутрішньої та зовнішньої політики, запрошувало князя, укладало з ним договір. На вічі збиралися посадник, тисяцький та архієпископ.
2 Запрошувався вічем.
3 Здійснював управління та вершив суд, контролював діяльність князя.
4 Очолював народне ополчення, вершив суд у торгових справах.
5 З 1156 – виборна посада. Очолював церкву в Новгороді, відав скарбницею республіки та її зовнішніми зносинами.
6 Самоврядні територіально-адміністративні та політичні одиниці.
Схема 3. Вищий, центральний та місцевий державний апарат Росії у XVII ст.
Схема 4. Соціально-станове представництво на Земських соборах XVII ст.
Схема 5. Органи влади та управління в Російської імперіїу 20-70 рр. XVIII ст.
Схема 6. Станову структуру Російської імперії у другій половині XVIII ст.
Схема 7. Органи влади та управління губернії та повіту в наприкінці XVIIIв.
Схема 8. Судові установи губернії та повіту наприкінці XVIII ст.
Схема 9. Управління містом наприкінці XVIII ст.
Схема 10. Структура управління Російською імперією у першій чверті ХІХ ст.
1 Абсолютний монарх.
2 Зберіг свої функції вищої законодавчої, адміністративної та судової урядової установи у справах Російської православної церкви з часу Петра Великого.
3 «Зберігач законів» імперії – вищий орган нагляду над виконанням законодавства.
4 Заснований у 1810 р. з ініціативи М. М. Сперанського як вищий законодавчий орган. Голова та члени призначалися імператором з впливових чиновників. За посадою у складі Державної ради входили міністри.
5 Вища адміністративна установа, нарада імператора з вищими чиновниками з управління державою. Створено одночасно з міністерствами. Складався з міністрів та головноуправляючих на правах міністрів. Після заснування Державної ради його голова та голови департаментів Ради увійшли до Комітету міністрів.
6 Загальнодержавна вища установа, орган, який зв'язує імператора з усіма урядовими установами з найважливіших питань внутрішньої політики. У її складі було створено (у різні роки) 6 відділень. Особливе місце у тому числі займало III відділення – орган політичного розшуку і слідства.
7 Центральні органиуправління, створені на основі єдиноначальності в 1802 замість колегіальних органів. Зазнали перетворень у 1810–1811 рр.
Схема 11. Вищі та центральні державні установиРосійській імперії після 1905 р.
Схема 12. Вищі органи державної влади та управління Російської імперії у роки Першої світової війни (1914–1917)
1 Верховним Головнокомандувачем із червня 1914 р. був великий князь Микола Миколайович, у серпні 1915 р. Микола II поклав ці обов'язки на себе.
4 Раді міністрів 24 червня 1914 р. були надані надзвичайні повноваження: самостійно вирішувати більшість справ від імені імператора, затверджувати всепіддані доповіді.
5 Особлива нарада міністрів для об'єднання всіх заходів щодо постачання армії та флоту та організації тилу при голові Ради міністрів. Здійснювало вищий нагляд за діяльністю всіх урядових та приватних підприємств, що виготовляли предмети бойового та матеріального постачання фронту, сприяло створенню нових та перепрофілюванню наявних підприємств, розподіляло урядові військові замовлення та контролювало їх виконання. Мала широкі повноваження, аж до секвестру та реквізиції майна.
Вищі урядові установипід головуванням міністрів, підзвітні лише імператору. Створено на противагу громадським військово-господарським організаціям.
Схема 13. Загальноросійські громадські військово-господарські організації 1914–1918 гг.
Схема 14. Вищі органи державної влади та управління у Росії у лютому – жовтні 1917 р.
1 Вищий орган структурі державної влади, сформований після Лютневої революції. За час існування тимчасового уряду змінилося чотири його склади. «Рада п'яти» – орган державного управління, колегія п'яти міністрів Тимчасового уряду Оголосила Росію республікою. Перестала існувати з утворенням 3-го коаліційного Тимчасового уряду.
3 Посада обер-прокурора була скасована (5 серпня 1917 р.), а на основі його канцелярії та Департаменту духовних справ закордонних сповідань створено Міністерство сповідань.
4 У складі Сенату було скасовано Верховний кримінальний суд, Особливу присутність, Вищий дисциплінарний суд.
5 Фактично не діяв.
6 Створено на Демократичній нараді як постійно діючий представницький орган усіх російських партійдо скликання Установчих зборів. Був обмежений дорадчими функціями. Розпущений Петроградським ВРК.
