Місцеве управління у Росії у 17 столітті

1.2 Вищі та центральні установи

У XVII ст., як і раніше, Боярська дума була найважливішим органом держави, органом боярської аристократії та поділяла з царем верховну владу. У її склад входили бояри московського князя, колишні удільні князі, представники помісного дворянства (їх називали «думні дворяни»), верхи служивої бюрократії - «думні дяки», які вели діловодство. Боярська дума вирішувала найважливіші державні відносини. Вона була законодавчим органом. За століття склад Думи подвоївся, особливо зросла кількість окольничих, думних дворян та дяків. Боярська дума, як і раніше, залишалася верховним органом у питаннях законодавства, управлінні та суду.

Самостійної ролі боярська дума не грала, вона завжди діяла разом із царем, складаючи разом із государем єдину верховну владу. Ця єдність особливо рельєфно виявлялося у справах законодавства та у міжнародних відносинах. У всіх справах виносилося рішення у такій формі: «Держав вказав і бояри засудили» або «За государевим указом бояри засудили».

Головування в думі належало цареві, але не завжди був присутній; бояри вирішували справи без нього, остаточно чи його рішення затверджувалися государем. Члени розподілялися в думі по порядку чинів, а кожен чин - за місцевими сходами породи. Соборне укладання наказує думі «всякі справи робити разом». Цим опосередковано утверджується початок одноголосності при рішеннях. Наприкінці XVII ст. виникає особливе відділення думи для судових справ: «розправна палата», що складалася з делегатів думи (по кілька членів кожного чину). Під час виїзду бояр із царем із Москви у похід, дома залишається кілька членів її «для ведення Москви». У цю комісію думи йшли всі доповіді з наказів, але остаточно вирішувалися нею справи меншої важливості; інші відсилалися до царя і боярів, що були при ньому.

Члени Думи очолювали накази, були воєводами, дипломатами. Дума затверджувала рішення наказів, була найвищою судовою інстанцією.

До кінцю XVIIв. Дума перетворюється на своєрідний дорадчий орган наказних суддів. Збільшується її неродовита частина, саме кількість думних дяків. На початку століття було 2-3 думних дяків, у другій половині (1677 р.) їх кількість збільшилася до 11 чоловік.

У першій половині XVII ст. зросла роль земських соборів. Слово «земський» означало «державний». Земський собор - це нарада представників «всіх земель», чи всієї російської землі. У цьому сенсі земські собори мали міцне «земне» коріння. Вони «виростали» із Новгородського віча, із князівських «з'їздів» з приводу найважливіших подійросійської історії та старих традицій обговорювати спірні питання"Усім світом".

Земські собори засідали майже безперервно: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637 гг. Собори вишукували кошти на ведення війн з Польщею, Туреччиною та інших, приймали рішення із зовнішньоекономічних питань (у 1642 р. – з питання про Азов, взяте козаками, у 1649 р. – прийняття Уложення – зведення законів та ін.). Тривалість земських соборів була різною: від кількох годин (1645), днів (1642), до декількох місяців (1648-1649 р.) і років (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622 р.). Рішення земських соборів - збірні акти - підписувалися царем, патріархом, вищими чинами та чинами нижче. З 60-х років земські собори перестали скликатися: уряд зміцнів і вже не потребував «моральної підтримки «всієї землі».

Перша половина XVII ст. - час розквіту наказної системи та постійного застосування її у всі галузі управління. У роки правління династії Романових почали функціонувати близько 20 колишніх центральних установ. Новому уряду довелося вирішувати серйозні соціально-економічні та політичні проблеми. Насамперед, треба було поповнити спустошену державну скарбницю, налагодити надходження державних податків. Тож у роки правління нової династії посилюється фіскальна діяльність наказів. Створюється низка нових постійних і тимчасових центральних установ, які відали збором податків (Нова чверть 1619 р., наказ Великої скарбниці - 1621-1622 рр.).

Новим елементом у наказній системі управління стало формування установ патріаршого управління. Після повернення патріарха Філарета з полону на базі патріаршого двору було створено три накази (Палацовий, Казенний, Розрядний), які керували всім патріаршим господарством.

У першій половині XVII ст. широко поширені були тимчасові накази, створювані свідомо як тимчасові за спеціальним указом, визначальному функції, главу наказу, його штат і бюджет.

У другій половині XVII ст. у зв'язку з корінними змінами у соціально-економічному житті Росії, її внутрішньополітичному розвитку та міжнародному становищі змінюється державний апарат.

Саме тоді остаточно зміцнюється і оформляється кріпацтво, складається всеросійський ринок, з'являється мануфактурне виробництво, поглиблюється соціальне розшарування села. Суперечливість цих процесів зумовила загострення соціальних відносину місті та селі.

Станово-представницька монархія на той час себе зжила, але система наказів збереглася. Основне ядро їх залишилося тим самим. Але було створено нові територіальні накази керувати звільненими російськими землями. З новими умовами країни пов'язано створення Монастирського наказу відав монастирськими землями та судовими справами населення духовних вотчин, та Рейтарського, створеного для організації та управління військами нового ладу. Особливе місце займав той, що функціонував у 1654-1675 роках. наказ Таємних справ. Основна частина справ цього наказу пов'язана з управлінням палацовим господарством.

Серйозна перебудова з метою спрощення та подальшої централізації було розпочато у 80-ті роки. Найважливішою була спроба поєднати всі питання фінансового характеру в укрупненому наказі Великої скарбниці. На той час відносяться заходи щодо концентрації всіх вотчинних і помісних справ у Помісному наказі, а справ про службу - у Розрядному з вилученням їх із ведення територіальних наказів.

На чолі наказу стояв начальник - суддя, переважно членів Боярської думи, деякі з них керували відразу кількома наказами. Помічниками начальника-судді були дяки. Дяки набиралися переважно з рядового дворянства чи з духовного звання. Вони робили справи, виносили вироки. Їм підкорялися канцелярські службовці з дворян та дітей наказних людей - подьячіе.

Структура наказів визначалася їхньою компетенцією і широтою діяльності, із чим пов'язані й розміри наказних штатів.

Великі накази (помісний, розрядний, Казанського палацу) ділилися на столи. Поділ відбувався переважно за територіальним принципом. Траплялися випадки, коли тому чи іншому наказу передавалися функції іншої установи, що призводило до виділення у складі особливого столу. Столи ділилися на повивання, створювані переважно за територіальним принципом. Повії були стійкими структурними одиницями і носили певного назви. Іноді вони носили порядковий номер або найменування на прізвище подьячего, що стояв на чолі. У дрібніших наказах поділу на столи був, а існували лише повиття.

У другій половині XVII ст. широкого поширення набули тимчасові установи - комісії, які формувалися у Москві з дяків і московських подьячих і посилалися разом із сищиками, межевщиками, розбиральниками тощо. буд. на пошук селян-втікачів. Комісії створювалися за спеціальним указом, який визначав їх кількісний склад, напрямок діяльності, призначав керівників.

Наказна система з її централізацією і бюрократією, паперовим діловодством і безконтрольністю породило тяганину, зловживання, хабарництво, що особливо виявилося до кінця XVII в.

Історія створення Конституції 1918 року

Отже, державний устрій РРФСР мало федеративний характер, суб'єктами Федерації були національні республіки. Передбачалося також створення обласних спілок...

Колгоспне право Росії

Центральними органами, які здійснювали керівництво колгоспами, є: а) органи загальної компетенції- Верховна Рада СРСР, Верховні Ради союзних та автономних республік, Рада Міністрів СРСР.

Місцеве управління у Росії у 17 столітті

У 20-30-х роках формувався новий тип місцевого наказного установи. Характерно, що у цей час ще скрізь встановилося однакове найменування воєводських хат. Деякі їх традиційно називалися по-старому. Так...

Освіта наказної системи управління Російській державі

Цар (Великий Князь)- глава Московської держави, верховна влада належить повністю і неподільно (необмежено) цареві. Цар видає закони, призначає чиновників. Боярська Дума - вищий орган влади у Російській державі.

