Передумови створення Боярської думи у системі державних органів влади
У XV ст. в умовах самодержавства виникла станово-представницька монархія. Початком, умовно, цього періоду вважається скликання першого земського собору 1549 р. (у період відбуваються прогресивні реформи Івана IV та багато іншого, що підготувало нову епоху у розвиток державного апарату і права). Цар був главою держави. Він законодавствував у масштабі країни, був главою виконавчої, командував військами, розпоряджався фінансами, був найвищим суддею. В умовах станово-представницької монархії виникала необхідність у станово-представницькому органі, що обмежує владу царя, яким і стала Боярська Дума. Усі державні функції тепер цар здійснював з участю Боярської думи, і навіть Земських соборів через систему наказів і воєвод. Саме Боярська Дума, із встановленою системою місництва та Земський собор були необхідними атрибутами станово-представницької монархії. З занепадом їхньої ролі у державі та подальшої ліквідації цих органів влади закінчилося існування станово-представницької монархії.
Реорганізація державного апарату починається ще з 80-х років. XV ст., після приєднання до Москви Твері, Рязані, Нижнього Новгорода, Великого Новгорода та звільнення Русі від татарського ярма. Палацово-вотчинна система управління, що склалася ще за часів феодальної роздробленості, стала непридатна за умов. Значно посилюється влада царя, оформляється Боярська дума, створюються центральні органи управління – накази.
Боярська дума, постійно діюча рада знаті, склалася за великого князя. Її члени призначалися великим царем з урахуванням місцевих правил. Боярська дума розвивалася з ради за князя, що включав найбільших феодалів. У Думу входили нащадки колишніх питомих князів і найродовіші і впливові бояри (20-30 людина) Самостійної ролі боярська дума не грала, вона завжди діяла разом із царем, становлячи разом із государем єдину верховну власть.
Дума була найвищою контрольною установою. Вона збирала відомості про людей, цікавилася витратами наказів, вникаючи часом у такі дрібниці, як, наприклад, про те, скільки грошей було витрачено у наказі на свічки, чорнило і дрова. Рішення (вирок) Думи (особливо з участю царя) у складному справі, що надійшов з наказу, чи з приватної скарзі ставало прецедентом під час розбирання у наказах аналогічних справ.
Отже, головною причиною становлення Боярської Думи у системі органів структурі державної влади стало виникнення у Росії станово-представницької монархії, яка мала спиратися на станово-представницький орган, такий як Боярська Дума. Саме це передумова зіграла величезну роль становленні Боярської Думи.
Становлення Боярської думи у системі державного управління, її соціальний склад та коло повноваженьХоча виникнення Боярської Думи належить до часів ранньофеодальної монархії, її роль зростає за Івана III. Саме за Івана III Боярська Дума стає постійним органом влади, який мав вікові традиції з часів Київської Русі та періоду феодальної роздробленості у вигляді нарад за князя, функції яких були невіддільні від прерогатив московського князя.
Компетенція Боярської Думи.
Компетенція Боярської Думи в основному була намічена Судебником 1550 і Соборним Покладанням 1649 Законодавче значення думи було прямо затверджено царським Судебником 1550 (ст.98). Дума брала участь у прийнятті законів разом з царем, потім як складова частина Земського Собору. Боярська Дума у відсутності твердо окресленої компетенції, окремої від царської влади. Дума брала участь у законодавстві, обговорювала законопроекти, що затверджувалися царем. Вона обговорювала запити наказів та воєвод про справи, які ці органи не могли вирішити, надавала вказівки та воєводи у справах поточного управління. У ній обговорювалися військові та міжнародні питання, через неї проходило дипломатичне листування. Дума була найвищою контрольною установою. Вона збирала відомості про людей, цікавилася витратами наказів, вникаючи іноді в такі дрібниці, як, наприклад, про те, скільки грошей було витрачено у наказі на свічки, чорнило і дрова.
Оскільки Дума часто виступала у ролі вищої судової інстанції, то її рішення в цій галузі дуже часто заповнювали прогалини законодавства. Це було законодавство Думи у вигляді прецедентів. Дума також затверджувала нові податки, приймала рішення з питань організації армії, земельних справ, міжнародних зв'язків, керувала наказами та наглядала за місцевим управлінням.
Боярська дума дозволяла найважливіші державні відносини. Нею був затверджений великокнязівський судовик 1497 і судовики 1550, 1589 рр. Стаття 98 Судебника 1550 р. вважала вирок Боярської думи необхідним елементом законодавства: " які справи нові, й у цьому суднику не написані, як і справи з держави доповіді і з усіх бояр вирок вершаться " . Указ про кабальне холопство у квітні 1597 р. цар "засудив з усіма бояри", листопадовий указ того ж року про втікачів "цар вказав і бояри засудили".
Значення думи було зазначено в царському судовику: "А які будуть справи нові, а в цьому судовику не написані, і як ті справи з государевої доповіді та з усіх бояр вироку вершаться, - і ті справи в цьому суднику приписувати". Законодавчими джерелами було визнано государеві укази та боярські вироки. Загальна законодавча формула була така: "Государ вказав і бояри засудили". Це поняття про закон, як результат нероздільної діяльності царя та думи, доводиться всією історією законодавства у Московській державі. Але із цього загального правила були й винятки. Так, згадуються як закони царські укази без боярських вироків; з іншого боку, є низка законів, даних у вигляді боярського вироку без царського указу: " Усі бояри на Верху засудили " . Царські укази без боярських вироків пояснюються або випадковістю боротьби з боярством (при Грозному), або незначністю вирішуваних питань, які вимагали колегіального рішення, або поспішністю справи. Боярські ж вироки без царських указів пояснюються або повноваженням, даним з цього приводу боярам, або відсутністю царя і міжцарством. Таким чином, з цих випадків не можна укладати роздільність законодавчих прав царя і думи.