7 Утворений депутатами Державної думи під час Лютневої революції. Першого березня взяв він функції органу вищої державної влади, створив (за погодженням з Петрорадою) Тимчасовий уряд, потім діяв як представницький орган Думи (до 6 жовтня).
8 Створено у березні 1917 р. для попереднього розгляду законопроектів.
9 Після Лютневої революції зберегли свої завдання та функції.
10 Створено 21 червня для вироблення загального плану організації народного господарства та заходів щодо регулювання господарського життя.
11 Регулюючий орган щодо окремих відомствами і установами заходів із упорядкування господарського життя країни. Створено одночасно з Економічною радою.
12 Заснований 25 липня з п'яти міністрів 2-го коаліційного Тимчасового уряду. Певних функцій у відсутності.
Схема 15. Вищі органи влади та управління РРФСР у 1918–1922 рр.
1 Вищий орган структурі державної влади в РРФСР.
2 Вищий орган законодавчої, виконавчої та розпорядчої влади у період між Всеросійськими з'їздами.
3 Постійно діючий оперативний орган ВЦВК, вищий орган влади у період між сесіями ВЦВК.
4 Уряд Російської Республіки. Здійснював загальне управліннясправами, видавав декрети, що мають чинність закону, координував діяльність місцевих органів.
5 Постійна комісія РНК, надзвичайний орган, який здійснював мобілізацію всіх сил на користь оборони держави. У квітні 1920 р. перетворений на Раду праці та оборони, яка керувала після закінчення Громадянської війниекономічною роботою у країні.
6 Постійна комісія РНК. Розглядав фінансові та економічні питання.
7 Єдиний орган керівництва усіма військовими установами та збройними силами країни.
8 Всеросійська Надзвичайна Комісія боротьби з контрреволюцією, спекуляцією і саботажем. Спочатку на ВЧК покладалося лише розслідування та попередження злочинів. Після оголошення «червоного терору» восени 1918 р.
ВЧК було надано право розстрілу на місці, без суду та слідства, будь-якого підозрюваного.
9 Створено у складі народного комісаріату юстиції як орган нагляду над дотриманням революційної законності. Прокурором Республіки, зазвичай, був нарком юстиції чи його заступник.
10 Утворено у грудні 1917 р. як єдиний загальноекономічний центр. Після створення Ради робітничої та селянської оборони став органом керівництва промисловістю, капітальним будівництвом та автотранспортом. З 1920 остаточно складається як промисловий наркомат.
Схема 16. Вищі та центральні органи влади та управління СРСР у 1922–1936 гг.
1 Вищий орган структурі державної влади СРСР.
2 Вищий орган державної влади між Всесоюзними з'їздами Рад.
3 Вищий законодавчий, виконавчий та розпорядчий орган влади у період між сесіями ЦВК СРСР.
4 Призначався Президією ЦВК СРСР. Прокурори союзних республік йому не підкорялися.
5 Виконавчо-розпорядчий орган ЦВК СРСР, який частково виконував і законодавчі функції (підготовка та попередній розгляд декретів та постанов, що виносилися на обговорення ЦВК СРСР та його Президії).
6 Створений при наркоматі з військових та морським справамна правах колегії. Голова РВС СРСР одночасно був наркомом.
7 Загальносоюзний орган з охорони державної безпеки при РНК СРСР. Скасовано після створення НКВС СРСР, функції перейшли до головного управління державної безпеки (ГУДБ) НКВС.
8 Об'єднаний (союзно-республіканський) наркомат. Керував промисловістю по всій території СРСР
9 Орган державного контролю. Діяла спільно з Центральною комісією ВКП(б) як єдиний партійно-радянський орган.
10 Керував наркоматами, які знають господарські та оборонні питання, коригував господарські та фінансові плани.
11 Створено при РНК СРСР. Очолювало всю систему державної статистики. У 1926 р. наділено правами наркомата. У 1930 р. ліквідовано як самостійну установу, увійшло до Держплану СРСР як Центральне управління народогосподарського обліку (ЦУНХУ).
12 Головне управління у справах літератури та видавництв. Створено 1922 р. Орган цензури.
Схема 17. Вищі органи влади та управління CCCР за Конституцією 1936
1 Єдиний загальносоюзний законодавчий орган, вищий орган структурі державної влади СРСР. Складався із двох палат. Сесія мала скликатися двічі на рік. Верховна Рада обирала Президію, утворювала уряд (РНК), призначала Верховний суд і Генерального прокурора СРСР.
2 Вищий законодавчий та виконавчо-розпорядчий орган у період між сесіями Верховної Ради СРСР. Обирався палатами і був підзвітний. Поступово повноваження Президії розширювалися. З 1938 р. він отримав право оголошувати воєнний стан у країні, контролював роботу підзвітних органів – уряду, Верховного суду, Генерального прокурора.
