Митні органи як суб'єкти забезпечення безпеки держави: завдання, пріоритетні напрямки. Особливості діяльності митних органів та їх роль у забезпеченні національної безпеки країни пантелєєва е.о., зятковська в.о.

Економічна безпека або фінансова безпека - це стан будь-якого суб'єкта господарювання, що характеризується наявністю стабільного доходу та інших ресурсів, які дозволяють підтримати рівень життя на поточний момент і в найближчому майбутньому. Вона містить в собі:

збереження платоспроможності;

планування майбутніх грошових потоківекономічного суб'єкта;

безпеку зайнятості.

У макроекономіці економічна безпека - такий стан, або рівень розвитку засобів виробництва в країні, за яких процес сталого розвитку економіки та соціально-економічна стабільність суспільства забезпечується практично незалежно від наявності та дії зовнішніх факторів.

Економічна безпека - сукупність економічних, політичних, військових, науково-технологічних та соціальних аспектів та факторів, що визначають стан, або рівень національної безпеки держави.

Найважливіша роль справі забезпечення економічних інтересів держави належить митній службі – одному з найважливіших елементів ринкової інфраструктури. Беручи участь у регулюванні зовнішньоторговельного обороту, та здійснюючи фіскальну функцію, митна служба регулярно поповнює державний бюджет і цим сприяє вирішенню економічних проблем.

Шляхом розумних протекціоністських заходів митна служба оберігає національну промисловість.

Керуючись Указом Президента Російської Федерації"Про невідкладні заходи щодо організації митного контролю в Російській Федерації" та Постановою Уряду Російської Федерації "Про невідкладні заходи щодо посилення митного контролю на Державному кордоні Російської Федерації", Державний митний комітет Російської Федерації зосередив свої зусилля на вирішенні таких завдань, як:

створення митної інфраструктури, здатної забезпечити виконання головного завдання, поставленого перед митною службою;

забезпечення економічної основи суверенітету та державної безпеки країни, захист інтересів народу Російської Федерації;

Поповнення федерального бюджету шляхом стягування мит, зборів та деяких видів податків;

Участь у здійсненні митно-банківського валютного контролю, насамперед за своєчасною повною репатріацією платежів, що належать російським експортерам за експортовані ними товари;

Формування, ведення та подання (офіційної публікації) митної статистики зовнішньої торгівліРосії;

Створення правової законодавчої бази, що забезпечує діяльність митної служби.

Пріоритетними напрямками діяльності митної служби Росії, як це визначено в розробленій та нині діючій програмі, були і залишаються: здійснення фіскальної та правоохоронної функцій, удосконалення технологій митного оформлення та митного контролю, забезпечення економічної безпекидержави та захист його економічних інтересів.

У зміцненні економічної безпеки Російської Федерації беруть участь усі органи державної влади, це одна з їхніх конституційних функцій. До компетенції митних органів входять такі питання економічної безпеки Росії, як боротьба з контрабандою, незаконними валютними операціями, порушеннями митних правил, наповнення федерального бюджету та здійснення заходів державного регулюванняіз захисту економічних інтересів держави та російських учасників зовнішньоекономічної діяльності.

Головна функція митних органів щодо забезпечення економічної безпеки держави полягає в такому впливі на всіх учасників суспільних відносин, що спонукає їх дотримуватися встановлених митно-правових норм.

Економічна безпека держави, її економічні інтереси та їх захист мають різні аспекти: існують, наприклад, внутрішньо- та зовнішньоекономічні інтереси. При цьому внутрішньоекономічні інтереси можуть бути пов'язані з розвитком промислового та агропромислового комплексу, транспорту та зв'язку тощо. Зрозуміло, що митні органи покликані наявними коштами

Сутність поняття економічної безпеки

В умовах сучасної ринкової економіки, що швидко змінюються, дуже важливим є питання економічної безпеки. Значення економічної безпеки важко переоцінити. Адже економіка є основою існування суспільства, побудови соціальних відносинта світової політики. Тому економічна безпека є основою державної політики.

Визначення 1

Економічна безпека держави – це ступінь захищеності економічних відносин, що визначають розвиток потенціалу держави та забезпечують підвищення рівня добробуту членів суспільства та соціальних групі формують основи обороноздатності країни від різноманітних побоювань і загроз.

Економічна безпека залежить від таких факторів, як стабільність та стійкість. Під стабільністю мається на увазі збереження темпів розвитку та збереження соціальних відносин, високих показників рівня життя населення. Стійкість визначається можливостями зберігати показники функціонування в умовах середовища, що змінюється.

Митна служба та її завдання

Економічна безпека держави підтримується цілою низкою заходів та контролюється спеціальними органами державного апарату. Одним із структурних підрозділів державного апарату, який відповідає за підтримку економічної безпеки держави, є митна служба. Зародилася ця служба дуже давно, з виникнення держав та формування міжнародної торгівлі.

Спочатку головними завданнями митної служби було стягнення мит (загальнодержавних податків і зборів) з метою наповнення державного бюджету. Пізніше до функцій митниці додався валютний контроль. Це дає можливість забезпечувати значні надходження коштів та контролювати рух валютних засобів при формуванні та здійсненні зовнішньоекономічної діяльності. Відбувається регулювання діяльності як національних, і іноземних суб'єктів економіки у вигляді фінансових методів.