Засідання Боярської думи проводилися в Кремлі: в Грановитій палаті, іноді в особистій половині палацу (Передній, їдальні або Золотий палатах), рідше поза палацом, наприклад, в опричному палаці Івана Грозного в Москві або Олександрівській слободі.
Функції та прерогативи Думи розширювалися в міру ускладнення та диференціації завдань державного управління. Фактично вона перетворилася на "супровідний" орган при монарху.
Соціальний склад Боярської Думи
Боярська Дума розвинулася з ради при князя, що включав найбільших феодалів. У Думу увійшли нащадки колишніх питомих князів та найбільш родовиті та впливові бояри. Представники менш родовитих прізвищ перебували у Думі у чині окольничого.
Наприкінці XV ст. Дума складалася з двох чинів: бояр і окольничих (вищий придворний чин, що означає найбільш наближених до князя людей), які належали до думних чинів.
Бояридо кінця XVII ст. займали одне з головних положень у державі. Цар на власний розсуд призначає бояр у той чи інший чин, згідно з традиціями. Звичай місництва, т. е порядок призначення посади за принципом родовитості і знатності, грає у своїй важливу роль. Таким чином, ознака місництва була суттєвою ознакою при призначенні на державну посаду.
Бояри займали ключові ролі у державі. Їм скаржилися чини бояр та окольничих. Особи у званні бояр могли обіймати вищі посади з військового та цивільного управління. Вони призначалися начальниками-воєводами полків, керували областями як намісників і воєвод, були присутні у державній думі - найвищому державному органі країни. Бояри також керували головними наказами, були послами та вели дипломатичні переговори з представниками іноземних посольств.
Особи у званні окольничихтеж могли обіймати посади, як і бояри, але з меншим значенням. Окольничі керували багатьма наказами, призначалися до помічників бояр. У ці чини могли увійти лише особи, надані государем.
Становище боярства було спадковим станом, але іноді скаржилося царем. Служба державі була єдиним обов'язком боярства. Права бояр були набагато ширші. Вони могли обіймати лише вищі посади у державі, мали право спадкового володіння землею та селянами.
Окрім бояр та окольничих, з початку XVI ст. у Боярській Думі виникають думні дворяни (З Івана IV), потім думні дяки.
Думні дворяни були третім за "честю" розрядом (чином), після бояр та окольничих. Думні дворяни брали участь у засіданнях Боярської думи, керували наказами, і навіть призначалися воєводами у міста. Поруч із думними дяками служили опорою царської влади боротьби з боярської аристократією у Думі.
Установа чину думного дворянина мало бути засобом поміркованості аристократичного елемента у складі Думі Боярської; воно давало можливість вводити до складу Думи людей незнатного походження, людей для яких через останню обставину закриті або, принаймні, до крайності утруднений був доступ до вищих чинів боярина і окольничого, але обдарування і досвідченість яких могли бути корисні в Думі. У боярських списках чин думного дворянина вперше зустрічається в 1572 р., під назвою "дворянин у Думі", причому першим дворянином у Думі показаний Роман Васильович Олферьев, другим - Михайло Андрійович Безнін.
Дяки є у XVI ст. правителями наказів і виявляють у цьому званні безпосередній вплив на справи державного управління, мало-помалу забираючи до рук окремі нитки, що надають руху весь механізм державного життя. У ці накази мало-помалу перетягується з Думи Боярської центр тяжкості урядової діяльності.
Отже, до кінця XVI в. Боярська Дума складалася з людей чотирьох ступенів: бояр, окольничих, думних дворян та думних дяків.
боярська дума державне управління
Хоча Дума була великої за складом і мала аристократичний характер, вона могла задовольнити потреби зароджуваного самодержавного держави, яке потребувало більш оперативному бюрократичному органі, але XVI в. Дума все ж таки була одним з найголовніших органів у системі державних органів влади. Боярська Дума за Івана IV
XVI ст., зокрема роки правління Івана IV, вважаються однією з похмурих смуг в історії Російської держави. Саме на цей вік довелося найбільше зміна Боярської Думи, як державного органу управління.
Епоха боярського правління в дитинство Івана IV ознаменувалася лише запеклою боротьбою між боярськими пологами князів Телепневих-Оболенських, Шуйських, Бєльських та Глинських; представники кожного роду хотіли стояти на чолі Думи, виявляючи безпосередній і переважний вплив на перебіг державного життя, кожен рід намагався "засісти" інший. Пішли в хід взаємні наклепи, підозри, ув'язнення, вбивства.
Тяжка епоха боярського правління не могла не відгукнутися па вразливому характері юнака-государя: вона визначила його ставлення до боярства в наступні роки його державотворення. Однією з перших турбот Івана IV на початку правління була реорганізація Думи Государова. Цар радився з цією Думою про всі найважливіші справи: за допомогою її вирушав суд, проводилося призначення воєвод і військовий розподіл, лунали вотчини і маєтки, давались взнаки вищі придворні чіпи. Дума ж своєю чергою контролювала діяльність царя.
Нова Дума виявилася цілком на висоті визнання свого та її вплив слід бачити у скликанні першого земського собору, виправленні Судебника та у всіх кращих починаннях цієї світлої епохи царювання Івана. Значення цієї Думи було дуже велике, - вона надавала рішучий вплив на перебіг державного життя.
Із середини XVI ст. у Боярській думі виділилася привілейована частина (кімнатна чи ближня дума), з якою цар вирішував низку питань не збираючи загальних засідань. За Івана Грозного в 1547-1580 гг. діяла "Обрана рада" з числа найбільш наближених до царя думців та чинів палацової адміністрації. Найчастіше члени ради, наприклад, А. Ф. Адашев, на місницьких сходах знаходилися значно нижче думців, які до цього органу не входили.