3 Вищий орган управління – держава. Втратив законодавчі функції та став виконавчо-розпорядчим органом. Складав свої повноваження перед новообраним Верховною Радою СРСР, який на 1-й сесії утворював новий уряд. У 1944 р. було створено Бюро РНК для повсякденного керівництва підвідомчими установами та організаціями (1953 р. перетворено на Президію). У 1946 р. РНК перейменовано на Раду Міністрів.
4 У 1946 р. перейменовано на міністерства.
5 Створено у листопаді 1937 р. замість Ради праці та оборони як постійна комісія при РНК СРСР. Орган оперативного господарського керівництва. Існував до 1944 року.
Схема 18. Органи державної влади та управління СРСР у роки Великої Вітчизняної війни 1941-1945 рр.
1 У роки війни секретар ЦК ВКП(б) І. В. Сталін зосередив у своїх руках всю повноту влади. Він одночасно був Головою РНК, головою ДКО (30 червня 1941 – 4 вересня 1945), очолював Ставку Верховного Головнокомандування (10 липня 1941 – вересень1945), був наркомом оборони (16 липня 1941 – вересень 19 1945).
2 Надзвичайний орган, який очолював все державне, військове та господарське керівництво в країні.
3 25 червня 1941 р. Президія ухвалила рішення відкласти вибори до Верховної Ради СРСР, повноваження депутатів якого закінчувалися восени 1941 р. Перші повоєнні вибори відбулися березні 1946 р. Фактично система Рад була підпорядкована партійним комітетам різних рівнів.
5 Робочий орган Ставки Верховного Головнокомандування.
6 Створено у травні 1942 р.
7 Здійснювало загальне керівництво партійно-політичною роботою в армії. Діяло на правах військового відділу ЦК партії.
Схема 19. Органи державної влади та управління СРСР за Конституцією 1977
1 Відповідно до статті 6 Конституції СРСР 1977 р. КПРС визнавалася керівною та спрямовуючою силою радянського суспільстваядром його політичної системи, державних та громадських організацій.
2 Республіканські, крайові, обласні та інші партійні організації та його комітети організовували виконання директив ЦК КПРС.
3 Вищий орган структурі державної влади СРСР, очолює єдину систему Рад. Складався з двох рівноправних та рівновеликих палат. Сесії ЗС СРСР скликалися двічі на рік.
4 Обирався у виборчих округах з рівною чисельністю населення.
5 Обирався за нормою: 32 депутати від кожної союзної республіки, 11 – від кожної автономної республіки, 5 – від автономної області, 1 – від автономного округу.
6 Вищий орган структурі державної влади, постійно діяв у період між сесіями ЗС СРСР. Обирався на спільному засіданні палат у складі Голови Президії, першого заступника Голови, 15 заступників Голови (по одному від кожної республіки) та 21 члена Президії ЗС СРСР. Був підзвітний ЗС СРСР.
7 Уряд СРСР – вищий орган державного управління, формувався на 1-й сесії ЗС СРСР нового скликання, був відповідальний перед ЗС СРСР і підзвітний йому, у період між сесіями ЗС СРСР – підзвітний Президії ЗС СРСР. Мав право призупиняти виконання постанов та розпоряджень РМ союзних республік.
8 Центральні органи державного управління: 32 загальносоюзних та 30 союзно-республіканських міністерств СРСР, 6 загальносоюзних та 12 союзно-республіканських державних комітетівСРСР.
9 Уряди союзних республік. Були відповідальні перед ЗС союзних республік і підзвітні їм. мали право призупиняти виконання постанов та розпоряджень РМ автономних республік, скасовувати розпорядження та рішення виконавчих комітетів крайових, обласних та нижчих народних депутатів.
10 Вищі органи влади у союзних республіках.
11 Очолював систему органів народного контролю, обирався ЗС СРСР строком на 5 років.
12 Вищий судовий орган СРСР, який покладався нагляд за судовою діяльністю судів СРСР. З 1979 р. виступав як суд першої інстанції, розглядав справи в порядку нагляду та в касаційному порядку. Обирався ЗС СРСР строком на 5 років у складі Голови, його заступників, членів та народних засідателів, крім того, до його складу входили голови Верховних судів союзних республік за посадою.
Стаття 10 Конституції Російської Федерації закріплює принцип поділу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову, а також самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади.
Мова йде не про поділ абсолютно незалежної влади, а поділ єдиної державної влади (єдність системи державної влади є, згідно з частиною 3 статті 5 Конституції Російської Федерації, одним із конституційних принципів федеративного устрою країни) на три самостійні гілки влади. Принцип поділу влади є основним, що орієнтує, але не безумовним.