Діють митні органи у суворому правовому полі. Нормативною базою діяльності митниці є широкий спектр нормативно-правових актів, закріплених у чинному законодавстві. Підсумовуючи вище сказане, можна сформулювати функції та завдання митної безпеки таким чином:

захист інтересів національного господарства;
недопущення на внутрішній ринок низькоякісних імпортних товарів та перевищення торгових квот;
недопущення вивезення із країни предметів матеріальної, духовної та інтелектуальної цінності в обхід існуючого законодавства;
поповнення державного бюджету шляхом збору податків та мит;
співробітництво у боротьбі з тероризмом та розповсюдженням наркотиків;
забезпечення безпеки при торгових угодах та перевезеннях.

Роль митниці у забезпеченні економічної безпеки

З метою забезпечення економічної безпеки держави важлива роль відводиться захисту внутрішнього ринку. Пріоритет належить вираженню інтересів національного господарства загалом. Перебувають ці інтереси у захисті вітчизняного виробника, створення умов для залучення інвестицій та підтримки конкурентного середовища. Крім того, діяльність митних органів зберігають можливість для економічної взаємодії держави із зовнішнім світом.

Відбувається це в результаті цілого ряду заходів. Однією з них є захист вітчизняного виробника шляхом регулювання імпорту іноземних товарів у вигляді підвищення чи зниження мит деякі види товарів. Ще одним інструментом можливо застосування експортних мит і акцизів і навіть заборони на вивезення продукції. Застосовується також практика надання або анулювання митних пільг.

Примітка 1

В умовах сучасного ринкуВелику увагу митна служба приділяє лібералізації фінансової системи країни, вільного відкриття філій іноземних банків та страхових компаній, підвищення рівня боротьби з порушеннями у сфері інтелектуальної власності. Ці процеси відбуваються за умов поступового зниження ролі держави в економіці. Все це вимагає посилення митного контролю у системі зовнішньоторговельного регулювання та міжнародного митного співробітництва.

На думку дослідників, у чинному законодавстві відсутня нормативне визначенняекономічної безпеки. У науковій літературі також існує безліч підходів до трактування даного поняття, що тільки підкреслює його складність та багатоаспектність. Сучасний економічний словник визначає економічну безпеку як створювані державою умови, що гарантують недопущення завдання господарству країни непоправної шкоди від внутрішніх і зовнішніх. економічних загроз.

Відповідно до Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року (утв. Указом Президента РФ від 12.05.2009 № 537) національна безпека - стан захищеності особистості, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз, що дозволяє забезпечити конституційні права, свободи, гідні якості та рівень життя громадян, суверенітет, територіальну цілісність та сталий розвиток РФ, оборону та безпеку держави. При цьому до сил забезпечення національної безпеки належать Збройні Сили РФ, інші війська, військові формування та органи, в яких федеральним законодавством передбачена військова та (або) правоохоронна служба, а також федеральні структури державної влади, що беруть участь у забезпеченні національної безпеки держави на підставі законодавства РФ.

Функції забезпечення економічної безпеки країни, запобігання зовнішнім загрозам покликані виконувати федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють регулювання зовнішньоекономічної діяльності, у тому числі митне регулювання. Митна політика та митні органи спочатку в силу специфічної природи та структури митної справи є органами, спрямованими на забезпечення економічної безпеки. Правове регулювання, що застосовується митними органами, включає комплекс правових, економічних, організаційних та інших заходів та програм, націлених на забезпечення економічної безпеки, оптимізацію процесів розвитку та забезпечення ефективності торговельно-економічних відносин.

Виділяють три рівні безпеки: міжнародний (безпека світової спільноти, її регіональних складових), національний (безпека суспільства, держави, галузі, регіону країни) та приватний (безпека організації, особистості). При цьому митні служби беруть участь у процесах зниження загроз на всіх трьох рівнях.

Митні организа адміністративно-правовим статусом є воєнізованими і правоохоронними структурами, тобто. відносяться до сил забезпечення національної безпеки. Понад те, ст. 12 Федерального закону від 05.03.1992 №2446-1 «Про безпеку» прямо відносить митні органи до таких.

Як показує аналіз компетенції митних служб, їхня участь у забезпеченні безпеки з кожним роком проявляється яскравіше, що обумовлено складною геополітичною ситуацією, що виникають політичними та економічними проблемами як усередині держави, так і на міжнародному рівні і, як наслідок, появою нових загроз та ризиків для розвитку особи, суспільства та держави.

Так, відповідно до п. 6 ст. 403 ТамК РФ митні органи сприяють у боротьбі з міжнародним тероризмом та у припиненні незаконного втручання в аеропортах РФ у діяльність міжнародної цивільної авіації. Найважливішим напрямом у роботі є виявлення міжнародної контрабанди, особливо наркотиків, позаяк у більшості випадків міжнародні терористичні організації здійснюють фінансування з допомогою контрабанди наркотиків. Тому, припиняючи контрабанду, митні органи безпосередньо сприяють зниженню ризиків та можливої шкоди від терористичних загроз.