З цього часу ставлення Івана IV до боярства різко погіршилося. Під впливом научень партії противників Сильвестра і Адашева цар став негативно ставитися до бояр. Але особливо подіяв на царя вчинок бояр - прихильників Сильвестра і Адашева - під час тяжкої хвороби його 1553: ці бояри біля ліжка царя, що знаходився при смерті, відмовилися цілувати хрест чотирирічному синові його Дмитру, маючи на увазі звести на престол двоюрідного брата царя Андрійовича. Цей вчинок, що глибоко торкнувся найчутливішого боку серця Івана - вже не міг бути забутий ним по одужанню. З 1560 Іван починає відкриту боротьбу з боярами. Сильвестр і Адашев віддалені від двору, цар підпадає під вплив нових радників, противників партії Сильвестра і Адашева. Дума Сильвестра і Адашева падає: частина її членів кінчає життя від руки ката чи віддаляється у вигнання, інша частина поступово витісняється новими елементами, спрямованими у новому дусі політики Івана.
Цар потребував звільнення з укоріненої опіки з боку Боярської Думи та церкви. В опричнині Іван IV бачив вихід із ситуації.
У грудні 1564 р. цар із усім двором несподівано покинув столицю і переїхав до Олександрівської слободи. У грамотах, посланих у Москву, Іван Грозний звинувачував бояр у " зраді " , проте щодо городян говорилося, що цар ними " не гнівається і опалі їх піддає " . Купці та городяни оголосили, що самі готові "спожити всіх зрадників", просили Боярську Думу повернути царя. У послів від митрополита і бояр Іван IV зажадав усієї повноти влади, щоб "опали свої класти, інших стратити і животи їх имати". Так, оголосивши про своє зречення престолу і використавши підтримку московського посаду, цар вирвав у Думи і Священного собору згоду на введення в державі надзвичайного стану.
Вся територія країни була поділена на "опричнину" та "земщину". Опричнина керувалася спеціальним "государевим двором", мала свій наказний апарат та військо. Земщиною, як і раніше, керувала боярська Дума. Передача правління Думі мала фіктивний характер.
Іван Грозний створив репресивний режим опричнини, щоб усунути зі свого шляху ті громадські групи та верстви, які обмежували його владу. Опричний терор обрушився на багато князівських та боярських прізвищ. Опричнина стала першою спробою затвердження у Росії самодержавної форми правління.
Чисельність Боярської думи було збільшено втричі. Це було зроблено для того, щоб послабити боярську аристократію, що гальмувала прийняття необхідних держави рішень.
Таким чином, саме з Івана Грозного Боярська Дума повністю стає найвищим дорадчим органом за царя. Навіть за Івана IV значення Боярської Думи було велике. Іван IV, ставлячись до бояр з недовірою, все ж таки зважав на думку і діяльність Боярської Думи. Отже, значення Боярської Думи за Івана IV Грозного не впало.
Значення Боярської думи у державному управлінні Росії у XV-XVI ст.XV-XVI ст. є часом розквіту законодавчої діяльності Боярської Думи.
Впевненість боярства у міцності свого політичного становища підтримувалася і ставленням самих московських государів до установи, що служила оплотом цього стану.
Досить важко визначити відносини, що діяли між людьми, які самі ніколи не висловлювали їх прямо і точно і навіть, мабуть, не відчували потреби їх формулювати. Залишається ознайомитися з окремими фактами, у яких ці відносини виявлялися. Існує чимало фактів, де показується величезне значення Боярської Думи.
Насамперед, той самий государ, на суворість і самовладдя якого так скаржилося боярство, визнавав його класом, у якому переважно лежить справа земського будівлі яким тримаються зовнішня безпека і внутрішній порядок у державі. Глянувши на своїх бояр, вмираючий великий князь, отець Грозного, як розповідає літописець, сказав їм: "З вами тримав я Руську землю, ви мені клятву дали служити мені та моїм дітям; наказую вам княгиню та дітей своїх, послужіть княгині та сину моєму, побережіть під ним його держави, Руської землі, і всього християнства від усіх ворогів, від безерменства і від латинства і від своїх сильних людей, від образ та від продажів, все заєднує, скільки вам Бог допоможе”.
Ту ж думку, лише іншими словами, висловлює боярам вмираючий Василь і з розповіді сучасного оповідача про його смерті, дуже близького до двору, що мав можливість чути або дізнатися справжні вислови великого князя. З боярами Василь каже "про влаштування земське", їм наказує перед смертю, як "без нього царству строитися". Такому політичному становищу класу відповідали склад та урядове значення боярської думи. Звання думної людини був спадковим за законом: у думні чини шанували, " думу казали " за призначенням государя. Тепер це призначення стало саме собою необхідне при безлічі боярських прізвищ, при великій кількості готівкових службових осіб в окремих прізвищах. Але за родоводом думи XVI в. можна бачити, наскільки государеве призначення узгоджувалося з аристократичним розпорядком осіб та прізвищ, які встановилися в боярському середовищі. Члени думи, особливо двох вищих чинів, зазвичай виходили з відомого родовитого кола, яке в особі своїх чергових представників "думу відав"; як полкових воєвод, і радників своїх государ " прибирав, міркуючи їх батьківщину, хто того народився " .
І урядове значення думи насправді далеко не було пасивним: вона є більш ніж дорадчим зібранням у своєму государі, користується відомим простором своєї діяльності.