Відповідно до статті 11 Конституції РФ державну владу здійснюють Президент РФ, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума
), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації.
Президент РФ є главою держави, гарантом Конституції РФ, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади, визначає основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики.
Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - законодавчий та представницький орган.
Уряд Російської Федерації очолює систему органів виконавчої РФ.
Суди Російської Федерації - Конституційний Суд, Верховний Суд та інші федеральні суди здійснюють судову владу.
У конституції президент системі федеральних органів влади поставлено перше місце і формально не віднесений до будь-якої однієї гілки влади, як й у конституції Французької Республіки.
Хоча формально Президент Російської Федерації не є головою виконавчої влади, він пов'язаний із нею найтіснішим. Укази та розпорядження президента є підзаконними актами, і, отже, не є ні законами, ні судовими рішеннями, а мають виконавчий характер. Президент перед виборами представляє свою програму. І для її реалізації він, за згодою Державної Думи, призначає голову уряду. А потім, за поданням голови уряду, призначає міністрів.
Відповідно до однієї точки зору, президент розглядається лише як глава держави, гарант усіх конституційних інститутів, що стоїть «над усіма гілками» влади, є четвертою гілкою влади – «президентською». Але це суперечить статті 10 Конституції Російської Федерації, де закріплено принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову.
Інша точка зору полягає в тому, що президент, як глава держави, має повноваження виконавчої влади, але не входить до системи її органів.
Справді, Президент РФ дуже великі повноваження, і конституційна модель цього інституту відповідає моделі сильного Президента, прийнятої в багатьох країнах світу. Однак обидві точки зору, що ставлять Президента РФ поза зазначеними у Конституції РФ гілок влади, суперечить закріпленому принципу поділу влади.
Відповідно до третьої точки зору Президент РФ, будучи главою держави, є найважливішим елементомсистеми виконавчої, оскільки уряд визначає основні напрями політики держави, саме президент у своїх нормативних указах і щорічних посланнях до Федеральним Зборам. Президент може ухвалити рішення про відставку уряду.
Обов'язки президента - призначення на державні посади, визначення напрямків державної політики, президентські програми, контрольні функції, керівництво зовнішньою політикоюта силовими відомствами – є функціями виконавчої влади.
У Конституції РФ немає поняття глава виконавчої. Уряд «здійснює виконавчу владу до». «Голова Уряду відповідно до законів та указів президента визначає основні напрямки діяльності та організує роботу уряду.»
За законом «Про Уряд» держава - вищий орган виконавчої, є колективним органом. Система органів виконавчої влади включає федеральні міністерства, федеральні службита федеральні агенції, а також їх територіальні органи.
Завдання 2. Провести порівняльний аналізфункцій, порядку створення, повноважень, актів різних державних органів РФ. Результати дослідження подати у вигляді таблиці.
Одне з найголовніших призначень Конституції РФ полягає в організації системи органів державної влади, якою держава здійснює свої функції. Ця система включає не тільки органи державної влади, через які здійснюються владні повноваження та наявність яких визначено Конституцією, а й велика кількість інших органів та установ, побудованих по вертикалі та горизонталі, що відображають різний ступінь підпорядкованості. Сукупність цих органів та установ становить державний механізм, який має діяти як єдина та ефективна системавладарювання.
Органи державної влади - найважливіша частина цього механізму, що вирівнює, насамперед, організаторську роль держави у суспільстві. Тому орган державної влади має такі завдання та власні повноваження, які відповідають функціям держави.
Орган державної влади створюється лише державою та діє від імені держави. Тільки держава встановлює порядок організації та функціонування цих органів, наділяє їх колом конкретних повноважень, за який вони не повинні виходити, встановлює їхні права та обов'язки та обсяг відповідальності у разі їх порушення.
Кожен орган державної влади має свою особливу структуру та обсяг повноважень, які відрізняють його від інших органів державної влади, але вони разом виступають як єдине ціле, як єдина державна влада, яка здійснює функції держави. Таким чином, орган державної влади - це складова, відносно відокремлена та самостійна частина державного механізму, яка бере участь у здійсненні функцій держави, діє від імені держави та за її дорученням, має державно-владні повноваження, має встановлену державою структуру та компетенцію та застосовує властиві їй організаційно-правові форми діяльності.
Орган державної влади для реалізації завдань та функцій державної влади Російської Федерації наділяється державою певними правовими та матеріально-фінансовими засобами.