Ордени та медалі Росії

У Росії було відомо безліч орденів. Вони вручалися різним людям за різні подвиги як бойові, і цивільні. Бували за якийсь подвиг вручали кілька орденів разом. Існували навіть такі нагороди...

Особливості монархічного правління в Англії та Росії

Російська держава середини XVI – середини XVII ст. в. було станово-представницькою монархією. Станово-представницькою називається централізована феодальна монархія, в якій відносно сильний монарх, здійснюючи свою владу.

Ремісничі та фабрично-заводські училища в СРСР у першій половині ХХ століття

Професійна освіта як частина суспільного життявиникає на певному історичному етапіі розвивається в єдності теоретичного та практичного компонентів.

Реформування органів державної влади у період кризи кріпосної системи у першій половині XIX століття

Місцеві установи займали значне місце у системі державних установ. Зі створенням міністерств місцеві державні установи були закріплені за відповідними міністерствами.

Реформи 60-70-х років XIX століття: передумови та наслідки

По Маніфесту селянин одразу отримував особисту свободу. Колишній кріпак, у якого раніше поміщик міг забрати все його надбання, а самого його продати, подарувати, закласти...

Російська правда

Прообразом першого центрального органу стала государева скарбниця (канцелярія). Вона мала великий штат дяків. Казначеї відали фінансовими питаннями. Був у штаті канцелярії друкар-охоронець государевого друку...

Система колезького діловодства

У 1699 р. при Боярській думі було засновано Ближню канцелярію з фінансового контролю над приходом і витратою грошових коштіввсіх наказів. Незабаром компетенція цієї канцелярії зросла. Вона стала місцем засідань членів Боярської думи. З 1704 року...

Система колезького діловодства

В умовах посилення класової боротьби стара система місцевих установ та посадових осіб з відсутністю однаковості в територіальному розподілі та органах управління, невизначеністю функцій перестала задовольняти панівний клас.

Становлення радянської держави

Об'єднання зусиль боротьби з розрухою вимагало створення спеціальних органів управління. У декреті II З'їзду Рад про створення уряду було передбачено утворення низки економічних наркоматів. Незабаром, однак, стало ясно.

Еволюційний розвиток конституції РРФСР

Вищим органом влади в СРСР ставав Верховна Рада СРСР, наділена законодавчою владоюі що складається з двох палат: Ради Союзу та Ради Національностей. Рада Союзу обиралася по територіальних округах...

Смутні часи (1598-1613) в історії Вітчизни характеризуються слабкістю державної влади та непокорою околиць центру, самозванством, громадянською війною та інтервенцією.

Умови, що сприяли розвитку Смути:

боротьба боярства за обмеження влади царя

падіння моральності (на думку сучасників)

боярські опали, неврожаї, голод і мор під час правління царя Бориса Годунова (1598-1605)

активність козацтва

втручання Польщі та католицької церквиу внутрішні справи Росії

Наслідки смути:

1. Тимчасове посилення ролі станово-представницьких органів влади: Боярської думи та Земського собору (за царювання Михайла Романова (1613-1645) відомо 10 скликань Земського собору)

2. Економічна розруха та зубожіння народу

3. Погіршення міжнародного становища держави та втрата низки територій за роки Смути (Смоленські та Північні землі відійшли до Польщі, узбережжя Балтійського моря – Швеції)

4. Запанування нової династії Романових (1613-1917) Розлад місництва послабило стару аристократію (боярство) і посилило позиції служивого дворянства. Сахаров О.М. Історія Росії з найдавніших часів до кінця 17 століття. М., 2006.С. 229.

В середині XVIв. розпочали свою діяльність земські собори – вищі станово-представницькі установи. Земські собори епізодично скликалися царем для обговорення найважливіших питань внутрішньої і зовнішньої політикиі були дорадчим органом. За XVI-XVII ст. є відомості про 57 земських соборів.

Склад земських соборів був переважно стійким: до нього входили Боярська дума, Освячений собор, і навіть представники станів - помісного служивого дворянства і посадських (міських) верхів. З розвитком нових органів виконавчої - наказів - їх представники також входили до складу земських соборів. Черепнін Л.В. Земські собори Російської держави у XVI-XVII ст.м., 2009.С. 341.

Починаючи зі смерті Івана Грозного і до падіння Шуйського (1584-1610 рр.). Це час, коли складалися передумови громадянської війниі іноземної інтервенції, починалася криза самодержавства Собори виконували функцію обрання царство, часто ставали знаряддям ворожих Росії сил.

1610-1613 рр. Земський собор при ополченнях перетворюється на верховний орган влади (і законодавчої, і виконавчої), вирішальний питаннявнутрішньої та зовнішньої політики, соборне укладання. Саме в цей період часу земський собор грав найважливішу та суттєву роль у суспільному житті Росії.

1613-1622 рр. Собор діє майже безперервно, але вже як дорадчий орган за царської влади. Вирішує поточні адміністративні та фінансові питання. Царська владапрагне спертися на земські собори під час проведення фінансових заходів: збирання п'ятинних грошей, відновлення підірваного господарства, ліквідація наслідків інтервенції та запобігання новій агресії з боку Польщі. З 1622 діяльність соборів припиняється до 1632 року.

1632-1653 рр. Собори збираються порівняно рідко, але для вирішення важливих питань як внутрішньої політики: складання Уложення, повстання у Пскові, так і зовнішньої: російсько-польські та російсько-кримські відносини, приєднання України, питання про Азов. У цей час активізуються виступи станових груп, що висувають вимоги уряду, й не так у вигляді земських соборів, як через челобитные. Черепнін Л.В. Земські собори Російської держави у XVI-XVII ст.м., 2009.С. 348.

1653-1684 значення земських соборів знижується. Останній соборв повному складі збирався в 1653 р. щодо прийняття Запорізького Війська до складу Московської держави.

Особливості державного управління у Росії XVII столітті:

Обрання глави держави представниками станів. У 1598 відбулося перше обрання царя на Земському соборі (був обраний Борис Годунов). Вибори проходили без альтернативи.

У 1613 відбулися другі вибори. Для вирішення майбутньої держави, яка не мала верховного правителя після закінчення Смути, у Москві був скликаний Земський собор. Мета виборів глави держави в умовах Смути - уникнути кровопролиття та нової тиранії. Тому Собор обрав у царі Михайла Романова найбільш компромісну постать.

У 1645 р., після смерті Михайла Романова, виборів царя як не було, через те, що існував законний спадкоємець. Проте новий цар Олексій було представлено Земському собору, який формально затвердив нового государя. У 1682 р. Земський собор обрав царями-суправниками Івана V і Петра I. Сахаров А.М. Історія Росії із найдавніших часів остаточно 17 века.М., 2006.С. 115.

Спроби обмежити владу государя були ще Смутні часи, під час виборів Василя IV і королевича Владислава. Існує думка, що при обранні на царство Михайло Романов підписав листа, за яким зобов'язався: нікого не страчувати, а якщо буде вина, відправляти на заслання; приймати рішення, радячись із Боярською думою. Письмового документа, що підтверджує обмеження, не знайдено, проте фактично диктаторські повноваження государя, встановлені Іваном Грозним, було ліквідовано.

Земські собори, що скликалися з ініціативи царя, Думи чи попереднього собору, вирішували питання:

збору податків

розподіл землі

про покарання, у тому числі про запровадження грошових штрафів

розслідування скарг на чиновників, боротьба з корупцією та зловживаннями регіональної влади

витрачання державних коштів

ухвалення цивільних законів. Черепнін Л.В. Земські собори Російської держави у XVI-XVII ст.м., 2009.С. 351.

У 1648-49 рр. на Земському соборі було прийнято Соборне укладання, тобто. свого роду цивільний та кримінальний кодекси. Якщо раніше основні закони в Росії називалися на ім'я правителів, що підготували його, то новий закон був підготовлений і виданий представниками всіх станів.