На забезпечення міжнародної та національної безпеки, протидія міжнародному тероризмуспрямовано така важлива функція митних служб, як участь у здійсненні експортного контролю, регульованого Федеральним законом від 18.07.1999 № 183-ФЗ «Про експортний контроль».

Монополістична конкуренція у сучасній економіці
На поведінку кожної фірми впливає характер, тип ринку, у якому вона функціонує. Тип ринку залежить від виду продукції, кількості фірм на ньому, наявності або відсутності обмежень на вхід у галузь.

Міжнародні монополії
Міжнародна монополія - міжнародна чи транснаціональна фірма чи спілка фірм, що контролює переважну частку ринку на одній чи кількох сферах світового господарства. Тим самим є серйозно...

Пошук інших статей

УДК 342.4:339.543

Сторінки у журналі: 77-82

О.В. ТРУНІНА,

кандидат юридичних наук, доцент ГОУ ВПО МГУ ім. Н.П. Огарьова», керівник функціональної групиз правової роботи Мордовської митниці, радник державної цивільної служби Російської Федерації 3-го класу

Пріоритетним завданням митних органів є забезпечення економічної безпеки Російської Федерації. У той самий час митні служби можна як елементи структурі державної влади, що у процесі реалізації своїх повноважень й у забезпеченні інших видів безпеки: прикордонної, екологічної, фінансової, радіаційної, військової та інших.

Ключові слова: національна безпека, міжнародна безпека, економічна безпека, власна безпека, митні органи, митний кордон, контрабанда.

Customs organs as subject of safeguarding of security of the state: питання, priority trends

У пріоритетних справах клієнтів органів є захист господарської безпеки Російської Федерації. При такому часі, клієнти органів можуть бути зареєстровані як державні місця, які беруть участь в процесі виконання їхніх громадських організацій і забезпечують інші види охорони здоров'я: border, ecological, financial, radiation, military safety.

Ключові слова: національної безпеки, міжнародної безпеки, економічної безпеки, міждержавної безпеки, customs organs, customs border, smuggling.

Відповідно до Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року (утв. Указом Президента РФ від 12.05.2009 № 537; далі - Стратегія національної безпеки) національна безпека - стан захищеності особи, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз, що дозволяє забезпечити конституційні права, свободи , гідні якість та рівень життя громадян, суверенітет, територіальну цілісність та сталий розвиток Російської Федерації, оборону та безпеку держави. При цьому до сил забезпечення національної безпеки належать Збройні сили Російської Федерації, інші війська, військові формування та органи, в яких федеральним законодавством передбачена військова та (або) правоохоронна служба, а також федеральні структури державної влади, що беруть участь у забезпеченні національної безпеки держави на підставі законодавства Російської Федерації.

Митні органи за своїм адміністративно-правовим статусом є воєнізованими та правоохоронними структурами, тобто відносяться до сил забезпечення національної безпеки. Понад те, ст. 12 Федерального закону від 05.03.1992 № 2446-1 "Про безпеку" прямо відносить митні органи до таких.

Так, відповідно до п. 6 ст. 403 ТамК РФ митні органи сприяють у боротьбі з міжнародним тероризмом та у припиненні незаконного втручання в аеропортах Російської Федерації у діяльність міжнародної цивільної авіації. Найважливішим напрямом у роботі є виявлення міжнародної контрабанди, особливо наркотиків, позаяк у більшості випадків міжнародні терористичні організації здійснюють фінансування з допомогою контрабанди наркотиків. Тому, припиняючи контрабанду, митні органи безпосередньо сприяють зниженню ризиків та можливої шкоди від терористичних загроз.

На забезпечення міжнародної та національної безпеки, протидія міжнародному тероризму спрямовано таку важливу функцію митних служб, як участь у здійсненні експортного контролю, регульованого Федеральним законом від 18.07.1999 № 183-ФЗ «Про експортний контроль». Митні органи контролюють дотримання дозвільного порядку переміщення через митний кордон товарів та технологій, які можуть бути використані при створенні зброї масової поразки, засобів її доставки, інших видів озброєння та військової техніки. Більш детально порядок здійснення митними службами експортного контролю врегульовано наказом ГТК Росії від 26.12.2003 № 1545 «Про підвищення ефективності діяльності митних органів у сфері експортного контролю».

Проте пріоритетним завданням митних органів є забезпечення економічної безпеки держави як найважливішої складової національної безпеки. Митна справа, митна політика перебуває у прямій залежності від економічних інтересів держави, забезпечуючи реалізацію державної економічної та торгової політики. Митна політика спрямована на використання митно-тарифного механізму регулювання зовнішньоекономічної діяльності, вирішення завдань захисту національної економікита забезпечення її безпеки, а також поповнення державного бюджету. Важливу економічну сутність митниці висловив великий вчений Росії XIX століття С. Нікольський: «Митні установи з дуже важливою для держави метою - з метою заступництва тим промисловостям держави, які внаслідок різних умовстоять нижче за інших щодо розвитку, але розвиток і процвітання яких для держави надзвичайно важливе. Це одна ціль. Друга ж мета, щоб у цих місцях, заснованих на кордонах держави, всі товари, що ввозяться в державу та вивозяться з неї, оглядалися, і ті, які обкладені відомим митом, платили це останнє на користь держави…» Митна політика є частиною загальної політики держави та концепції забезпечення безпеки цієї держави, в основі якої лежать мета, завдання, принципи, основні напрямки та механізм забезпечення економічної безпеки країни.