У 1510 р. той самий суворий великий князь Василь, володію своєю над підданими, що перевершував всіх монархів у світлі, вирішуючи в Новгороді політичну долю Пскова, "велів своїм боярам за своєю думою творити, як собі здумали", і арешт псковської влади і громадян, які приїхали. тоді до государя з чолобитьями, є справою московських бояр, наслідком їхнього думного вироку.
Стереотипний мову офіційних актів затіняв значення бояр перед авторитетом царя. Але коли цар говорив простою неумовною мовою, обидві сторони є в іншому висвітленні. У промові, заготовленої для виголошення на соборі 1551 р., Іван, згадуючи свій вирок про місництво у думі 1549 р., із задоволенням зауважує, що " всім боярам той був вирок любий " . Собору, на якому були присутні разом з духовенством князя та бояри, Іван вказує завдання все влаштувати за св. правилам і праотецьким законам, "на чому ми, святителі, цар і все, засудимо і покладемо". Дума сама мала у своєму розпорядженні порядок обговорення питань, що стояли на черзі.
Наприкінці 1552 р. цар, їдучи з Москви до Трійці хрестити новонародженого сина, велів боярам промислити про влаштування щойно завойованої Казані і потім сидіти про годування, тобто. про заміну їх грошовою платнею; але вони пустили вперед ближче питання про годівлі, а "казанське будову поклали", за що на них скаржиться літописець.
Ці факти доводять, що самі царі поважали Боярську Думу і розуміли її значення для них самих. Царю необхідно було покластися на будь-який орган, який давав би поради князю щодо прийняття рішень державної ваги.
Боярська дума знала злети та падіння своєї державної значимості, але навіть Іван Грозний був змушений з нею рахуватися, хоча періодично відправляв її членів на плаху. Роль Думи добре розуміли і іноземці, які перед тим як потрапити на царський прийом, тривалий час змушені були спілкуватися з думськими чинами. Цікаві спогади про роль думи залишив англієць Джильс Флетчер, який побував на Русі за Бориса Годунова. Він писав: "Цар і Боярська дума, що перебуває під ним, як верховні правителі, так і самі виконавці щодо видання та знищення законів, визначення урядових осіб, права оголошувати війну і укладати союзи з іноземними державами, права страчувати і милувати, права змінювати рішення з справам цивільним та кримінальним".
У XVI ст. було формально затверджено політичне значення думи: боярський вирок визнано необхідним моментом законодавства, через який повинен був проходити кожен новий закон, що додався до Судебника.
Таким чином, у XV-XVI ст. Дума грала не останню роль політичних справах государя. Князі, та був і царі розуміли значення Боярської Думи і спиралися її діяльність. Численні факти, що свідчать про ставлення царя до Думи, доводять високий стан Боярської Думи у суспільстві та її роль государів. Отже, значення Боярської Думи серед органів державного управління було найвищим.
Боярська дума- Вища рада, що складалася з представників феодальної аристократії. Була продовженням княжої думи у нових історичних умовах існування Російської держави наприкінці XIV століття. Без думи не обходився жоден государ, крім Івана Грозного.
Самостійної ролі боярська дума не грала, вона завжди діяла разом із царем, складаючи разом із государем єдину верховну владу. Ця єдність особливо рельєфно виявлялося у справах законодавства та у міжнародних відносинах. У всіх справах виносилося рішення у такій формі: «Держав вказав і бояре засудили» або «За государевим указом бояри засудили».
Історик Степан Веселовський писав:
|
Зважаючи на поширені уявлення про боярську думу як установу слід нагадати, що у дворян, яких цар «пускав», або жалував, до себе в думу, тобто в «радянські люди», не було ні канцелярії, ні штату співробітників, ні свого діловодства і архіву вирішених справ. Цар на власний розсуд одних думців призначав на воєводство у найбільші міста держави - на Двіну, в Архангельськ, у Великий Новгород, Бєлгород, Казань, Астрахань і т. д., інших відправляв послами в іноземні держави, іншим доручав, «наказував» яке- або справа чи цілу галузь управління, нарешті, деяких залишав при собі як постійні радники з поточних питань державного управління. Так, можна сказати, що думний чин служилої людини свідчив не про дійсні службові заслуги його, а про рівень, на якому він перебував у середовищі правлячих верхів держави. |
Боярська дума проіснувала до кінця XVII століття і пізніше була перетворена на сенат.
склад
Боярська дума була політичною установою, яка створювала московський державний та громадський порядок та ним керувала. Це була аристократична установа. Такий його характер виявлявся у цьому, більшість його членів майже остаточно XVII в. виходило з відомого кола знатних прізвищ і призначалося на думку государем по відомої черги місницького старшинства. Єдиною постійною опорою устрою і значення боярської думи був звичай, з якого государ закликав управління людей боярського класу у відомому ієрархічному порядку. Фортеця цього звичаю створена була історією Московської держави.
До складу думи Московської держави входили лише бояриу стародавньому значенні цього слова, тобто вільні землевласники. Потім із перетворенням їх у служивих людей виник поділ на бояр взагалі і бояр служивих у точному сенсі. Вищий клас служивих називається «боярами введеними», тобто запровадженими до палацу постійної допомоги великому князю у справах управління. Інший нижчий розряд таких же дворових слуг називається путні боярами, або мандрівниками, що отримали «шлях» - дохід у завідування. Радниками князя, членами боярської думи могли бути лише перші, тобто введені бояри, іменовані іноді «більшими». Це було переходом до освіти з боярства чину (що дав потім декларація про засідання у думі).