Державна адміністрація - система наказів - будувалася не чітко за регіональною чи галузевою ознакою, а з проблем. За необхідності вирішити будь-яке питання створювався окремий наказ, який відповідав за всі сторони вирішення проблеми.

Накази (органи центрального управління) регулюють будь-які відносини у всій державі. Триває процес формування єдиної державної ідеології, утверджується єдина державна символіка. У Росії її з'являється національний прапор - біло-синьо-червоний триколор.

У 1619 р. на Земському соборі було прийнято перший бюджет Російської держави, що називався "розпис доходів та витрат". Бюджетна система в 17 столітті ще була мало розвинена, тому що існувало велику кількість натуральних повинностей, що замінювали податки. Соборне укладання 1649 р. врегулювало методи та норми збору податків. Кожен житель Московської держави мав нести певну обов'язок: або призиватись на службу, або сплачувати податки, або обробляти землю. Крім того, існували торгові мита та збори за оформлення документів. Особливу статтю державних доходів становила плата за утримання кабаків та продаж вина у державних крамницях. Самостійне виробництвоспиртних напоїв заборонялося. Черепнін Л.В. Земські собори Російської держави у XVI-XVII ст.м., 2009.С. 356.

Управління країною у 17 столітті та політична система:

Під час правління перших Романових у Земському соборі збільшилася кількість представників із нижчих станів. Представники всіх станів отримували від виборців. накази(побажання) і відстоювали їх перед царем. Але з поступовим зміцненням царської влади, собори стали проходити все рідше і рідше, оскільки правитель вже не потребував їхньої підтримки. Земський собор так і не став парламентом. Представництво нижчих верств поступово зменшувалася, зі зростанням кріпацтва, а 1653 року було проведено останній собор.

Думапід час правління Михайла Федоровича збільшилася вп'ятеро, оскільки він був зобов'язаний своїм царюванням, у тому числі й боярам. Роботою думи керував цар, але вирішувати питання сотнею бояр досить тяжко. Тому з думи було виділено « ближня» частина, зі значно меншою кількістю учасників. Ближня дума згодом стала основною.

Зросла кількість наказів(зараз у Росії їх називають відомствами). Їх стало близько 100. Ось деякі з них:

Посольський наказ – відповідав за зовнішню політику;

Казенный наказ - цінності царської сім'ї;

Помісний наказ – землі, податки;

Чолобитний наказ – розглядав прохання від підданих;

Наказ таємних справ (заснований за Олексія Михайловича) - особистий наказ царя, який контролював роботу всіх, у тому числі і бояр, що робило владу царя абсолютною над усіма;

та ін накази.

Система наказів була дуже зручною, оскільки з-поміж них були нечітко розмежовані їхні обов'язки. І між наказами було надто багато бюрократичної тяганини(висока складність у досягненні домовленостей між двома наказами).

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Контрольна робота

Государстве управління в Росії вXVIIстолітті

Вступ

державна влада

Смута початку XVII століття призвела до повного розвалу російської державності, підриву авторитету боярської та палацової знаті, тяжкі психологічні наслідки мав масовий терор з боку всіх угруповань, що суперничали. Економіка була зруйнована, а країна знелюдніла. Гранично складною залишалася геополітична обстановка.

XVII століття – час посилення мобілізаційного характеру розвитку Росії. Відновлення народного господарства, постійні війни, повстання та бунти як відповідь на закріпачення, фінансові труднощі та зловживання адміністрації, стрімке розширення території (приєднання України, Східного Сибіру та Далекого Сходу, просування на Кавказ та ін.), наслідком чого стало перетворення Росії на найбільшу континентальну імперію миру, що вимагали концентрації національних сил, призвели до завершення процесу встановлення кріпосного права. Поруч із розвиваються дрібнотоварне виробництво, мануфактури, починає формуватися всеросійський національний ринок, у Росію активно проникають європейські культурні та цивілізаційні досягнення.

Династія Романових не мала реальних власних матеріальних, силових засобів і механізмів для утвердження влади, набуття легітимності і міцності. Як мовилося раніше, Смута представляла непросто загрозу незалежності, втрати територіальної цілісності, а й втрати православної самоідентифікації російського народу. Тому відродження самодержавства та відновлення державності відбувалося і тільки й могло відбуватися на основах, наближених до канонічних уявлень про державу як «симфонії влади», двоєдності світської та духовної влади, що автономно існують, але однаково своїми засобами забезпечують захист і торжество православ'я.

Перша половина XVII століття стала найповнішою реалізацією цих ідей. В ідеалі «симфонія влади» протистояла як концепціям теократії (папацезаризму), і абсолютної тиранії, деспотії.

Відновлення державності на православних духовно-моральних засадах полегшувалося тим, що патріарх Філарет (1619-1633 рр.) – у світі Федір Микитович Романов – був батьком царя. Ф.М. Романов, видатний і впливовий боярин за часів царя Федора Івановича, навіть суперничав Борисом Годуновим за владу, що завершилося йому поразкою і постриженням у ченці. З його повернення з польського полону після Деулінського перемир'я та обрання патріархом, власне, і розпочинається процес відродження Росії.

Коливаюча, нестійка політика Боярської думи змінюється жорсткою владою. Цар і патріарх однаково скористалися титулом «великий государ». Фактично влада зосередилася в руках патріарха Філарета, який активно використовував її для зміцнення як державної, так і духовної влади.

1. Унайвищі органи влади

Протягом усього століття після царювання династії Романових робилися спроби зміцнити державну систему. У правління Михайла Федоровича (1613-1645) та Олексія Михайловича (1645-1676) остаточно встановилася самодержавна влада «государя всієї Русі».

Царський титул, в якому намагалися позначити всі підвладні володіння та племена, прийняв дуже великі розміри, характеризуючи між іншим і «географію» державного управління. Ось повний титул Олексія Михайловича у першій половині його царювання: «Великий Государ, Цар, Цар і великий князьОлексій Михайлович, всієї Великої та Малої РосіїСамодержець, Московський, Київський, Володимирський, Новгородський, Цар Казанський, Цар Астраханський, Цар Сибірський, Государ Псковський та Великий князь Тверський, Югорський, Пермський, Вятський, Болгарський та інших, Государ та Великий князь Новгорода, Низовської землі, Чернігівський , Ярославський, Білозерський, Удорський, Обдорський, Кондійський і всієї Північної сторони Повелитель і Государ, Іверської землі, Карталінських і Грузинських царів і Кабардинської землі, Черкеських і Горських князів, та інших східних і Західних і Північних володінь і земель Отчич і Дедич і спадкоємець, Государ та Власник».

Посилився і набув бюрократичного характеру державного апарату.

Незважаючи на посилення влади царя, Боярська дума залишалася найважливішим органом держави, органом боярської аристократії та поділяла з царем верховну владу.

За століття склад Думи подвоївся, особливо зросла кількість окольничих, думних дворян та дяків. Боярська дума залишалася верховним органом у питаннях законодавства, управління та суду, більше того, цар Михайло Федорович, «хоча самодержцем писався, проте без боярської поради було робити нічого». Олексій Михайлович мав «ближню думу» та особисту канцелярію (Таємний наказ), але з основних питань радився з Думою.

До кінця XVII століття Дума перетворюється на своєрідний дорадчий орган наказових суддів. Збільшується її неродовита частина, саме кількість думних дяків. На початку століття було 2 - 3 думних дяка, у другій половині (1677 року) їх кількість збільшилася до 11 чоловік.

У першій половині XVII століття зросла роль земських соборів, які засідали майже безперервно: у 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637, роках. Собори вишукували кошти для ведення воєн із Польщею, Туреччиною та інших, приймали рішення із зовнішньополітичних питань (у 1642 році - з питання про Азов, взяте козаками, у 1649 році - прийняття Уложення - зведення законів та ін.).