У чинному законодавстві відсутнє нормативне визначення економічної безпеки. У науковій літературі також існує безліч підходів до трактування даного поняття, що тільки підкреслює його складність та багатоаспектність. Сучасний економічний словник визначає економічну безпеку як створювані державою умови, що гарантують недопущення завдання господарству країни непоправної шкоди від внутрішніх та зовнішніх економічних загроз.

Завданням митних органів є зниження загроз, що у сфері зовнішньоекономічної діяльності. Так, зовнішніх загроз В.А. Мацаков відносить залежність економіки нашої країни від імпорту, надмірну відкритість економіки, переважання експорту ресурсів над експортом високотехнологічної продукції; до внутрішніх - продовження ліберального економічного курсу країни, створення умов для формування залежностей (фінансової, технологічної, продовольчої та ін.) від іноземних держав, корупцію державного апарату, напружену криміналістичну обстановку, прийняття федеральними органами нормативних правових актів, що ущемляють права громадян, наявність нормативних правових актів із суттєвим криміногенним потенціалом, зрощування державних та криміногенних структур тощо. Сучасні тенденціїпоказують, що ці загрози наростають за низкою напрямків.

Враховуючи положення Стратегії національної безпеки, ФМС Росії розроблено Стратегію Федеральної митної служби до 2020 року (утв. наказом ФМС Росії від 27.07.2009 № 1333). Ключові напрями діяльності ФМС Росії у сфері забезпечення економічної безпеки Російської Федерації - розвиток системи митного контролю як найбільш дієвого інструменту, що забезпечує повне дотримання встановленого порядку транскордонного механізму обороту товарів та транспортних засобіву рамках єдиного державного механізму реагування на загрози національній безпеці, а також подальше вдосконалення правоохоронної діяльності митних органів.

Боротьба з митними правопорушеннями становить найважливішу частину функції митних служб із забезпечення економічної безпеки держави. Криміналізація зовнішньоекономічної діяльності продовжує залишатися негативним фактором, що несуть у собі значну загрозу національній безпеці держави. Динаміка митних правопорушень є яскравим підтвердженням цього. Так, у 2008 році митними органами було порушено 4988 кримінальних справ, що на 10,7% більше, ніж у 2007 році (4504 справи), та на 12,7% більше, ніж у 2006 році (4423). За підсумками 2008 року митними службами було порушено 83 700 справ про адміністративні правопорушення, що на 4% більше, ніж у 2007 році (80423 справи), і на 19% більше, ніж у 2006 році (70129).

Як і раніше, найнебезпечнішим і найпоширенішим злочином у сфері митної справи залишається контрабанда. За даними ФМС Росії, частка кримінальних справ, порушених за ст. 188 «Контрабанда» КК РФ, загальному числіініційованих митними органами кримінальних справ у 2006 році склала 91% (4026 справ), у 2007 – 93,1% (4194), у 2008 році – 93,2% (4647).

При цьому значна частина контрабандного товару, що переміщується через митний кордон, припадає на нелегальний оборот наркотиків і психотропних речовин. Так, за фактом контрабанди наркотичних засобів, психотропних та сильнодіючих речовин митними органами у 2008 році було порушено 845 кримінальних справ, у 2007 – 750, у 2006 році – 758 справ. Тільки у 2008 році під час митного контролю фізичних осіб, транспортних засобів та товарів, що прямують через митний кордон Російської Федерації, а також в результаті оперативно-розшукових заходів російські митники вилучили з незаконного обігу 3432 кг наркотичних, психотропних та сильнодіючих речовин. Не меншу загрозу безпеці держави становить контрабанда зброї та боєприпасів.

Водночас відбуваються і деякі зрушення у структурі загроз. Стає дедалі актуальнішим такий чинник, що впливає економічну безпеку, як зростання масштабів міжнародної торгівлі контрафактної продукцією. З моменту набуття чинності ТамК РФ в 2003 захист інтелектуальної власності, боротьба з незаконним переміщенням через митний кордон Російської Федерації контрафактної продукції стала новою функцією митних органів. Глава 38 ТамК РФ наділила митні органи повноваженнями щодо прийняття захисних заходів, спрямованих на припинення незаконного ввезення (вивезення) контрафактної продукції безпосередньо при її митному оформленні та митному контролі

Як зазначається у Стратегії національної безпеки, одним із головних напрямів забезпечення національної безпеки в економічній сфері є енергетична безпека. Статистика виявлених митними органами у цій сфері злочинів також свідчить про енергетичну загрозу, що набирає обертів. Так, у 2006 році за фактами незаконного переміщення енергоносіїв митними службами було порушено 27 кримінальних справ, у 2007 та 2008 роках - 96 та 98 відповідно.

Незважаючи на те, що забезпечення економічної безпеки є пріоритетним завданням митних органів, що випливає із самої сутності митної справи, фактична участь митних структур у забезпеченні національної безпеки набагато ширша.