Конституційно-правовий статус органу державної влади характеризується рядом основних рис, які відрізняють його від багатьох інших органів, організацій, установ, які можуть входити до механізму державної влади, але органами державної влади не є. Насамперед, орган державної влади встановлюється лише державою та в особливому порядку. Він створюється відповідно до норм Конституції, законів або інших нормативних правових актів. Це означає, що поза встановленого порядкуутворення органу державної влади він не може бути створений та функціонувати. Конституція РФ прямо гарантує цей принцип, визначаючи у ст. 3 (ч. 4), що ніхто не може привласнювати владу в Російській Федерації. Захоплення влади чи присвоєння владних повноважень переслідуються за федеральним законом.
Конституція визначає спосіб та порядок утворення органів державної влади. На федеральному рівні державну владу РФ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації та Державна дума), Уряд РФ і суди РФ. Ці органи структурі державної влади неможливо знайти ліквідовані чи перетворені без зміни самої Конституції РФ. Водночас Конституція встановлює, що утворення цих органів має здійснюватися відповідно до спеціально прийнятих законів, оскільки у Конституції неможливо передбачити всі деталі та особливості формування та функціонування органів державної влади. Через відповідні конституції, статути та закони утворюються органи державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Президент РФ і Державна дума, наприклад, обираються безпосередньо громадянами на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні, а судді Конституційного суду, Верховного суду РФ та Вищого арбітражного суду РФ призначаються на посаду Радою Федерації Федеральних Зборів РФ, а також Генеральний прокурор РФ. Голова Уряди РФ призначається за поданням Президента Державною Думою; члени Уряду призначаються Президентом за поданням Голови Уряду РФ. У створенні органу можуть брати участь не один, а кілька органів державної влади. Так, наприклад, Конституція РФ передбачає, що половину складу аудиторів лічильної палати та її голови призначає Державна дума, а другу половину складу аудиторів та заступника голови Рахункової палати призначає Рада Федерації.
Органи структурі державної влади може бути створено, перетворені чи ліквідовані як законами, а й підзаконними актами, наприклад указами Президента РФ чи глави виконавчої суб'єкта РФ. Це стосується насамперед структури та повноважень органів виконавчої влади.
Для органу структурі державної влади характерно те, що створюється реалізації завдань державної влади, здійснення діяльності Російської держави. Так, наприклад, Федеральні збори є представницьким та законодавчим органом Російської Федерації, Президент є главою держави, а Уряд здійснює виконавчі функції. Завдання та функції органів державної влади суб'єктів РФ визначаються їх Конституціями, статутами та іншими законодавчими актами.
Ознакою органу державної влади є його владні повноваження. Це означає, що його рішення мають загальнообов'язковий характер, і їх здійснення за необхідності може бути використаний державний примус. Органи державної влади видають нормативні правові акти, якими встановлюється порядок користування громадянами, громадськими організаціямита посадовими особами своїх прав та виконання обов'язків та регулювання відносин між державою та громадянином у встановленій сфері державного життя.
Державний орган має певні права, які виступають для нього і як обов'язки, має чітко встановлену сферу застосування цих прав, межі їх територіального використання. Встановлено це для того, щоб орган державної влади не виходив за рамки своєї компетенції та не надавав собі повноважень інших органів державної влади.
Зазвичай обсяг компетенції органу державної влади встановлюється за його створення нормативними правовими актами - законами, указами, положеннями тощо., які згодом законним порядком може бути змінено чи доповнено. Орган державної влади має самостійну компетенцію, чого, як правило, позбавлені його внутрішні підрозділи і через що вони не можуть розглядатися як самостійні державні органи.
Для органу структурі державної влади характерний особливий, зазвичай, встановлений Конституцією порядок його діяльності. Він більш детально регламентований щодо Державної думи, Ради Федерації та судових органів, причому останні діють у рамках кримінального та цивільного судочинства, і менш чітко - щодо Президента, Уряду та інших органів виконавчої влади, порядок діяльності яких встановлюється спеціальними конституційними законами.
Характерною ознакою органу державної влади є встановлена в правових формахйого структура, внутрішня організаціяданого органу, що зазвичай закріплюється Конституціями, статутами, законами, іншими нормативними правовими актами. Внутрішня структура органу структурі державної влади залежить від модифікацій, обсягу компетенції, правового статусу. Вона може бути дуже простою (прокурор суб'єкта Федерації) або складною (двопалатна структура Федеральних зборів РФ).
Органи державної влади можуть складатися із виборних депутатів або призначених у встановленому законом порядку державних службовців, які здійснюють від імені держави певні владні повноваження. Орган державної влади може бути представлений і в особі однієї особи. Це, наприклад, Президент РФ, президенти республік у складі Російської Федерації, Генеральний прокурор РФ, Уповноважений з прав людини. Ці посадові особи діють у силу конституційних норм або на основі закону та несуть відповідальність лише перед тими, хто їх обрав або призначив.