Тривалість земських соборів була різною: від кількох годин (1645 рік), днів (1642 рік), до кількох місяців (1648-1649 роки) та років (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622 роки). Рішення земських соборів - соборні акти - підписувалися царем, патріархом, вищими чинами та чинами нижче. З 60-х років земські собори перестали скликатися: уряд зміцнів і вже не потребував «моральної» підтримки «всієї землі».

2. Центральні установи

Перша половина XVII століття - час розквіту наказної системи та поступового впровадження її у всі галузі управління. Протягом 10-20-х років XVII століття відбувалося відновлення всіх ланок системи державного управління, зруйнованої в роки смути.

Більшість прямих податків збирав наказ великої парафії. Поруч із ним оподаткуванням населення займалися територіальні накази. Насамперед - Новгородська, Галицька, Устюзька, Володимирська, Костромська чети, які виконували функції прибуткових кас; Казанський та Сибірський накази, що стягували «ясак» із населення Поволжя та Сибіру; Наказ великого палацу, який оподаткував царські землі; Наказ великої скарбниці, куди прямували збори з міських промислів; Друкований наказ, що стягував мито за скріплення актів государевою печаткою; Казенный патріарший наказ, який відає оподаткуванням церковних та монастирських земель. Крім перерахованих податки збирали Стрілецький, Посольський, Ямський накази. Через це фінансова система Росії у XV-XVII століттях була надзвичайно складна та заплутана.

У роки правління династії Романових почали функціонувати близько 20 нових центральних установ. Новому уряду довелося вирішувати серйозні соціально – економічні та політичні проблеми. Насамперед треба було поповнити спустошену державну скарбницю, налагодити надходження державних податків, Тому у роки правління нової династії посилюється фіскальна діяльність наказів. Остаточно оформилися четверті накази, і було створено низку нових постійних і тимчасових центральних установ, відали збором податків (Нова чверть 1619 року, наказ Великої скарбниці - 1621-1622 роках).

У першій половині XVII століття поширені були тимчасові накази, створювані свідомо як тимчасові за спеціальним указом, визначальному функції, главу наказу, його штат і бюджет. Наприклад, війна 1632-1634 років із Польщею та початок будівництва оборонної ліній на півдні країни викликали до життя цілу низку тимчасових наказів.

У другій половині XVII століття у зв'язку з корінними змінами у соціально - економічному житті Росії, у її внутрішньополітичному розвитку та міжнародному становищі змінюється державний апарат. Саме тоді остаточно зміцнюється і оформляється кріпацтво, складається всеросійський ринок, з'являється мануфактурне виробництво, поглиблюється соціальне розселення села. Суперечливість цих процесів зумовила загострення соціальних відносин у місті та селі. У 1670-1671 роках Росію охопила сильна селянська війна. Одночасно в цей період продовжується освоєння Сибіру, будуються оборонні фортеці на півдні, південному сході та південному заході країни.

Станово - представницька монархія на той час себе зжила. Покладання 1649 по-новому визначало права різних верств суспільства, насамперед дворянства і верхівки посада. Дворянство прагнуло справі здійснити законодавчі норми Уложення і забезпечити «фортецю» селян власникам, придушити їх опір. Старий державний апарат було повною мірою забезпечити виконання цих завдань. Це зажадало зміни форми правління шляхом посилення абсолютистських почав та розбудови організації армії.

Система наказів збереглася. Основне ядро їх залишилося тим самим. Але було створено нові територіальні накази керувати звільненими російськими землями. З новими умовами країни пов'язано створення Монастирського наказу, який відав монастирськими землями та судовими справами населення духовних вотчин, Рейтарського наказу, створеного для організації та управління військами нового устрою. Особливе місце займав наказ Таємних справ, що функціонував у 1654-1675 роках. Основна частина справ цього наказу пов'язана з управлінням палацовим господарством. Для цього часу характерний розвиток палацових установ. У 1664 року, наприклад, виділився Судний палацовий наказ.

Серйозна перебудова з метою спрощення та подальшої централізації було розпочато у 80-ті роки XVII століття. Найважливішою була спроба об'єднати всі питання фінансового характеру в укріпленому наказі Великої скарбниці, якого відійшов ряд функцій чвертей та інших наказів. На той час відносяться заходи щодо концентрації всіх вотчинних і помісних справ у Помісному наказі, а справ про службу - у Розрядному наказі з вилученням їх із ведення територіальних наказів.

У другій половині XVII століття широкого поширення набули тимчасові установи - комісії, які формувалися в Москві з дяків та московських подьячих і посилалися разом із сищиками, межевщиками, розбиральниками тощо. на пошук втікачів. Комісії створювалися за спеціальним указом, який визначав їх кількісний склад, напрямок діяльності, призначав керівників. Створення подібних комісій з 60-х років XVII століття набуло масового характеру.

Усього до 1698 року у Росії налічувалося 26 наказів загальнодержавної компетенції (постійних), 1 - тимчасовий, 6 - палацових, 3 - патріарших та 19 інших вищих міських та палацових установ.

На чолі наказу стояв начальник - суддя, переважно членів Боярської думи. Деякі з них керували одразу кількома наказами. Так, боярин Б.І. Морозов, улюбленець Олексія Михайловича, очолював 5 наказів: Стрілецький, Великої казни, Нової чверті, Іноземський, Аптекарський; А.Л. Ордін-Нащокін – Посольський та Малоросійський накази та три чверті – Новгородську, Володимирську та Галицьку.

Помічниками начальника-судді були дяки (число їх у різних наказах різне). Дяки набиралися переважно з рядового дворянства чи з духовного звання. Вони робили справи, виносили вироки. За службу отримували помісний оклад (до 600 чвертей землі) та грошовий (до 240 рублів на рік). Їм підпорядковувалися канцелярські службовці з дворян і дітей наказних людей - подьячие, які служили спочатку без платні, потім у міру набуття досвіду, одержували оклад 1 - 5 рублів на рік.

Найважливішою рисою наказної системи XVII століття є зростання кількості зайнятих у ній людей.

Найбільше зростання кількості наказних людей посідає 70-ті роки XVII століття. У цьому помітно зростання подьяческих штатів, що відбувалося з ініціативи наказних суддів і дяків і диктувалося внутрішніми потребами установи.

З 60-х років накази перетворюються на великі установи з великим штатом та розгалуженою структурою. Майже зникають накази з 1-3 подьячими. Середнім стає наказ зі штатом 20-40 осіб. Серед великих наказів чільне місце займав Помісний зі штатом у 1698 році з 416 осіб. У наказі Великої скарбниці працювало 404 особи, Великого палацу – 278 осіб, у Розряді – 242 особи.

Різке зростання з 70-х років XVII століття групи московських подьячих послужило основою формування державного апарату абсолютної монархії, основні риси якої чітко проступають останні десятиліття століття.

Структура наказів визначалася їхньою компетенцією і широтою діяльності, із чим пов'язані й розміри наказних штатів. Великі накази (помісний, розрядний, Казанського палацу) ділилися на столи. Поділ відбувався переважно за територіальним принципом. Наприклад, у Помітному наказі протягом XVII століття було чотири територіальні столи, хоча склад підвідомчих їм міст та їх назви змінювалися. У 1627-1632 роках наказ був Московський, Рязанський, Псковський і Ярославський столи, з середини століття зникає Ярославський стіл, але утворюється Володимирський. В результаті перебудови роботи наказів у 80-ті роки в ньому з'явилися ще три столи, але організованих вже не за територіальним, а за функціональним принципом.

Інакше складалася структура наказу Казанського палацу. У 1629 році в ньому було три функціональних столу(Грошовий, Розрядний та Помісний) та один територіальний (Сибірський). У 1637 році останній був перетворений на самостійний Сибірський наказ, в якому до кінця століття з'явилися територіальні Тобольський, Томський, Ленський столи.

Траплялися випадки, коли тому чи іншому наказу передавалися функції іншої установи, що призводило до виділення у складі особливого столу. Так, у 1667-1670 роках у складі Посольського наказу, який раніше не мав поділу на столи, було створено особливий Смоленський стіл, який відав землями, що увійшли до складу Росії за так званим Андрусівським перемир'ям, укладеним з поляками в селі Андрусове. При знищенні 1681 року Холопього наказу, функції якого перейшли до новоствореного Судного, у складі останнього був організований для виконання їх особливий стіл.