Перебуваючи у пунктах перепустки через державний кордон Російської Федерації, митні органи беруть участь у забезпеченні прикордонної безпеки. Як зазначається у Стратегії національної безпеки, загрозу безпеці у прикордонній сфері становить активізація транскордонних злочинних груп з незаконного переміщення через державний кордон Російської Федерації наркотичних засобів, психотропних речовин, товарів та вантажів, водних біологічних ресурсів, інших матеріальних та культурних цінностей, організація каналів нелегальної міграції, наявність та ввізна ескалація збройних конфліктів поблизу державного кордонуРосії, незавершеність міжнародно-правового оформлення державного кордону Російської Федерації з окремими суміжними державами.

До загроз у прикордонній сфері стосовно митної справи слід також віднести велику довжину державного кордону Російської Федерації, недостатня кількість митних пунктів пропуску, дозволяють охопити митним контролем всі ділянки кордону, і навіть слабку технічну оснащеність низки пунктів пропуску. Велику небезпеку таять у собі ділянки державного кордону, де митний контроль скасовано, наприклад, на російсько-білоруському кордоні. У зв'язку з подальшим формуванням Митного союзу з Республікою Казахстан, з якою Росія має одну з найдовших кордонів, що є об'єктом пильної уваги кримінальних спільнот, виникнення цієї загрози прогнозується і цій ділянці.

Припинення незаконного переміщення заборонених та небезпечних товарів безпосередньо на державному кордоні дозволить мінімізувати загрози, пов'язані з проникненням цих товарів на територію країни, запобігти негативні наслідкиїхнє поширення. Саме тому необхідність забезпечення безпеки безпосередньо на державному кордоні Російської Федерації в Концепції розвитку митних органів (утв. розпорядженням Уряду РФ від 14.12.2005 № 2225-р) визначено важливим напрямом їхньої діяльності.

Зниженню загроз у сфері прикордонної безпеки сприятиме реалізація розробленої ФМС Росії на перспективу до 2020 року Концепції митного оформленнята митного контролю товарів у місцях, наближених до державного кордону Російської Федерації. Ця концепція передбачає широкий комплекс заходів: розвиток та вдосконалення митної інфраструктури, модернізацію системи митного оформлення та митного контролю, оптимізацію кількості та спеціалізацію пунктів пропуску через державний кордон, - реалізація яких створить умови для підвищення ефективності діяльності митних органів у прикордонних суб'єктах Російської Федерації у боротьбі з митними правопорушеннями та корупційними проявами та в цілому дозволить знизити рівень криміногенності зовнішньоекономічної діяльності.

Велику роль цьому процесі грає технічна оснащеність пунктів пропуску через державний кордон Російської Федерації. У зв'язку з цим ФМС Росії прийнято наказ від 31.10.2008 № 1349 «Про затвердження типових вимогдо облаштування та технічного оснащення будівель, приміщень та споруд, необхідних для організації митного контролю в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації», який встановив вимоги до оснащення митних органів комплексом технічних засобів: оглядовою рентгенотелевізійною технікою, металодетекторами, технічними засобамидля митного огляду(діагностики) - та можливість застосування інших форм митного контролю (засобів пошуку, технічних та хімічних засобівідентифікації та ін.).

Важливим напрямом у діяльності митних органів залишається участь у забезпеченні екологічної безпеки: ця діяльність здійснюється насамперед у вигляді контролю та нагляду над транскордонними перевезеннями небезпечних відходів.

Велику роль у підтримці екологічної безпеки відіграє припинення митними службами незаконної торгівлі рідкісними тваринами та рослинами у рамках виконання міжнародних зобов'язань, передбачених Конвенцією про міжнародної торгівлівидами дикої флори та фауни, що знаходяться під загрозою зникнення 1973 (СІТЕС), учасницею якої Російська Федерація є з 1976 року.

За оцінками Інтерполу, міжнародна контрабанда видів дикої флори та фауни за обсягом вкладених коштів посідає друге місце після контрабанди наркотиків. Багато в чому нелегальне вивезення з Росії рідкісних тварин має соціальне підґрунтя. Величезна кількість сільських жителів Росії, особливо прикордонних районів, перейшли практично «на життя від біоресурсів», годуючись від нелегального збуту рідкісних рослин та тварин, які перебувають під охороною СІТЕС.

Здійснюючи митний контроль, митні органи зобов'язані виявляти та припиняти незаконне переміщення через митний кордон Російської Федерації діляться і радіоактивних матеріалів та небезпечних відходів, забезпечуючи тим самим радіаційну безпеку.

У зв'язку з переходом на ринкові умови торгівлі перед державою постала загроза витоку російського капіталу за кордон. Будучи агентами валютного контролю та здійснюючи контроль у частині зарахування коштів під час експорту та повернення валютної виручки в рамках укладених зовнішньоекономічних контрактів, митні органи цим беруть участь у забезпеченні фінансової безпеки держави. Слід погодитись з К.А. Корняковим, що сьогодні лише митниця здатна сповна проконтролювати рух та повернення валюти у процесі реалізації зовнішньоторговельних угод, оскільки саме вона фіксує її переміщення через митний кордон. За інформацією ФМС Росії, в 2008 році не повернено з-за кордону коштів в іноземній валюті на загальну суму 15300000000 руб. (У 2007 році - 660,3 млн руб., У 2006 році - 668,9 млн руб.).

