Ірина, добрий день!
Практика дуже велика - ось, наприклад, одне визначення.
ВЕРХОВНИЙ СУД РЕСПУБЛІКИ АЛТАЙ
Апеляційна колегія у цивільних справах Верховного Суду Республіки Алтай у складі:
головуючого – Солопової І.В.,
суддів - Красікова О.Є., Чорткова С.М.,
при секретарі – Т.К.,
розглянула у судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Щ.С. на рішення Гірничо-Алтайського міського суду Республіки Алтай від<дата>, яким постановлено
позовну заявувідкритого акціонерного товариства"Алтайенергозбут" задовольнити.
Стягнути на користь відкритого акціонерного товариства "Алтайенергозбут" із Щ.С. заборгованість у сумі<данные изъяты>, витрати на оплату державного мита<данные изъяты>.
Заслухавши доповідь судді Чорткова С.М., апеляційна колегія
встановила:
ВАТ «Алтайенергозбут» звернулося до суду з позовом до Щ.С. про стягнення заборгованості за актом про невраховане споживання електроенергії. Вимоги позивачем мотивовані тим, що з відповідачами склалися відносини щодо постачання електричної енергіїта укладено публічний договір енергопостачання.<дата>співробітниками мережевої організації МУП «Міськелектромережі» було проведено перевірку приладу обліку електроенергії тип<данные изъяты>, внаслідок якої було виявлено порушення, про що було складено акт про невраховане споживання електроенергії від<дата>N.<дата>співробітниками мережевої організації МУП «Міськелектромережі» було проведено повторну перевірку приладу обліку електроенергії тип<данные изъяты>, внаслідок якої було виявлено порушення, про що було складено акт про невраховане споживання електроенергії N. За актами N від<дата>і N від<дата>були здійснені розрахунки, загальна сума заборгованості за актами про невраховане споживання електроенергії становить<данные изъяты>. На підставі викладеного позивач просить стягнути з відповідача заборгованість за актами про невраховане споживання у зазначеному розмірі, а також стягнути витрати на оплату державного мита.
Суд виніс вищезгадане рішення, про скасування якого та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимогвимагає в апеляційній скарзі Щ.С., вказуючи, що судом неправильно застосовано норми матеріального права. Судом першої інстанції не було враховано, що ні позивач, ні третя особа не надали докази, що підтверджують повідомлення споживача Щ.С. про дату та час доступу до житлового приміщення виконавця для здійснення перевірки приладу обліку. Відповідно Акти N і N про невраховане споживання складено з порушенням порядку, передбаченого законодавством, у зв'язку з чим не можуть бути допустимими доказами, що свідчать про безоблікове споживання електроенергії. Той факт, що при складанні актів був присутній<данные изъяты>Щ.С. - Щ.Ю. немає значення, оскільки Щ.Ю. на момент проведення перевірок приладу обліку у відсутності належним чином оформленої довіреності, що дозволяє діяти від імені споживача Щ.С. та споживач Щ.С. не було належним чином повідомлено про час проведення перевірок. У житловому будинку за адресою:<адрес>, де перебуває прилад обліку, проживає Щ.Ю. зі своєю родиною. Апелянт у житловому будинку за вказаною адресою на момент проведення перевірок не проживав. Щ.С. та Щ.Ю. не є по відношенню один до одного членами однієї сім'ї, не ведуть спільне господарство. Крім того, розрахунки до Акту N за період з<дата>по<дата>та до Акту N за період з<дата>по<дата>, апелянт вважає не вірними. Визначаючи період, протягом якого підлягає стягненню безобліково спожита електроенергія, суд першої інстанції не врахував положення абз. 3 п. 195 Основні положення функціонування роздрібних ринків електричної енергії, затверджених Постановою Уряду Російської Федераціївід<дата>N 442. Остання перевірка приладу обліку перед складанням акта N від<дата>була проведена<дата>. Оскільки у встановлені п. 83 Правил надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень багатоквартирних будинкахта житлових будинків, затверджених Постановою Уряду РФ від<дата>N перевірочні заходи щодо приладу обліку не були проведені мережевою організацією, то початковою датою, з якою за змістом п. 195 Основних положень нараховується обсяг безоблікового споживання електроенергії, буде<дата>. Аналогічно підлягає обчисленню розрахунок заборгованості за Актом N від<дата>, та оскільки остання перевірка приладу обліку перед складанням даного Акту була проведена<дата>, то початковою датою нарахування обсягу безоблікового споживання електроенергії буде<дата>. Таким чином, за Актом N заборгованість складає за період з<дата>по<дата>і складає<данные изъяты>, а за Актом N за період з<дата>по<дата> - <данные изъяты>. Висновок суду першої інстанції про задоволення позову у сумі<данные изъяты>не може бути визнаний відповідним нормам матеріального права та фактичним обставинам справи.