Столи ділилися на повивання, створювані переважно за територіальним принципом. Повії були стійкими структурними одиницями і носили певного назви. Іноді вони носили порядковий номер або найменування на прізвище подьячего, що стояв на чолі. У дрібніших наказах поділу на столи був.

Наказна система з її централізацією та бюрократією, паперовим діловодством та безконтрольністю породила тяганину, зловживання, хабарництво, що особливо виразно виявилося до кінця XVII століття.

3. Місцеве управління

У місцевому управлінні йшов процес централізації, уніфікації та бюрократизації, що й у центрі, але повільнішими темпами. Основною адміністративно-територіальною одиницею Росії стають з кінця XVIIстоліття повіти, які ділилися на стани та волості. З початку XVII століття відбувається витіснення характерного XVI століття «земського початку» наказно-воєводським управлінням. Воєводи ще в період існування намісників-годувальників призначалися до прикордонних міст для здійснення військового управління, а дяки - для фінансового управління. У цьому ролі вони зберігалися і період розквіту губного і земського самоврядування. Смута, яка ледь не призвела до розпаду країни, показала необхідність існування в провінції не лише військової влади, а й органу, який пов'язує все (а не лише тяглове) населення провінції з центром. Крім того, зростання фінансових потреб держави, неможливість забезпечити єдність і освоєння гігантської території без редистрибуції були найважливішими причинами централізації управління. Під час Смути населення саме на загальностанових зборах почало обирати собі воєвод не лише з військовими, а й з адміністративними, судовими функціями. Після закінчення Смути воєвод стали призначати (зазвичай на 1-2 роки) цар і Боярська дума, іноді з урахуванням побажань місцевого населення, яке домагалося «у них, як і раніше, залишити одного губного старосту, а воєводу взяли б Москві». Уряд прислухався до таких чолобитних, але до середині XVIIстоліття воєводська система поширилася повсюдно. Метою призначення воєвод було здійснення управління на користь царя, а чи не заради годівлі, у зв'язку з чим місцевому населенню вказувалося: «...воєводам кормів не давати, у цьому собі збитків не чинити». Але, як зазначав В.О. Ключевський, «воєводи XVII століття були синами чи онуками намісників (годувальників) XVI століття. Протягом одного - двох поколінь могли змінитись установи, а не звичаї та звички. Воєвода не збирав кормів і мит у розмірах, зазначених статутною грамотою, якої йому не давали: але не було заборонено добровільні приноси «на честь», і воєвода брав їх без статутної такси, скільки рука вимагає. У своїх чолобитних про призначення здобувачі воєводських місць так прямо і просили відпустити їх у таке місто на воєводство «погодуватися». Воєводство хотіли зробити адміністративною службою без платні, а насправді воно вийшло неокладною платнею під приводом адміністративної служби. Невизначена точно широта влади воєводи заохочувала до зловживань… Неминуча при такому поєднанні регламентації із свавіллям невизначеність правий і обов'язків мав зловживати першими і нехтувати іншими, й у воєводському управлінні перевищення влади чергувалося з її бездіяльністю».

З іншого боку, не слід перебільшувати характер зловживань, враховуючи, що воєводи перебували у сильній залежності від центральної влади, серед них переважали особи, які впали в царську немилість, а терміни повноважень були тривалими.

У великих містах одночасно могли призначатися кілька воєвод, один із яких був головним. За всіх воєвод у помічниках були дяки або подьячіі з приписом. З них формувався тип місцевого наказного закладу - з'їжджаючи, або наказна, хата (у 20-30-ті рр. зустрічаються назви - дяча, судна хата). Більшість наказних хат мали незначні штати – по кілька осіб, але в деяких (Новгородській, Псковській, Астраханській та ін.) – 20 і більше наказних людей.

Воєводи отримують право контролю над губними і земськими хатами без права втручання у сферу своєї діяльності, але у другій половині XVII століття це обмеження для воєвод було знято. Однак повного підпорядкування місцевого самоврядування воєводському управлінню не відбулося - у фінансовому та економічному управлінні земська влада була незалежною, воєводам заборонялося наказами, що визначали їхню компетенцію, «у грошові їх збори та у мирські справи не вступатися і волі у них у їхньому мирському окладі та в інших справах не відлучати ... (виборних) не змінювати ». Поруч із земським самоврядуванням існували самоврядні волості та громади, разом із виборними сотським і старостами існували братні двори, куди збиралися «кращі люди» на сход для виборів і вирішення господарських, котрий іноді судових справ. Відмінності у системах самоврядування визначалися переважно соціальним складом населення.

У містах існували різні системи самоврядування - у Пскові колегія загальноміських старост, у Новгороді Великому - збори «градських людей» і постійне управління з 5 старост, що представляли кінці міста, у Москві не було загальноміського самоврядування, але самоврядними одиницями були кожна сотня і слобода. Під час правління у Пскові воєводи А.Л. Ордіна-Нащокіна була спроба реформувати міське самоврядування на кшталт магдебурзького права, але вона виявилася недовговічною. Крім того, у повітах існували виборні митні хати, кружечні двори, якими керували відповідні голови та цілувальники та ін. Поступово вони підпадають під контроль наказових хат.

Реорганізація збройних сил на користь постійних військ на місцях вимагала створення військових округів (розрядів), які об'єднували кілька повітів. В результаті утворилася проміжна ланка управління – розрядний центр. Наказна хата такого міста розширювала свої військово-адміністративні функції і починала іменуватися розрядною хатою або наказною палатою. Виділення розрядних хат і наказних палат створювало установи проміжного типу, що передбачали майбутні губернські канцелярії, було причиною петровської губернської реформи.

4. Церква та держава

Релігійна теорія «Москва - третій Рим» доводила думку про Росію як останньому оплоті істинної віри - всесвітнього православ'я, мала підкреслено есхатологічний, а не імперський характер, як її розглядають деякі дослідники. Це вимагало підвищення статусу Російської церкви, що збігалося з інтересами світської влади. 1589 року. за царя Федора Івановича фактичному правителю Росії боярину Борису Годунову вдалося домогтися установи у Москві патріаршества, підтвердженого рішенням Константинопольського собору травні 1590 року. Московський патріарх зайняв у диптиху п'яте місце після східних патріархів. Першим московським патріархом став Іов (1589-1605). Заснування патріаршества стало важливою віхою історія російської церкви, закріпило її автокефальність. (Однак треба мати на увазі, що автокефальність не можна ототожнювати з державною незалежністю, суверенітетом. Всесвітня православна церква – не федерація помісних церков, вони не підкоряються один одному, але і не є абсолютно незалежними, а взаємно підпорядковані і становлять кафолічну, соборну єдність.)

У роки Смути церква загалом і особливо монастирі стали одним із основних оплот боротьби за національне відродження. Як мовилося раніше, патріарх Філарет значною мірою сконцентрував у руках як духовну, а й світську влада. Він рівною мірою прагнув зміцнювати обидві влади, спирався на добре відому в Росії візантійську епанагогічну теорію, теорію «симфонії влади». Якщо XVI столітті ця модель взаємовідносин була реалізована у близькому до поздневизантийскому варіанті переважання держави над церквою, то першій половині XVII століття Філарету вдалося найбільше наблизитися до ідеалу двоєдності церкви та держави.

До кінця XVII століття (після повернення Київської митрополіїза юрисдикцією Московської патріархії) на території Росії знаходилися 24 кафедри - одна патріарша, 14 митрополичих, 7 архієпископських та 2 єпископських.