В.А. Мацаков виділяє також інші види безпеки, у забезпеченні яких беруть участь митні органи: військова, громадська, інформаційна та продовольча безпека. Звісно ж, що цей перелік можна продовжити, знаходячи компетенції митних служб та інші повноваження, реалізація яких у тому чи іншою мірою сприяє гарантування певного виду безпеки.

Реалізуючи одну зі своїх функцій, митні органи можуть брати участь одночасно у забезпеченні кількох видів безпеки. Наприклад, контрабанда завжди пов'язані з відсутністю митного оформлення товарів, отже, з несплатою митних платежів у федеральний бюджет. Припиняючи контрабанду, митні служби протидіють ухилення від сплати митних платежів, забезпечуючи цим економічну безпеку держави. Виявляючи контрабанду наркотиків та інших сильнодіючих речовин, зброї, вибухових речовин, митні органи забезпечують громадську безпеку; іноземної валюти – фінансову; отруйних відходів або інших небезпечних речовин, об'єктів флори та фауни – екологічну; неякісних продуктів харчування – продовольчу; культурних цінностей та історичних цінностей - культурну безпеку та ін.

p align="justify"> Ефективності діяльності митних служб як складової частини сил забезпечення безпеки багато в чому сприяє організація системи гарантій власної безпеки митних органів. Як визначає Концепція Державного митного комітету Російської Федерації щодо забезпечення власної безпеки митних органів (утв. наказом ГТК Росії від 26.04.1995 № 287), власна безпека митних служб - це стан їх захищеності від зовнішніх і внутрішніх факторів, що гарантує здатність протистояти дезорганізуючим їхню роботу. , Зберігаючи свою працездатність, необхідний оперативний та технічний потенціал.

Система гарантій власної безпеки функціонує на загальному рівні діяльності із забезпечення власної безпеки, що реалізується всіма підрозділами митних органів, та спеціальному рівні, який регулюється Управлінням власної безпеки ФМС Росії та відповідними підрозділами на місцях.

У забезпеченні власної безпеки можна назвати два основних напрями. Перше - захист життя та здоров'я працівників митних органів, членів їхніх сімей від злочинних посягань. У зв'язку зі збільшенням кількості спроб запровадження митні органи Російської Федерації представників злочинних співтовариств, мають міжрегіональні та міжнародні зв'язки, захист посадових осіб від протиправних посягань у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків є особливо значущою.

І другий напрямок, що є в Останнім часомнайбільш актуальним, - виявлення, попередження та припинення фактів корупції, інших посадових злочинів та порушень митного законодавства працівниками митних органів. Сюди можна віднести попередження проникнення у кадровий склад митних служб осіб, які виношують злочинні наміри.

В сучасних умовахборотьба з корупцією є важливим державним завданням. Корупція в митних органах залишається важливим фактором, що дестабілізує функціонування всієї митної системи. Сприяння криміналітету, зловживання службовими повноваженнями підриває як авторитет митних органів, а й виконання завдань та функцій митних структур. На викорінення корупції спрямовані багато антикорупційні нормативні правові акти, що приймаються останнім часом на федеральному рівні. Повноваженнями щодо контролю за діяльністю митних служб наділено низку правоохоронних структур. Водночас, як показує статистика, саме діяльність спеціально уповноважених підрозділів самих митних органів, а саме підрозділів власної безпеки, найефективніша у цьому напрямі. Так, за інформацією Управління власної безпеки ФМС Росії, більша частиназлочинів корупційної спрямованості, скоєних у митній сфері, виявляються підрозділами власної безпеки митних органів Російської Федерації. Протягом п'яти років цей показник становить понад 80% злочинів зазначеної категорії, виявлених усіма правоохоронними органами Російської Федерації, 2008 року він становив 92%.

Підсумовуючи, можна дійти невтішного висновку у тому, що функції митних служб із забезпечення безпеки держави досить широкі і багатогранні. Митні органи покликані стояти на варті передусім економічних інтересів держави. Захист економічної безпеки держави є однією з головних цілей діяльності митних органів протягом історії існування митної служби. Так, з двадцяти функцій митних органів, позначених раніше ТамК РФ, дев'ять були присвячені забезпеченню економічної безпеки та захисту економічних інтересів держави. Ці функції були закріплені в раніше чинних положеннях про митні органи різної ланки.

Проте, як свідчить аналіз компетенції митних органів, реалізуючи свої повноваження, митні служби беруть участь у забезпеченні та інших видів безпеки: фінансової, прикордонної, екологічної, радіаційної та інших.