Другий елемент, що увійшов до складу боярської думи в міру знищення наділів, це - князі, Що робилися радниками великого князя за своїм званням князів, не потребуючи спочатку особливого призначення в чин боярина, так як вважали своє звання вище боярського. Цей елемент переважав у думі остаточно XVI в., а відтоді вже не кожен князь потрапляв у думу; чисельність служивих князів змусила зробити з-поміж них вибір і проводити у думу лише деяких через чин боярина. Крім цих двох елементів до складу думи входили деякі посадові особи; так, бути у думі міг окольничий, звання, яке потім було звернено до чину. При Іоанні III право суду та управління належало боярам та окольничим («Судити суд боярам і окольничим», Суд. 1497, ст. I).
На початку XVI ст. великий князь почав вводити на думку людей худорлявих, простих дворян, які отримали титул думних дворян, що знову перетворилося на чин. Цей елемент особливо посилився під час боротьби Грозного із родовитим боярством. До цього часу відноситься поява в думі і думних дяків. При посиленні письмового діловодства з'явилася канцелярія при думі. Ті справи, які дума у повному обсязі не могла вести, доручалися думним дякам, а саме: посольські, розрядні, намісні та колишні. Казанського царства. Ці галузі довірені дякам, але як делегатам думи. Тому думних дяків у XVI ст. було звичайно чотири. Таке становище виводило їх із розряду секретарів; вони ставали міністрами і, кожен зі свого відомству, мали право голоси на засіданнях думи, хоча членами думи не вважалися. За Олексія Михайловича число думних дяків збільшилося, за Феодора Олексійовича їх було 14. Такий історично склад думи залишався незміненим і в XVII ст.
Число членів думи лише з XVI ст. стає більш визначеним; з часів вел. кн. Василя Іоановича ведуться вже списки членів думи; від Іоанна III до сина його перейшло д3 (Так у виданні 1891 - Ред.) бояр, 6 окольничих, 1 дворецький і 1 скарбник. При Грізному число бояр знизилося вдвічі, зате збільшилася неродова частина у складі думи: він залишив 10 бояр, 1 окольничих, 1 крайчого, 1 скарбника та 8 думних бояр. Після Феодора Іоанновича кількість думних людей зростає з кожним царюванням (крім Мих. Феодоровича). Так, за Бориса Годунова їх було 30, у смутні часи 47; при Мих. Феодор. - 19, за Алек. Мих. - 59, за Фед. Алек. - 167. Не завжди всі члени думи збиралися на засідання. Можливо повні засідання думи відбувалися особливо важливих випадках, зокрема під час скликання земських соборів (яких неодмінну частина становила дума). Засідання думи відбувалися у царському палаці - «На Верху» та у Золотій Палаті. За свідченням Маржерета час засідань думи був від 1 години до 6 години дня (4-9 год. ранку). Бояри ділили з царем всі звичайні акти життя: ходили до церкви, обідали та ін. За свідченням Флетчера, що для обговорення справ призначені були понеділок, середа і п'ятниця, але у разі потреби бояри засідали і в інші дні.
Головування в думі належало цареві, але не завжди був присутній; бояри вирішували справи без нього, остаточно чи його рішення затверджувалися государем. Члени розподілялися в думі по порядку чинів, а кожен чин - за місцевими сходами породи. Соборне укладання наказує думі «всякі справи робити разом». Цим опосередковано утверджується початок одноголосності при рішеннях. Наприкінці XVII ст. виникає особливе відділення думи для судових справ: «розправна палата», що складалася з делегатів думи (по кілька членів кожного чину - див. палац. разр.). Під час виїзду бояр із царем із Москви у похід, дома залишається кілька членів її «для відання Москви». У цю комісію думи йшли всі доповіді з наказів, але остаточно вирішувалися нею справи меншої важливості; інші відсилалися до царя і боярів, що були при ньому.
Повноваження
Права думи були визначені законом, а трималися, як факт побутової, на звичайному праві. Боярська дума була установою, яка не відділялася від царської влади. В області законодавчоюЗначення думи було зазначено в царському судовику: «А які будуть справи нові, а в цьому судовику не написані, і як ті справи з государевої доповіді і з усіх бояр вироку вершаться, - і ті справи в цьому суднику приписувати» (ст. 98 Соборного уложення). Законодавчими джерелами було визнано государеві укази та боярські вироки. Загальна законодавча формула була така: «Государ вказав і бояри засудили». Це поняття про закон, як результат нероздільної діяльності царя та думи, доводиться всією історією законодавства у Московській державі. Але із цього загального правила були й винятки. Так, згадуються як закони царські укази без боярських вироків; з іншого боку, є низка законів, даних у вигляді боярського вироку без царського указу: «Всі бояри на Верху засудили». Царські укази без боярських вироків пояснюються або випадковістю боротьби з боярством (при Грозному), або незначністю вирішуваних питань, які вимагали колегіального рішення, або поспішністю справи. Боярські ж вироки без царських указів пояснюються або повноваженням, даним з цього приводу боярам, або відсутністю царя і міжцарством. Таким чином, з цих випадків не можна укладати роздільність законодавчих прав царя і думи.
За запитаннями зовнішньої політикиспостерігається така сама спільна діяльність царя і думи з кінця XVI ст., яка доповнювалася ще участю земських соборів. Участь думи у справах зовнішньої політики виражалося у постійній установі т.з. "відповідної палати" при думі; ділки посольського наказу було неможливо самі вести переговори з іноземними послами; з послом «у відповідях (каже Котошихін) бувають бояри» - два, окольничий один чи два, та думний посольський дяк; 1586 р. війна зі шведами вирішена царем «з усіма боярами». Тільки за часів міжцарства і за самого початку правління Мих. Федоровича дума зноситься з іноземними державами від імені. Щодо суду та адміністрації дума є не однією з інстанцій, а органом верховної влади, що вказує закон підлеглим органам. Судові відносини сягали думу з доповіді і з апеляції (ук. 1694 в II Собр. Законів, № 1491). Дума була власне судовим органом тільки тоді, коли судила як перша інстанція, а саме - своїх власних членів за діями їх, як суддів і правителів у наказах, і за місцевими рахунками. У сфері адміністрації думі (разом із царем) належало право призначення центральних та місцевих правителів. Ведення поточних справ управління військового і помісного знаходилося під постійним контролем думи, як і самі накази.