Найвище управління Російської Православної Церкви представляв патріарх у єднанні із собором вищих церковних ієрархів. На відміну від східних патріархів російський первоієрарх у відсутності постійного собору (синоду). Освячені (церковні) собори при патріархах скликалися рідше, ніж при московських митрополитах, але собор 1667 року ухвалив рішення про дворазове на рік скликання соборів, що відповідало канонічним правилам. У роботі соборів брали участь царі, чи то вибори патріарха чи призначення інших церковних ієрархів, канонізація святих, церковний суд, богословські диспути та ін. підкорялися останнім.

У 1620-1626 рр. патріарх Філарет провів реформу управління величезним церковним майном та персоналом. Для завідування патріаршою областю було створено накази, які потім поширили свої повноваження землі церкви на всій території Росії. В результаті на зміну двочастинній системі (державні та палацові) прийшов потрійний поділ наказових установ. Наказ Духовних справ, або Патріарший розряд, видавав грамоти духовним особам, які отримували висвячення від патріарха, а також на спорудження церков, вершив суд за злочинами проти віри над кліриками та мирянами. Казенный наказ відав зборами до патріаршої казни. Палацовий наказ відав світськими чиновниками патріарха та господарством його будинку. Персонал наказів складали як світські, і духовні особи. Тут склалася автономна службова ієрархія: патріарші бояри, окольничі, дяки та подьячі. Це зміцнило позиції церкви, що зберігала високий авторитет і мала величезну матеріальну і військову силу, монастирями-фортецями в стратегічно важливих місцях. Тим не менш, канонічні православні уявлення про богоугодну природу влада виключала скільки-небудь послідовні претензії Російської Православної Церкви та її ієрархів на світську владу, створення теократичної держави.

У церковному управлінні та суді на єпархіальному рівні не було повної одноманітності, але будувалося воно відповідно до канонічних вимог. У місцевому самоврядуванні велику роль грала церковна парафія, яка здебільшого збігалася територіально з волістю. Парафіяльні священики призначалися єпископом, але, як правило, кандидати на вакантне місце обиралися парафіянами. Священнослужителі (поп, диякон) та церковнослужителі (пономарі, сторожа, співчі) повністю завісили від світу, що виділяв землі, інші угіддя, іноді матеріальну винагороду. У попи часто обиралися не духовні особи, а грамотні селяни чи посадські, у результаті функції місцевої цивільної та церковної влади тісно перепліталися і навіть об'єднувалися.

У царювання царя Олексія Михайловича виникають протиріччя між самодержавством і церквою, що зміцнилися. Прагнення світської влади поставити під контроль господарську діяльність церкви (створення Монастирського наказу), обмежити монастирське землеволодіння, судовий, фіскальний імунітет монастирів та білого духовенствазустріли опір церковних ієрархів, патріарха Никона, котрий обстоював «симфонію влади». Конфлікт співпав із розколом церкви внаслідок реформи патріарха Нікона щодо приведення богослужбових книг та обрядів у відповідність до грецьких оригіналів. Проти безкомпромісної реформи непримиренно виступили прихильники «давнього благочестя», одним із керівників старообрядців був протопоп Авакум. Духовний розкол послабив позицію церкви. Спроба Никона вчинити тиск на царя відмовою від патріаршества завершилася позбавленням його сану і засланням (рішення Вселенського собору 1666). Церква починає потрапляти, незважаючи на ліквідацію Монастирського наказу, у пряму залежність від держави, що є одним із індикаторів еволюції самодержавства у бік абсолютної монархії.

5. Особливости державного управління

У 1613 відбулися другі вибори. Для вирішення майбутньої держави, яка не мала верховного правителя після закінчення Смути, у Москві був скликаний Земський собор. Принцип формування Земського собору: по 10 осіб від 50 міст плюс 200 від Москви. Усього 700 осіб. Склад: духівництво, посадські, служиві, стрільці, вільні селяни, козаки. Серед претендентів на верховну владу були видні державні діячі. Мета виборів глави держави в умовах Смути - уникнути кровопролиття та нової тиранії. Тому Собор обрав у царі Михайла Романова найбільш компромісну постать. Основні якості нового царя: у відсутності ворогів, не пихатий, не прагнув сам влади, мав добрий характер.

У 1645 р., після смерті Михайла Романова, виборів царя як не було, через те, що існував законний спадкоємець. Проте новий цар Олексій було представлено Земському собору, який формально затвердив нового государя. У 1682 р. Земський собор обрав царями-соправителями Івана V та Петра I.

Обмеження влади царя. Спроби обмежити владу государя були ще Смутні часи, під час виборів Василя IV і королевича Владислава. Існує думка, що при обранні на царство Михайло Романов підписав листа, за яким зобов'язався: нікого не страчувати, а якщо буде вина, відправляти на заслання; приймати рішення, радячись із Боярською думою. Письмового документа, що підтверджує обмеження, не знайдено, проте фактично диктаторські повноваження государя, встановлені Іваном Грозним, було ліквідовано.

Зростання ролі представницької влади. Земські собори, що скликалися з ініціативи царя, Думи чи попереднього собору, вирішували питання:

Збирання податків

Розподіл землі

Про покарання, у тому числі про запровадження грошових штрафів

Розслідування скарг на чиновників, боротьба з корупцією та зловживаннями регіональної влади

Витрати державних коштів

Ухвалення цивільних законів.

Управління із проблем. Державна адміністрація - система наказів - будувалася не чітко за регіональною чи галузевою ознакою, а з проблем. За необхідності вирішити будь-яке питання створювався окремий наказ, який відповідав за всі сторони вирішення проблеми.

Централізація влади. Накази (органи центрального управління) регулюють будь-які відносини у всій державі. Наприклад, Розрядний наказ, наказ Великої казни. Триває процес формування єдиної державної ідеології, утверджується єдина державна символіка. У Росії її з'являється національний прапор - біло-синьо-червоний триколор.

Розширення кордонів: приєднання Сибіру, Правобережної України. У Сибіру створювалася нова адміністрація: у міста з Москви призначалися воєводи. Освоєння Сибіру почалося наприкінці 16 століття після розгрому Єрмаком війська Сибірського ханства у Тюмені. У глиб Сибіру водними шляхами просувалися загони приватних підприємців, котрі займаються торгівлею з народами Сибіру та Китаю. У великих торгових точках будувалися фортеці, куди прямували урядові гарнізони. Територія освоювалася козаками, які служили на кордоні в обмін на право обробляти землю. Крім татарського Сибірського ханства, осколка Золотої Орди, сибірські народине мали у 16-17 ст. своєї державності, тому вони відносно легко входили до складу Російської держави, приймали православ'я, асимілювалися з росіянами. Нащадки татарських ханів отримали Росії титул царевичів сибірських і надійшли на держслужбу.

Впорядкування бюджетної системи. У 1619 р. на Земському соборі було прийнято перший бюджет Російської держави, що називався «розпис доходів та витрат». Бюджетна система в 17 столітті ще була мало розвинена, тому що існувало велику кількість натуральних повинностей, що замінювали податки. Соборне укладання 1649 р. врегулювало методи та норми збору податків. Кожен житель Московської держави мав нести певну обов'язок: або призиватись на службу, або сплачувати податки, або обробляти землю. Крім того, існували торгові мита та збори за оформлення документів. Особливу статтю державних доходів становила плата за утримання кабаків та продаж вина у державних крамницях. Самостійне виробництво спиртних напоїв заборонялося.

6. Державна служба

На матеріалах Посольського наказу – одного з найважливіших у системі управління – можна відновити ієрархію службових посад на державній службіу XVII столітті.

Думні чини:

Бояри - вищий державний чин, мав право голосу з усіх питань державного значення, міг бути послом, керувати військом, очолювати боярську комісію. Зазвичай чин боярина мали п'ять-десять чоловік. Середній вік – 50-60 років. Жалування боярам було 700 рублів. Бояри мали право не знімати шапки у присутності государя.

Думний дяк - секретар, діловод; у відсутності право голосу, лише фіксував рішення Думи, становив документи.

Думні дворяни - з'явилися у Думі в 1572 року, були представниками нетитулованої знаті, вони мали права голосу, але брали участь у державному управлінні, виконуючи доручення царя. Одним із думних дворян був охоронець державного друку. Жалування їх було 250 рублів.