На жаль, ні чинний ТамК РФ, ні Положення про Федеральну митну службу (утв. постановою Уряду РФ від 26.07.2006 № 459), ні Загальне положення про регіональне митне управління та Загальне положення про митницю (затверджені наказом ФМС Росії від 12.01.2005) 7), ні Загальне положення про митний пост (утв. наказом ФМС Росії від 13.08.2007 № 965) не згадують про таку важливу складову компетенції митних органів, як участь у забезпеченні будь-яких видів національної безпеки. Однак, якщо ігнорування у вищезгаданих нормативні документизакріплення функцій щодо забезпечення, наприклад, фінансової, екологічної, прикордонної національної безпеки ще можна пояснити тим, що вони не є основними функціями митних служб, то відсутність у них положень, що дозволяють встановити причетність митних органів до захисту економічних інтересів країни та забезпечення економічної безпеки держави, не можна виправдати. При збереженні колишніх та появі нових повноважень митних органів, спрямованих на вирішення завдань із забезпечення міжнародної, національної безпеки, цей факт слід розцінювати як суттєву прогалину у правовому регулюванні адміністративно-правового статусу митних служб, що потребує якнайшвидшого усунення.

2 Микільський С. Про зовнішні митних зборах. – М., 1985. С. 27.

3 Див: Райзберг Б.А., Лозовський Л.Ш., Стародубцева Є.Б. Сучасний економічний словник. 2006 / / КонсультантПлюс.

4 Див: Мацаков В.А. Конституційно-правове регулювання діяльності митних органів у системі забезпечення національної безпеки Російської Федерації: Автореф. дис. … канд. Юрид. наук. – М., 2006. С. 18.

5 Див: Лист ФМС Росії від 24.03.2009 № 18-12/12454 «Про направлення огляду правоохоронної діяльності». Документ не був опублікований.

6 www.customs.ru

7 Див: Лист ФМС Росії від 21.08.2009 № 21-50/39656 «Про напрям Концепції» // КонсультантПлюс.

8 Див: Бюлетень нормативних актів федеральних органіввиконавчої влади. 20.04.2009. №16.

9 Див: Митниця. 2003. № 24 (97). С. 22.

10 Див: Наказ ГТК Росії від 05.05.1995 № 303 «Про введення в митні органи посад фахівців митного контролю за радіоактивними та матеріалами, що діляться» // КонсультантПлюс.

11 Див: Корняков К.А. Новий етапрозвитку митної справи у Росії // Законодавство та економіка. 2003. № 11 // КонсультантПлюс.

12 Див: Лист ФМС Росії від 24.03.2009 № 18-12/12454 «Про направлення огляду правоохоронної діяльності».

13 Див: Мацаков В.А. Указ. роб. З. 19-22.