Залежно від порядку прийняття владних рішень органи структурі державної влади можуть грунтуватися на принципах єдиноначальності (Президент, міністерство) чи принципах колегіальності (Уряд РФ).
Поряд з органами державної влади, Конституція закріплює створення та функціонування органів місцевого самоврядування, які відповідно до Конституції не входять до системи органів державної влади Ці органи мають особливе правовим статусом, але їм також характерні основні ознаки органу структурі державної влади - встановлений закономпорядок створення, структури та функціонування цих органів, їх владні повноваження.
Місцеве самоврядування - це державна влада, але вона може функціонувати без відповідних органів, наділених своєї компетенцією, обсягом відповідальності, правом вдаватися до примусу задля забезпечення реалізації своїх владних повноважень тощо. Особливістю органів місцевого самоврядування є те, що вони формуються населенням певної територіальної одиниці, прямо не підпорядковані органам державної влади РФ або її суб'єктів і займаються переважно справами, що мають місцеве значення(Див. тему 27).
Система органів структурі державної влади Російської Федерації будується на певних принципах, що у сукупності дозволяють державному механізму здійснювати свої функції. Насамперед, органи структурі державної влади діють з принципу суверенітету структурі державної влади, тобто. її повної незалежності всередині країни та на міжнародній арені. Суверенітет державної влади ґрунтується на принципі суверенітету народу та здійснюється у формі прямої (безпосередньої) та представницької демократії.
Іншим найважливішим принципом системи органів структурі державної влади є принцип єдності системи державні органи. Це означає, що вся система органів державної влади має діяти як єдиний організм у рамках єдиної суверенної держави. При цьому Президент, як глава держави, координує функціональну діяльність органів державної влади на федеральному рівні. Але не всі органи державної влади суб'єктів РФ утворюють єдину, побудовану на ієрархічній основі структуру з органами державної влади Російської Федерації. Конституція РФ передбачає у межах встановлення такої системи для судових і виконавчих органів структурі державної влади. Але така система, побудована на ієрархічній основі, цілком виключена для органів законодавчої влади, які діють на основі повної самостійності та вирішення яких не можуть бути скасовані або змінені відповідним загальнофедеральним органом законодавчої влади РФ. А такі органи державної влади, наприклад, як прокуратура, не можуть у сенсі повної самостійності бути поділені на органи загальнофедеральні та суб'єктів Федерації, маючи на увазі повну самостійність останніх, оскільки система прокуратури будується на основі суворої централізації та підпорядкованості нижчестоящого прокурора вищому, а всієї системи прокуратури – Генеральному прокурору РФ.
Найважливішим принципом системи державних органів Російської Федерації є принцип розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ. Як зазначалося, Конституція РФ визначає компетенцію самої Федерації та спільну компетенцію Федерації та її суб'єктів. Так звані "залишкові" повноваження входять у предмет ведення виключно суб'єктів Федерації, та даному випадкусуб'єкти Федерації мають всю повноту структурі державної влади. Однак у питаннях розподілу компетенції між самою Федерацією та її суб'єктами залишається багато невирішених проблем. Зокрема, немає чіткого розподілу повноважень у системі органів виконавчої влади РФ та її суб'єктів, розподілу повноважень в інших сферах державного життя.
Найважливіший принцип системи органів структурі державної влади - принцип виборності. Цей принцип поширюється формування вищих представницьких органів Російської Федерації та її суб'єктів - Президента РФ, Президентів та інших вищих посадових осіб суб'єктів Федерації.
Із принципом виборності низки органів державної влади тісно пов'язаний і принцип участі громадян у формуванні та діяльності органів державної влади. Громадяни беруть участь насамперед у виборах представницьких органів державної влади та у виборах органів місцевого самоврядування. З іншого боку, законодавством суб'єктів Федерації то, можливо встановлено формування та інших державні органи. Слід зазначити, що діяльність громадян в органах державної влади оформляється як державна служба з усіма притаманними їй обов'язками, вимогами та привілеями. Працювати в органах державної влади можуть лише громадяни РФ. Ні міністри, ні особи без громадянства не можуть брати участь у державній службіяка, крім іншого, будується на принципах професіоналізму.
Принципом діяльності системи державних органів є право громадян оскаржити до вищого державного органу або до суду неправомірні дії чи бездіяльність органів державної влади. Це конституційне право громадян на оскарження дій органів державної влади та посадових осіб націлене на посилення правомірності та ефективності діяльності органів державної влади, захисту конституційних прав громадян та охорони конституційного устрою РФ.