Історія
Найголовніші моменти історія боярської думи Московської держави визначаються відносинами її до верховної влади. У XIV та XV ст. спостерігається побутовий збіг діяльності думи з діями князівської влади, заснований на єдності інтересів. Піднесення Московського князівства було водночас підвищенням могутності та багатства московських бояр. Звідси успіхи московського єдинодержавства, крім підтримки духовенства, найголовніше пояснюються сприянням бояр.
Князь Димитрій, помираючи, дав такий заповіт дітям: «Бояри своя любите, честь їм гідну віддавайте проти служінь їх, без волі їх нікчемно не творіть» (Воскр. літ., 1389). При Іоанні III всі найважливіші акти державної діяльності відбувалися за угодою з боярами: весілля на Софії Палеолог Іоан III зробив так: «Подумавши про це з митрополитом, матір'ю своєю і бояри ... послав до тата» (Воскр. років., Під 1469 р.) . У X V І ст. відбувається боротьба між самодержавною владою та боярами, розпочата з боку великого князя та продовжена з боку бояр.
Встановлене єдинодержавство зібрало з усіх князівств місцеві боярські сили одну Москву; крім того, тутешнє боярство посилилося величезною масою служивих князів, позбавлених долі, які хотіли винагородити втрачену першу роль у селі другому в Римі. З іншого боку, знищивши спадки, позбавивши бояр права переходу і обернувши їх у служивих людей, великий князь не потребував більше їх сприяння для зміцнення своєї влади.
У дитинстві Грозного (1533-1546) обставини схилили ваги на користь бояр, і в результаті вийшли крайні зловживання владою боярами. З часу воцаріння Іоанна (1547), цей цар відкрив свідому боротьбу з боярською партією, спочатку мірами розумними, наблизивши до себе людей худорлявих, звернувшись до поради всієї землі (Земського собору) і зробивши кілька здорових законодавчих заходів, що обмежують значення питомих; пізніше він пустив у хід жорстокі страти та гоніння (1560-1584), викликані б. ч. не уявною зрадою бояр, а свідомою метою «не тримати при собі радників розумніших за себе». Одним із заходів боротьби був поділ держави на опричнинуі земщину. Земські відносини залишили у руках бояр; навіть ратні мали вирішуватися «государем, поговоривши з бояри». В опричнині Іоанн сподівався здійснити цілком свій новий ідеал. Але саме тут виявилася нездійсненність та непрактичність його ідей; у заснуванні земщини він сам визнав себе переможеним, відокремив верховну владу від держави та надав останнє боярам. У полеміці Грозного із кн. Курбським позначилися погляди двох сил, що борються. Курбський, не посягаючи на верховну владу, стоїть за старовину і доводить лише необхідність для царя «поради сигклітської», тобто нарад з боярською думою. Ідеал Грозного: «Жалувати самі своїх холопів вільні, а й карати вільні есми». Ніщо не перешкоджало Грозному обходитися без боярської думи, не вдаючись до страт; але він сам знайшов це нездійсненним.
Діяльність Грозного, не досягнувши мети, принесла лише той результат, що відокремила інтереси бояр від царської влади та змусила їх у свою чергу вже свідомо забезпечити владу за собою на рахунок монархічної влади. Кінець XVI ст. (з 1584 р.) та поч. XVII ст. (1612) - час таких спроб боярства та боярської думи. Після смерті Феодора Івановича бояри вимагали присяги на ім'я думи боярської.
У XVII ст. панує нормальне ставлення боярської думи до влади царя, тобто нероздільність дій тієї та іншої, без взаємних посягань на верховне значення останньої та допоміжну роль першої; государ без думи і дума без государя були однаково ненормальними явищами.
Близько 1700 Петро I знищив боярську думу, як установа; але наради з боярами тривали так зв. Ближньої канцелярії(пом. з 1704), яка сама по собі була не більше, як особистою канцелярією царя та установою постійним; Проте з'їзди бояр у канцелярії - не установа, постійно діюча. У наступні роки, до заснування сенату, Петро, під час від'їздів своїх зі столиці, доручав ведення справ декільком особам, але не довіряв їм і не покладався на них. У 1711 р. 22. февр., оголошуючи про війну з Туреччиною і збираючись виїхати на театр війни, він доручив ведення справ також декільком особам, назвавши сукупність їх сенатом, який зовсім на мав колишнього значення боярської думи і був установою політичним.
Становлення органів влади Російської держави. За Івана III почав складатися централізований апарат управління. Бояримосковського государя - це князі приєднаних земель. Повіти- це князівства, які керувалися намісниками з Москви. Годувальники— це намісники, які за управління повітами отримували корм- частина податку, величина якого визначалася колишньою платою за службу у військах. Місцевість- це право на зайняття тієї чи іншої посади у державі залежно від знатності та службового становища предків, їх заслуг перед Московським великим князем.
Боярська дума.
Боярська думаскладалася з 5-12 боярі не більше 12 окольничих(бояри та окольничі - два вищі чини в державі). Боярська дума мала дорадчі функції про «справи землі». Із середини XV ст. у Думі засідали і місцеві князі з приєднаних земель, які визнали старшинство Москви.
Майбутня наказова системавиросла з двох загальнодержавних відомств: Палацу та Казни. Палац керував землями великого князя. Казна відала фінансами, державною печаткою, архівом.