Крім думних чинів існували наказні чини для чиновників, які у наказах.

Дьяки - основні співробітники наказів, помічники бояр і окольничих, виконували допоміжні функції, а й могли діяти самостійно, наприклад, управляти наказами.

Подьячіе - виконували обов'язки секретарів, нотаріусів, повірених.

До складу государевого двору входили придворні чини:

Стольник. Спочатку прислужували біля столу государя. У 17 столітті це було почесне звання, Власник якого міг бути призначений воєводою, начальником другорядного наказу, проводити розшук у справі.

Стряпчий. Перебували у різних службах при особі государя. Стряпчі могли служити на дрібних воєводствах, бути секретарями у посольствах та наказах.

Житель – нижчий придворний чин. Мешканці охороняли государеві покої, їх набиралася царська гвардія. Мешканці були змушені жити у Москві і бути готовими до військової службе.

Посади до 1682 року розподілялися за принципом місництва. Щорічно всі люди, які перебувають на держслужбі, заносилися до державного розряду, на основі цього розподілялися обов'язки, посади у наступних поколіннях. Місце - це знеособлена система кадрових призначень, воно дозволило виділити клас службовців людей. Місництво стало основою для олігархії, гальмувало мотивацію неродових службовців, які мали перспектив кар'єри.

Висновок

В початку XVIIстоліття несприятливе поєднання внутрішніх та зовнішніх факторівнаводить розпаду російської державності. Відновлення станової монархії у вигляді самодержавства відбувається з урахуванням принципів теорії «симфонії влади» - двоєдності духовної та світської влади. Відновлення державності в умовах мобілізаційного типу розвитку призводить до поступового руйнування принципів соборності та «симфонії влади» - відмирання Земських соборів, змін у функціях та компетенції Боярської думи, церкви, обмеження місцевого самоврядування. Відбувається бюрократизація державного управління і на основі наказної роботи починає складатися цивільна служба як галузь державної, раніше переважно військової служби.

До кінця XVII століття система державного управління станової монархії вступає у складний етап модернізації всієї політичної системикраїни, її інститутів та управлінського апарату із запозиченням елементів європейського досвіду, раціоналізму, але загалом на своїй власній цивілізаційній основі. Темпи цієї модернізації з її протиріччями не встигали за зростаючим ускладненням завдань державного управління, зростанням території, процесом станової трансформації суспільства та новими геополітичними завданнями. На порядку денному стояла проблема корінної реорганізації всієї системи центрального та місцевого управління, яка визначила б остаточний вибір між розвитком самодержавства як виразника станових інтересів і утвердженням абсолютизму.

Список використаної літератури

1. Черняк В.З. Історія державного та муніципального Ч498 управління Росії. Підручник для вишів. - М: Видавництво РДЛ, 2001.

2. Історія державного управління в Росії: Підручник / Відп. ред. В.Г. Ігнатов. Ростов н/Д: Фенікс, 2005.

3. Демідова Н.Ф. Службова бюрократія в Росії XVIIв. та її роль у формуванні абсолютизму. М., 1992.

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Нормативно-правове регулювання відносин регіональних органів влади та органів влади місцевого самоврядування у Росії. Інститут сіті-менеджера як засіб посилення взаємозв'язку органів місцевого самоврядування з органами державної влади.

дипломна робота , доданий 17.06.2017

Природа та сутність державної влади. Особливості управління. Поняття нормативно-правових актів органів управління. Принципи, напрями та форми взаємозв'язку державної влади та органів місцевого самоврядування.

курсова робота , доданий 12.10.2015

Проблема ефективності державного управління та необхідність у новому змісті регіональної політики сучасної Росії. Механізми, принципи та специфіка взаємодії органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування.

курсова робота , доданий 22.02.2017

Органи державної влади Російської Федерації. Структура та принципи формування органів виконавчої влади, їх класифікація та напрямки діяльності. Органи місцевого самоврядування, їх завдання та функції. Судова системасуб'єкти федерації.

курсова робота , доданий 11.01.2011

Сутність місцевого самоврядування та його багатоаспектне конституційне значення. Аналіз діяльності місцевого самоврядування Російської Федерації. Розмежування повноважень та взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

курсова робота , доданий 24.06.2015

Поняття, види та організаційні системи місцевого самоврядування, його принципи та функції. Повноваження органів місцевого самоврядування відповідно до федерального законодавства, їх стосунки з регіональними та центральними органами державної влади.

курсова робота , доданий 14.12.2009

Конституційно-правові засади організації та діяльності місцевого самоврядування, його функції та повноваження. Взаємини органів місцевого самоврядування та органів державної влади. Удосконалення реформування місцевого самоврядування РФ.

реферат, доданий 01.08.2010

Поняття місцевого самоврядування, нормативно-правове регулювання його діяльності Російської Федерації. Взаємодія органів державної влади та місцевого самоврядування. Державний контроль над здійсненням державних повноважень.

курсова робота , доданий 22.12.2017

Коротка характеристика основних теорій місцевого самоврядування. Конституційні засади регулювання основ місцевого самоврядування у Росії. Структура та повноваження органів муніципальних органів. Розвиток моделі місцевого самоврядування у Росії.

реферат, доданий 06.02.2011

Організаційно-правові основи державного управління у соціально-культурній сфері, повноваження федеральних органів державної влади, суб'єктів РФ та місцевого самоврядування. Функції федеральної архівної агенції, охорона культурної спадщини.

Система центральних органів державного управління у роки Смути була зруйнована. Тим часом без її відновлення було неможливе ефективне відправлення державних функцій, підтримання єдності держави, зв'язку центру з місцевими структурами управління. Михайло Федорович зробив кроки щодо відновлення наказної системи. Енергійно цей процес пішов після повернення до Москви з польського полону Філарета Микитовича, отця царя.

Зважаючи на актуальність фінансової проблеми (після Смути скарбниця була порожня) уряд посилив фіскальну діяльність наказів. Було створено нові постійні та тимчасові накази, які відали збором податків - Нова чверть, наказ Великої скарбниці, Наказ пятинних та запитних грошей. Нова чверть була відомством, відповідальним на питну справу та кабацькі збори. Наказ Великої скарбниці відав купецькими корпораціями, у тому числі «гостями», купцями вітальні та суконної сотень та торговими людьми міст; збирав із гостей, торгових людей, селян та бобилів податі, відкупи та інші щорічні збори. Наказ пятинних та запитних грошей збирав надзвичайні податки.

Поступово наказна система впроваджувалась у всі сфери державного управління. Важливу роль грали судово-адміністративні органи. До них належали створені ще в XVI столітті: Помісний наказ - відав роздачею та переходом маєтків, вотчин і пов'язаними з цим позовами, оформляв усі угоди на помісні землі, а потім отримав судові функції з цих питань, становив найважливіші облікові документи - писцеві та переписні книги , у яких записувалися земельні володіння людей і селянські двори; Розбійний наказ (в 1682 р. перейменований на Сыскной) - відав кримінально-поліцейськими справами по всій країні, крім Москви (тут ці функції виконував Земський наказ), у ньому затверджувалися на посаді губні старости, цілувальники і дяки, вироки губних органів, розглядалися у другий інстанції розбійні справи; Холопій наказ – оформляв та звільняв від холопства, а також дозволяв тяжби через холопи.

У XVII столітті створювалися накази, які належали до органів центрально-обласного управління та традиційно називалися четвертними. Вони були колишні центральні органи колишніх долей, приєднаних до Москви. Вони були перенесені до столиці із збереженням території відання. Спочатку їх було 3, і вони називалися третинами, а потім 4 – і були названі чвертями, але незабаром їх стало вже 6: Нижегородська, Галицька, Устюзька, Володимирська, Костромська, Сибірська чверті (остання була перейменована у наказ). Вони відали населенням міст, повітів та судом для податних груп населення.