Ще один принцип системи органів державної влади - принцип гласності та відкритості у порядку формування та діяльності цих органів. Цей принцип передбачає широке висвітлення діяльності органів державної влади у коштах масової інформації, періодичну інформацію широких верств населення про роботу цих органів, проблеми, що стоять перед ними Принцип гласності передбачає тіснішу взаємодію органів державної влади з населенням, контроль громадськості за порядком формування та діяльності органів державної влади.
І, насамкінець, важливо виділити принцип поділу влади, у якому будується система органів структурі державної влади Російської Федерації та її суб'єктах. Відповідно до цього принципу органи державної влади РФ поділяються на органи законодавчої, виконавчої та судової влади, які відповідно здійснюють основні функції державної влади (правотворчу, виконавчо-розпорядчу та правоохоронну). Ці органи утворюють основу конституційної системи органів Російської держави. При цьому передбачається, що три гілки влади повинні взаємно доповнювати одна одну, взаємно контролювати та стримувати одна одну за класичною схемою системи "стримувань та противаг", відпрацьованої світовим конституційним досвідом. Принцип поділу влади передбачає і вплив на кожну з них з боку прокуратури, яка повинна вживати заходів до усунення порушення законів, від якого органу державної влади, його структурного підрозділу чи посадової особи вони не виходили. Найважливіша роль справі захисту конституційних права і свободи громадян від можливого свавілля із боку органів структурі державної влади має належати Уповноваженому з прав людини РФ.
єдина системадержавні органи повинні бути чітко і повсюдно скоординовані.
Насамперед, цю складну роботуз координації діяльності органів державної влади здійснює Президент РФ як глава держави, наприклад:
Президент впливає на законодавчі органи влади шляхом здійснення права законодавчої ініціативи, права підписання ухвалених законівабо права накладання ними вето;
Президент впливає на судову владу (шляхом надання Раді Федерації кандидатур для призначення на посади суддів Конституційного суду, Верховного суду та Вищого арбітражного суду, призначення суддів інших федеральних судів);
Президент фактично спрямовує діяльність виконавчих органів влади в особі федерального Уряду, з яким Президент дуже тісно пов'язаний і фактично спрямовує його діяльність, формально не будучи главою виконавчої влади.
Конституція Російської Федерації, проголошуючи принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, виводить Президента РФ за межі цих галузей влади, не відносячи його до жодної з перелічених вище галузей, хоча за текстом Конституції він проголошується як самостійний суб'єкт здійснення державної влади. Це дало підставу деяким російським конституціоналістам стверджувати, що у Росії формується окрема самостійна президентська галузь влади або навіть надпрезидентська. Мабуть, така точка зору має право на існування, оскільки у встановленій нині формі принцип поділу влади в Російській Федерації має досить обмежений характер, у той час, як у суто президентській республіці (наприклад, США) президент є головою виконавчої галузі влади і несе відповідальність за результати роботи кабінету міністрів, а Росії Президент активно впливає на законодавчу галузь влади, контролює і фактично керує діями Уряду, а сам виведений з-під впливу цієї системи, у тому числі і з-під впливу будь-якої форми контролю з боку органів державної влади .
За винятком інституту відмови президента від посади за обвинуваченням у державній зраді або скоєнні іншого тяжкого злочину (процедури дуже ускладненої і практично неможливої) у Федеральних зборів і судової влади, так само як і у виборчого корпусу, немає реальних важелів впливу на діяльність президента або встановлення відповідальності за наслідки цієї діяльності.
Мабуть, така конституційна модель інституту президентства була встановлена через особливості перехідного періоду, що переживається Росією, і багато в чому була пристосована під Президента Єльцина. Ймовірно, що у міру стабілізації конституційного ладу у Росії, принцип поділу влади наближатися до його класичної формі під час встановлення суто президентської республіки.
Всім добре! Сьогодні на черзі розбір теми «Органи влади у Російській Федерації». Тема складна, потрібно знати як назви органів, а й як вони у реальності функціонують. Без такого знання робити на будь-якому іспиті нічого. Тож уперед.
Для початку нагадаю, що ми живемо в державі Росія, зрозуміло, що вона виникла дуже давно — близько ІХ століття н.е. Ось є держава США. Воно виникло зовсім недавно за мірками Росії. Проте є загальні ознакиу будь-якої держави.