За московського двору за правління Івана III став встановлюватися пишний і урочистий церемоніал. Сучасники пов'язували його поява з весіллям в 1472 Івана III на візантійській принцесі Зої(Софії) Палеолог – дочки брата останнього імператора Візантії Костянтина Палеолога.
Судебник Івана Ш.
В 1497 р. було прийнято нове зведення законів Російської держави - Судебник Івана ІІІ. Судебник включав 68 статей і відображав посилення ролі центральної влади у державному устрої та судочинстві країни.
Причини створення судовика . Епоха Івана III була ознаменована подоланням феодальної роздробленості та створенням московської централізованої держави. Посилення влади великого князя, зростання впливу боярства, поява апарату управління централізованою державою викликали необхідність ухвалення нового нормативно-правового акта.
Наприклад, стаття 57 обмежувала право селянського переходу від одного феодала до іншого певним терміном для всієї країни: тижнем до та тижнем після осіннього Юр'єва дня(26 листопада). За догляд селянин повинен був сплатити літнє » - Плата за роки, прожиті на старому місці. Обмеження селянського переходу було першим кроком до встановлення кріпосного права в країні. Проте до кінця XVI ст. селяни зберігали право переходу від одного землевласника до іншого.
Російська церква за Івана III
Після обрання митрополитом рязанського єпископа Іони у 1448 році російська церква стала незалежною (автокефальною). Тоді як у західних землях Русі. увійшли до складу Великого князівства Литовського та Руського, у Києві було поставлено свого митрополита. Російська православна церква розпалася на дві самостійні митрополії - Московську і Київську. Їхнє об'єднання відбудеться після відновлення України з Росією.
Внутрішньоцерковна боротьба була пов'язана з появою брехня . У XIV ст. у Новгороді виникла брехня стригольників . На голові прийнятого в монахи вистригалися хрестообразно волосся. Стрігольники вважали, що віра стане міцніше, якщо вона буде спиратися на розум.
Наприкінці XV ст. у Новгороді, а потім у Москві поширилася брехня жидівствуючих (її основоположником вважали єврейського купця). Єретики заперечували владу священиків і вимагали рівності всіх людей. Це означало, що монастирі не мають права володіти землею і селянами.
Серед церковників також не було єдності. Войовничі церковники на чолі із засновником Успенського монастиря (нині Йосифо-Волоколамський монастир під Москвою) Йосипом Волоцькимрізко виступили проти єретиків. Йосип та його послідовники ( іосифляни ) відстоювали право церкви володіти землею та селянами. Опоненти йосифлян теж не підтримували єретиків, але заперечували проти накопичення багатств та земельних володінь церкви. Послідовників цього погляду називали нестяжателями або соріанами .
Іван III на церковному соборі 1502 р. підтримав іосифлян. Єретики були страчені. Російська церква стала і державною, і національною. Церковні ієрархи проголошували самодержця царем земним, владою своєю подібним до Бога. Церковне та монастирське землеволодіння зберігалося.
Конспект уроку з історії Росії «Боярська дума. Судебник 1497».
Боярська дума, вища рада за князя (з 1547 за царя) в Російській державі X - XVIII ст.Діяльність боярської думи мала законодавчий характер.
У Київській Русі боярська дума була нарадою князів із дружинниками (княжими чоловіками, думцями) і старцями градськими (земськими боярами, нащадками місцевої знаті), інколи ж були й вищі представники духовенства. Боярська Дума не мала постійного складу, скликалася при необхідності.
У Московській державі членами боярської думи були: бояри, окольничі, думні дворяни та думні дяки. Аристократичний елемент мав у цій установі панівне місце.
До складу Боярської думи, крім бояр московського князя, входили колишні питомі князі та його бояри.
З першої половини 16 століття у складі Боярської думи з'явилися і менш знатні феодали окольничі, і навіть представники помісного служилого дворянства думні дворяни («діти дворянські, які у думі живуть») і верхів служивої бюрократії думні дяки. Спочатку в Думі було чотири думні дяки за посольськими, розрядними, помісними справами і справами Казанського наказу. Думні дяки вели діловодство Боярської думи.
Процес бюрократизації державного апарату перетворював Боярську думу з органу боярської аристократії на орган наказної бюрократії (суддів наказів, воєвод, дяків); все це не могло не послаблювати самостійність Боярської думи. Аристократія мала особливі переваги для вступу до думи. Найбільш знатні пологи (колишні володарі та старі боярські) мали право, обійшовши нижчі чини, надходити прямо в бояри. Менш знатні князівські та боярські пологи призначалися спочатку в окольничі. Для нижчого служивого та бюрократичного елементів відкривався хід у думні дворяни та думні дяки. Государ щодня приймав бояр, як думних, і завідувачів наказами. Маючи потребу в нараді, государ закликав себе або кілька ближніх бояр і окольничих, або виходив до загальних зборів думи. Вирок у справі писався дяком за такою формулою: «Государ вказав і бояри засудили».
Траплялося, що государ доручав думі вирішити без нього, і тоді думський вирок носили щодо нього схвалення і затвердження Боярської думи. З ІХ ст. внаслідок наділення землею княжих чоловіків та його прирівнювання до земським боярам дума складалася лише з бояр.
У період феодальної роздробленості вона була порадою феодалів (великого князя з його васалами), мала значний політичний вплив.
У Північно-Східній Русі XIV-XV ст. в Боярській думі засідали путні бояри та особи адміністративно-управлінського апарату князя (тисячний, окольничий, дворецький та ін.).
З початку XV ст. членами Боярської думи стають бояри введені (великі бояри) представники найвищого шару бояр, постійні радники князя, виконавці найважливіших доручень.