Національна безпека1- стан захищеності особистості, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз, при якому забезпечуються реалізація конституційних прав і свобод громадян Російської Федерації, гідні якість та рівень їх життя, суверенітет, незалежність, державна та територіальна цілісність, стійкий соціально-економічний розвиток Російської Федерації Федерації. Митні органи, здійснюючи правові заходи безпеки, забезпечують функціонування митних режимів, а також сприяють іншим державним органам у забезпеченні дотримання адміністративно-правових режимів в'їзду до Російської Федерації та виїзду, режиму державного кордону та режиму у пунктах пропуску через кордон. У зв'язку з цим можна говорити про участь митних органів у забезпеченні прикордонної безпеки разом із Федеральною прикордонною службою Росії. Ще однією особливістю участі митних органів у забезпеченні національної безпеки Росії є сприяння у боротьбі з міжнародним тероризмом. Боротьба з міжнародним та внутрішнім політичним тероризмом покладена на органи СЗР2. Росії та ФСБ3 Росії. Припинення кримінального тероризму входить до компетенції органів внутрішніх справ. Митні органи сприяють їм у боротьбі з політичним та кримінальним тероризмом у процесі здійснення митного контролю на кордоні, виявлення та припинення контрабанди зброї, вибухових, отруйних речовин та радіоактивних матеріалів. p align="justify"> Особливе місце в системі органів забезпечення національної безпеки Російської Федерації займають митні органи, об'єднані в Федеральну митну службу. В сучасної Росіїмитні органи придбали новий якісний стан. Воно характеризується різноманітністю управлінських функцій, що зачіпають багато аспектів діяльності особистості, суспільства та держави, що має бути відображено у сучасної системинаціональної безпеки Російської Федерації. Основними функціями системи забезпечення національної безпеки є: виявлення загроз, вироблення та реалізація заходів щодо їх нейтралізації та попередження; підтримання у готовності сил та засобів забезпечення безпеки; управління силами та засобами забезпечення безпеки; здійснення заходів щодо відновлення нормального функціонуванняоб'єктів безпеки в регіонах, що постраждали від надзвичайних ситуацій. Як показує аналіз компетенції митних служб, їхня участь у забезпеченні безпеки з кожним роком проявляється яскравіше, що обумовлено складною геополітичною ситуацією, що виникають політичними та економічними проблемами як усередині держави, так і на міжнародному рівні і, як наслідок, появою нових загроз та ризиків для розвитку особи, суспільства та держави. Виділяють три рівні безпеки: міжнародний (безпека світової спільноти, її регіональних складових), національний (безпека суспільства, держави, галузі, регіону країни) та приватний (безпека організації, особистості). При цьому митні служби беруть участь у процесах зниження загроз на всіх трьох рівнях. Так, відповідно до п. 6 ст. 403 ТК РФ4 митні органи сприяють у боротьбі з міжнародним тероризмом та у припиненні незаконного втручання в аеропортах Російської Федерації у діяльність міжнародної цивільної авіації. Найважливішим напрямом у роботі є виявлення міжнародної контрабанди, особливо наркотиків, позаяк у більшості випадків міжнародні терористичні організації здійснюють фінансування з допомогою контрабанди наркотиків. Тому, припиняючи контрабанду, митні органи безпосередньо сприяють зниженню ризиків та можливої шкоди від терористичних загроз. На забезпечення міжнародної та національної безпеки, протидія міжнародному тероризму спрямовано таку важливу функцію митних служб, як участь у здійсненні експортного контролю, регульованого Федеральним законом від 18.07.1999 N 183-ФЗ "Про експортний контроль"5. Митні органи контролюють дотримання дозвільного порядку переміщення через митний кордон товарів та технологій, які можуть бути використані при створенні зброї масової поразки, засобів її доставки, інших видів озброєння та військової техніки. Митні органи та їх оперативні підрозділи, в інтересах забезпечення національної безпеки, пов'язаної з ліквідацією загроз життєво важливим інтересам особи, суспільства та держави, що виходять від організованої злочинності, взаємодіє також із МВС Росії, координує свої дії з іншими державними органамиу частині затримання, доставлення у службові приміщення органів внутрішніх справ осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів або адміністративних правопорушень, а також їх вчинили або вчиняють (п.9. ст.408. ТК РФ), при зупинці автотранспортних засобів (ст. 410 ТК РФ) )6. У зв'язку з цим слід говорити про участь митних органів у забезпеченні громадської безпеки. Слід мати на увазі діяльність митних органів, тісно пов'язану із збереженням державної таємниці, їх засекреченням або розсекреченням та захистом на користь забезпечення безпеки країни, що повною мірою відноситься відповідно до інформаційної та продовольчої безпеки. Роль та ефективність митних органів як складової частини сил забезпечення національної безпеки Російської Федерації у свою чергу залежить від забезпечення власної безпеки. В даному випадкумова йде про: встановленому порядку державного управління митною справою; захист конфіденційної інформації та відомостей, що становлять державну таємницю у сфері митної справи; захист та забезпечення особистої безпеки працівників осіб, які сприяють оперативно-розшуковій діяльності митних органів, у випадках загроз їх життю, здоров'ю, майну у зв'язку зі службовою та оперативно-розшуковою діяльністю. Можна припустити, що ідеальна система забезпечення національної безпеки може гарантувати державі повний захист. Проте насправді вона має свої вразливі місця. Саме наявність цих «уразливостей» і породжує ризики у досягненні цілей національної безпеки. Але й суб'єкти загроз - інші ворожі держави, недержавні суб'єкти і навіть міжнародні організації, - формуючи загрози, використовують уразливість системи забезпечення національної безпеки, підвищуючи ризики для об'єктів захисту. Держава має певні відомості, як про загрози, так і про вразливість своєї системи забезпечення безпеки і тому намагається вдосконалювати цю систему. У разі виходу кризової ситуації з-під контролю потрібне запровадження надзвичайних заходів, виключного режиму. Винятковий режим пов'язані з виникненням виняткових умов. Це надзвичайні обставини, які становлять безпосередню загрозу життю та безпеці громадян чи конституційному ладу, а також зовнішня агресія. У Конституції Російської Федерації передбачені два види таких виняткових режимів: воєнний стан та надзвичайний стан. В результаті основні взаємодіючі елементи національної безпеки: держава, суспільство та громадяни, захищаючи свої національні інтереси, створюють систему забезпечення національної безпеки. Ця система спрямована на те, щоб знизити ризики для діяльності та функціонування тих чи інших об'єктів, що захищаються. Як останні можуть виступати і суверенітет, і територія, і культура; тут все залежить від національних інтересів. які визначають основні об'єкти захисту. Проведений аналіз загроз у митній сфері дозволяє зробити висновок, що вони мають комплексний характер, охоплюють усі основні сфери життєдіяльності суспільства: економічну, політичну, військову, духовну. Вони зачіпають життєво важливі інтереси особи, суспільства та держави. З цього випливає, що діяльність митних органів має бути цільною, інакше створюватимуться реальні та потенційні загрози національній безпеці країни. _ 1Указ Президента Російської Федерації від 31 грудня 2015 року N 683 "Про Стратегію національної безпеки Російської Федерації" 2СВР - Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації 3ФСБ - Федеральна службабезпеки Російської Федерації 4"Митний кодекс Митного союзу" (ред. від 08.05.2015) (додаток до Договору про Митний кодекс Митного союзу, прийнятому РішеннямМіждержавної Ради ЄврАзЕС на рівні глав держав від 27.11.2009 N 17) 5Федеральний закон "Про експортний контроль" від 18.07.1999 N 183-ФЗ (чинна редакція, 2016) 6"Митний кодекс Митного союзу2"5.5. (додаток до Договору про Митний кодекс Митного союзу, ухвалений Рішенням Міждержавної Ради ЄврАзЕС на рівні глав держав від 27.11.2009 N 17)