І перша найважливіша ознака — апарат влади — це і є органи влади. Без них неможливо уявити жодну державу. Як вони формувалися? Ну, є багато теорій. Так, є теорія теологічна (автори Августин Блаженний і Хома Аквінський), яка каже, що будь-яка влада є від Бога, щоб приборкувати пороки людей через закони. Є й інші теорії. Особисто мені близька класова теорія. Про неї я розповідав.
Ось сьогодні ми з вами розберемося з апаратом влади.Яка ж структура органів державної влади є в Російській Федерації? Ось схема:
Давайте розберемося, що тут до чого. По-перше, всі органи влади РФ розділені по гілках влади: на законодавчу (яка закони приймає), виконавчу (закони, не повірите, виконує, щоб вони діяли) і судову (судить).
Законодавча влада представлена парламентом - який у нас в Росії називається Федеральними зборами. Саме він ухвалює закони. Хто може пропонувати законопроекти? Відповідь:
Народ може лише обирати Держдуму та Президента. Пропонувати законопроекти він не може. Спочатку законопроект надходить до нижньої палати Парламенту — Держдуми. Там відбувається три читання, якщо минає — далі надходить до Ради Федерації, і якщо підходить — то на підпис Президенту. Президент РФ може закон відправити на доопрацювання. Якщо він так зробить більше трьох разів — Держдума може йому оголосити вотум недовіри і буде погано все... Так функціонують федеральні законодавчі органи влади в РФ.
Президент же призначає Голову Уряду. Уряд закони не приймає, він їх виконує. Наприклад, ось Парламент ухвалив закон «Про підвищення мінімального розміруоплати праці до 20 000 рублів »(наприклад, сьогодні вона становить 4600, а мінімальний прожитковий мінімум - 7500). Уряд повинен його виконати, тобто Міністр фінансів повинен що хоче робити, але знайти ці гроші! І забезпечити, щоб закон виконувався! Так функціонує виконавчі органи влади у Росії.
Зрозуміло, що судова влада потрібна, щоб судити. Також судова влада в особі Конституційного суду звіряє зміст чинних і чинних законів із Конституцією — основним законом країни — щоб вони їй не суперечили. Верховний суд РФ - вища судова інстанція для більшості судових справ. Вищий арбітражний суд— вирішує справи, пов'язані з економічною та фінансовою сферою.
Яке ж місце посідає Президент у структурі органів державної влади РФ? Президент РФ не належить до жодної гілки влади, а стоїть над ними, координуючи їхнє функціонування! Це, дорогі абітурієнти, дуже важливо зрозуміло і запам'ятати! В тестах ЄДІза суспільствознавством дуже багато завдань на цей принцип! Якось так! 🙂
Далі Росія має республіканську форму влади. Це означає, що найвищі органи влади в РФ обирає російський багатонаціональний суверенний (незалежний) народ, тобто ми з вами, дорогі друзі (дивіться ілюстрацію).
Народ обирає Президента та Державну Думу (блакитні стрілочки). За теорією він ще має обирати губернаторів, місцеві парламенти та мерів міст! У нас у Пермі, на жаль, народ усунений від обрання мера та губернатора. Адже якби обирали — вони напевно були б більш старанними — довелося б виконувати свої обіцянки, а інакше більше їх не оберуть! 🙂
Білими стрілками показані ті органи влади, які призначає Президент РФ. Все дуже просто!
Далі Росія – федеративна держава (федерація). Що це означає. Є дві форми державного устрою — унітарна та федеративна. При унітарному — всі території підпорядковуються центральній владі та не мають жодної незалежності від центру, слухняно виконуючи його розпорядження. При федеративному типі державно-територіального устрою є центральна (федеральна) влада та місцева. Повноваження цієї влади визначає договір. У — це Федеративний договір 1992 року — федеральний конституційний закон.
Місцева влада повинна виконувати федеральні закони, а може й свої закони приймати, не суперечать федеральним! Таким чином, за структурою органів державної влади РФ, місцеві органи влади дублюють федеральні: губернатор - грає роль президента, у кожному суб'єкті Російської Федерації є свій парламент (у нас у Пермі - це Законодавчі Збори Пермського Краю), та свої міністерства.
Важливо зрозуміти, що у Федерації можуть і цілі держави, мають свого Президента. Так є республіка Башкортостан, республіка Татарстан та ін. Проте ці держави в державі (Росії) не мають зовнішньої незалежності. Проте мають велику автономію усередині держави. Є й інші види суб'єктів РФ: автономні округи, області, краї та ін. Все це суб'єкти Російської Федерації! Такою є структура органів державної влади РФ.
Про політичні режими поговоримо у наступному посту — не пропустіть та оформіть передплату на нові статті сайту!
З повагою, Андрій (Dreammanhist) Пучков
Завантаження...