З кінця XV ст, Боярська дума перетворилася на постійний, дорадчий орган при верховній владі. У неї входили думні чини бояри, окольничі, думні дворяни і трохи пізніше думні дяки. Переважне значення Боярської думі належало боярам з титулованої знаті.
Однак у 2-й пол. XVI та XVII ст. в умовах станово-представницької монархії Боярська дума певною мірою поділяла владу з царем.
У XVI та XVII ст. склад Боярської думи поповнювався центр владою з допомогою менш знатних осіб.
У другій половині XVII ст. Значення Боярської думи зменшується. З утворенням Сенату в 1711 р. Боярська дума була ліквідована.
Функції Боярської думи. Боярська дума мала законодавчий характер, а її авторитет і вплив були різними за різних монархів. У деякі періоди рішення приймалися вузьким колом наближених до престолу. «Держава всієї Русі» Іван III обговорював усі питання з боярами і не карав за «зустріч», тобто за заперечення та незгоду зі своєю думкою. А ось його сина Василя III дорікали в тому, що він замість поради з Боярською думою «замкнувшись сам-третій біля ліжка все робить». Князь Андрій Курський також звинувачував Івана Грозного в тому, що той намагається правити без поради з найкращими чоловіками. При неповнолітті царя й у період міжусобиць Боярська дума перетворювалася на центр, що фактично керував державою.
Дума засідала щодня, засідання тривали п'ять-шість годин. Поточні справи вносилися обговорення начальниками наказів, найчастіше законодавчий почин належав царю.
1) у Київській державі рада за князя членів стовпової дружини та інших близьких до неї осіб; 2) у період феодальної роздробленості рада знатних васалів за князя у великих і питомих князівствах; 3) у Російському централізованому державі кінця XV - початку XVIII ст. постійний станово-представницький орган аристократії за великого князя (царя); мав законодавчий характер.
Відмінне визначення
Неповне визначення ↓
БОЯРСЬКА ДУМА
рада найбільших феодалів за великого князя (з 1547 р. – за царя) у Російській державі. У період феодальної роздробленості ця рада не була постійно діючої установи і не мала певного складу та компетенції. Наприкінці 15 ст. рада за князя стає постійним органом із строго певними функціями і отримує особливу назву «Боярська дума». Б. д. вирішувала разом із князем (пізніше царем) всі основні питання законодавства, управління, суду, зовнішньої політики. Б. д. була найвищою судовою інстанцією. Вона розглядала політичні злочини, злочини за посадою, місцеві суперечки і була вищою апеляційною інстанцією щодо рішень наказів (див.). Закони видавалися «з государевої доповіді та з усіх бояр вироку». Керував засіданнями Би. д. цар, а його відсутність – уповноважений ним боярин.
Маючи значну владу, Б. д. не представляла установи з самостійною компетенцією. Зазвичай рішення Би. д. обговорювалися і виносилися разом із царем (раніше великим князем) чи підготовлялися Думою і затверджувалися ним. Цар же міг прийняти рішення і без участі Б. д. Але в періоди міжцарств Б. д. набувала величезного значення - вона ставала єдиним постійним органом влади.
Спочатку до Б. д. входили виключно представники великої землеволодільської знаті – бояри та окольничі. З початку 15 ст. бояри вводилися (призначалися) у Би. буд. великим князем і тому називалися «введеними». Великий князь фактично повинен був приймати поради Б. д., що виражала думку найбільш впливової групи його васалів, що мали величезні земельні володіння і значні військові загони, що мали право від'їзду (право відмови від служби своєму сеньйору - князю - і переходу на службу до іншого князя) .
У міру зростання чисельності та розширення політичних прав дворянства (див.) у Би. д. включаються і представники дворянських прізвищ. За Івана Грозного встановлюється особливий чин «думний дворянин», що було одним із ударів по старовинному боярству. Тоді ж вводиться в Б. д. і бюрократичний елемент - думні дяки, що також обмежувало інтереси аристократичних прізвищ, але відповідало прагненням дворянства. Зі зростанням політичного впливу дворян московські великі князі, спираючись на них, поступово ліквідували право від'їзду бояр, що послабило значення Б. д. Сильно підірвала роль боярства, а отже, і Б. д. опричнина (див.). У 17 ст. значення боярської аристократії у Б. д. падає. Її рішуче витісняють люди неродові, вихідці з дворянства, які стоять за необмежену царську владу. Так, наприкінці. 17 ст. менше половини членів Думи становили представники старих боярських прізвищ, що були у Б. д. при колишній династії. Неухильно збільшувався чисельний склад Б. д. Відповідно змінювалася компетенція Б. д. та її політичне значення.
У 17 ст. встановилася практика обговорення найважливіших питань у т. зв. Ближній (або Таємній) думі, що складалася з невеликої групи найдовіреніших і близьких до царя осіб. У другій половині 17 ст. царі все рідше й рідше скликають Би. д. Її місце вже за царя Олексія Михайловича (1645–76 рр.) починає займати Близька дума («Кімната»).
Наприкінці 17 ст. зі складу Би. д. виділилося особливу установу - Розправна палата, спочатку вирішувала гол. обр. судові справи, а потім поступово перетворилася на орган, який заміняв ряді випадків Б. д. Оскільки склад Расправной палати визначався виключно розсудом царя, це ще більше підривало значення Б. д.
З розвитком абсолютизму (див.) влада Би. д. зменшувалася і його політичне значення падало. На початку царювання Петра I найважливіші справи, що були у віданні Б. д., були передані новим установам, а сама Б. д. перетворилася на виконавчий орган при государі, т.з. Ближню канцелярію, або «консилію міністрів» – нарада осіб, які завідували різними наказами. Остаточно Би. д. була ліквідована в 1711 зі створенням Петром I Сенату (див.).
Відмінне визначення
Неповне визначення ↓
Завантаження...