Окремою групою виступали накази спеціального призначення. Це насамперед Посольський наказ, перетворений з Посольської палати в 1601 р. Відділився на 5 повитий, три з яких здійснювали зносини з Західною Європою, а два – зі східними країнами. Ямський наказ забезпечував державний поштовий зв'язок; наказ Кам'яних справ відав кам'яним будівництвом. Друкований наказ скріплював урядові акти додатком печатки; Аптекарський наказ спостерігав здоров'ям государя та її сім'ї; Челобитний наказ передавав результати розбору царем чи Боярської думою жолоб у відповідні накази чи безпосередньо чолобитникам. У 1649 р. з'явився Монастирський наказ, у веденні якого перебували монастирські землі та суд населення церковних вотчин.

Особливий блок складали накази палацово-фінансового управління. Наказ Великого палацу відав змістом палацу. А також населенням і землями, розташованими по всій країні, зобов'язаними постачати цей зміст, судив привілейованих осіб, звільнених царем від суду звичайних органів. Йому були підпорядковані палаци, що відповідали за відповідне постачання: кормовий, хлібний, житній та ситний,

Наказ Великої скарбниці поступово перетворився на особисту скарбницю царя та сховище дорогоцінних виробів. Йому підкорявся Грошовий двір, який відав карбуванням монети. Наказ Великого приходу відав непрямими податками держави, а наказ Рахункових справ (створений 1667 р.) здійснював контрольні функції.

У період 1654-1676 р.р. функціонував Наказ таємних справ, що був особистою канцелярією царя Олексій Михайловича і виступав установою політичного контролю та розшуку. У його компетенцію було передано найважливіші справи, пов'язані з царською та державною безпекою: контроль за діяльністю всіх центральних та місцевих урядових органів, дипломатією, виробництвом вогнепальної зброї, за рудною справою, слідство по політичним справам, управління господарством двору

У 1680-ті роки було проведено перебудову органів центрального управління. На той час загальна кількість наказів становило 80-90, хоча деякі з них мали тимчасовий характер. Така кількість наказів породжувало переплетення їх функцій, що сприяло посиленню ефективності своєї діяльності.

Головна мета реформи – спрощення та централізація наказів. Найбільшими ланками реформи було об'єднання всіх вотчинних та помісних справ у Помісному наказі, а справ про службу - у Розрядному наказі з вилученням їх із компетенції територіальних наказів. Внаслідок цих дій стався перехід у фінансовому управлінні від територіального до системного принципу. Також у ході реформи проводилося об'єднання наказів у групи із підпорядкуванням їх одному урядовому органу у державі.

Через війну перетворень накази перетворилися на великі установи з великим штатом та складною бюрократичною структурою.

Порівняно з центральним місцеве управліннямало складнішу структуру. Основною адміністративною одиницею був повіт із містом (наприкінці XVII ст. налічувалося 146 повітів). Повіти керувалися воєводами, що стояли на чолі наказних чи з'їжджих хат.

За оцінкою М.М. Тихомирова, «хати були справжні установи», оскільки мали присутності, канцелярії, і досить складну галузеву структуру: у містах вони ділилися на столи, а інших містах - на повії. Так, у 1650-ті роки. в Псковській з'їжджій хаті було чотири столи: Розрядний, Грошовий, Помісний та Судний.

У містах воєводами були члени Боярської думи, у інших - дворяни середніх і нижчих чинів. Воєводи надсилалися з Москви, разом із ними з московських наказів відряджалися дяки чи досвідчені подьячие («подьячие з приписом». тобто мають право підписи). В результаті не існувало різких відмінностей на рівні підготовки службовців центральних та місцевих установ, як це спостерігалося у наступний період.

Воєводи призначалися на термін від 1 до 3 років і під час виконання посади мали досить велику частку самостійності. Уряд усвідомлював, що в «Наказах», що служили воєводам керівництвом до дії, не можна передбачити всі нестандартні ситуації і наказував їм у таких випадках діяти за власним розумінням: «як вам милосердний Бог допоможе» або «як милосердний Бог сповістить».

Вони були підзвітні наказам, але, як зазначалося, відкликати воєводу раніше строкумогла лише Дума. До заснування 1666 р. пошти центральна влада повідомлялася з воєводами за допомогою нарочних. Наказам наказувалося зноситися між собою, щоб не посилати різних гінців в те саме місто. З ними воєводи передавали папери Москву, оскільки з місць дозволялося відправляти спеціальних гінців лише з важливих справах, не терплять зволікання.

Центральні установи звертали увагу насамперед на фінансові та судові справи, за якими існували різні форми звітності. При зміні воєвод складалися записники та рахункові списки, що містять відомості про неокладні збори, які не можна було визначити заздалегідь. Після закінчення терміну служби воєводи представляли до наказів звіти з усіх галузей управління, так звані «розписні списки». У частій зміні воєвод уряд бачив спосіб боротьби зі зловживаннями місцевої адміністрації. Тим самим завданням відповідало і заборона воєводам купувати землі в керованих ними повітах.

У підпорядкуванні воєвод перебували наказні чи з'їжджі хати, де було зосереджено управління усім повітом; у 1698 р. налічувалося 302 хати. Особовий склад наказних хат включав тимчасовий та постійний контингент службовців. До перших належали воєводи та їхні помічники, якими були дяки, рідше подьячі з приписом. Службу на місцях проходила більшість наказних дяків, а у 1670-ті рр. у міста стали посилати і думних дяків. Накази направляли в підвідомчі їм юрода, найчастіше, молодих дяків, невдовзі після надання їх у чин.

Постійним за складом була виконавська ланка службовців наказних хат, яку представляли місцеві подьячіе. Якщо воєвода та дяк, як посланці Москви, уособлювали собою центральну владу, то подьячі були місцевими представниками державної влади, тому населення виявляло велику зацікавленість у їхньому призначенні. Подьячие наказних хат могли вибиратися населенням чи призначатися царськими указами; їх могли приймати на службу і самі воєводи (до кінця XVII ст. це право збереглося лише за воєводами першорядних міст). Але у будь-якому разі думка населення враховувалася. Кандидати в подьячие мали отримати згоду як воєводи, а й місцевих «градських і повітових служивих і жилецьких людей». Від свого імені жителі посилали до наказу «вибір» або «заручну чолобитну» з проханням затвердити подьячим ту чи іншу конкретну особу. У деяких випадках справа сягала боротьби між прихильниками різних кандидатів на цю посаду. Можливість вибирати подьячих дозволяла населенню убезпечити себе від надмірних хабарів та поборів. Уряд також був зацікавлений у мирському виборі, розглядаючи його як гарантію чесності та професіоналізму місцевих службовців. Так було в 1682 р. царськими грамотами воєводі В'ятки П.Д. Дорошенко заборонялося визначати подячих без мирських виборів.

У наказних хатах були й нижчі служителі: пристави, розсилники та сторожа. Пристави і розсилки посилалися по приватних справах і отримували винагороду від сторін, що судяться. Ці посади нерідко давали пушкарям та затінщикам замість платні.

Крім державних установ (наказних хат) місцеве управління, включало «мирські», чи земські, установи: губні, земські, митні хати. Незважаючи на виборний характер, ці установи були вписані в систему державного управління та виконували завдання нижчої його ланки. Воєводи та його товариші - управляли з наказних хат містами і прилеглими до них територіями (повітами), контролювали діяльність виборних органів. Контролюючу роль грали і тимчасові комісії зі службовців московських наказів.

За Федора Олексійовича масть воєвод помітно зросла. Указом 1679 р. у містах скасовувалися багато посад і установ, а всі судові та інші справи передавалися веденню воєвод. Наказувалося навіть у всіх містах зламати губні хати, а губним подьячим бути з воєводою у наказній хаті. Мабуть, ніколи влада воєвод у містах не була такою широкою, як за Федора», - зауважує Н.Ф. Демидова.

©2015-2019 сайт
Усі права належати їх авторам. Цей сайт не претендує на авторство, а надає безкоштовне використання.
Дата створення сторінки: 2017-06-11