Перевіривши матеріали справи, обговоривши аргументи апеляційної скарги, заслухавши Щ.С. та його представника Т.А., які підтримали апеляційну скаргу, апеляційна колегія не знаходить підстав для скасування судової ухвали, що відбулася у справі, з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 327.1 ЦПК РФ суд апеляційної інстанції розглядає справу в межах доводів, викладених в апеляційній скарзі, поданні та заперечення щодо скарг, подання. Інше суперечило б диспозитивному початку цивільного судочинства, що випливає з особливостей спірних правовідносин, суб'єкти яких здійснюють належні їм права на власний розсуд, довільне втручання в які в силу положень статей 1, 2, 9 ЦК України неприпустимо.
Відповідно до ст. 56 ЦПК України, зміст якої слід розглядати в контексті з положеннями п. 3 ст. 123 Конституції РФ та ст. 12 ЦПК РФ, що закріплюють принцип змагальності цивільного судочинства та принцип рівноправності сторін, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог та заперечень, якщо інше не передбачено федеральним законом.
Як випливає з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, житловий будинок, розташований за адресою:<адрес>(в даний час<адрес>) належить на праві спільної власності Щ.С. Щ.С. зареєстрований за місцем проживання у вказаному житловому будинку.
Відповідно до ст. 539 ДК РФ за договором енергопостачання енергопостачальна організація зобов'язується подавати абоненту (споживачу) через приєднану мережу енергію, а абонент зобов'язується оплачувати прийняту енергію, а також дотримуватися передбаченого договором режиму її споживання, забезпечувати безпеку експлуатації енергетичних мереж, що знаходяться у його веденні обладнання, пов'язане із споживанням енергії (ч. 1).
Відповідно до ч. 1 ст. 540 ГК РФ у разі, коли абонентом за договором енергопостачання виступає громадянин, який використовує енергію для побутового споживання, договір вважається укладеним з моменту першого фактичного підключення абонента встановленому порядкудо підключеної мережі.
Між позивачем та відповідачем укладено публічний договір енергопостачання побутового споживання на ім'я абонента Щ.С. відкрито особовий рахунок N 130215186, відповідач підключено до мереж ВАТ «Алтайенергозбут». З картки споживача Щ.С. слід, що фактичні відносини щодо постачання електричної енергії між сторонами склалися з 2008 року. Цей факт також підтверджується постачанням електроенергії у вказане житлове приміщення та оплатою її з боку відповідача.
У силу ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата енергії провадиться за фактично прийняте абонентом кількість енергії відповідно до даних обліку енергії, якщо інше не передбачено законом, іншими правовими актами або угодою сторін.
У силу ч. 1 ст. 543 ГК РФ абонент зобов'язаний забезпечувати належний технічний стан і безпеку експлуатованих енергетичних мереж, приладів, обладнання, дотримуватися встановленого режиму споживання енергії, а також негайно повідомляти енергопостачальній організації про аварії, про пожежі, несправності приладів обліку енергії та про інші порушення, що виникають при користуванні .
Відповідно до ч. 3 ст. 543 ДК РФ вимоги до технічного стану та експлуатації енергетичних мереж, приладів та обладнання, а також порядок здійснення контролю за їх дотриманням визначаються законом, іншими правовими актами та прийнятими відповідно до них обов'язковими правилами.
Відповідно до ч. 1 ст. 547 ГК РФ у випадках невиконання або неналежного виконання зобов'язань за договором енергопостачання сторона, яка порушила зобов'язання, зобов'язана відшкодувати заподіяну цим реальну шкоду (ч. 2 ст. 15).
В силу п. п. 192 - 193 п. 2 Основних положень функціонування роздрібних ринків електричної енергії, повному та (або) частковому обмеженні режиму споживання електричної енергії, затверджених Постановою Уряду РФ N 442 від 04.05.2012 року за фактом виявленого безоблікового або бездоганного електричної енергії мережевою організацією складається акт про невраховане споживання електричної енергії.
З зазначених норм випливає, що факт безоблікового споживання електроенергії підлягає фіксації у порядку, встановленому Основними положеннями функціонування роздрібних ринків електричної енергії, затверджених Постановою Уряду РФ від 04.05.2012 N 442.
Документом, що підтверджує факт безоблікового споживання електроенергії, згідно із зазначеними положеннями є відповідний акт.
Відповідно до ст. 13 Федерального закону N 261-ФЗ від 23 листопада 2009 року «Про енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» вироблені, передані, споживані енергетичні ресурси підлягають обов'язковому облікуіз застосуванням приладів обліку використовуваних енергетичних ресурсів. Розрахунки за енергетичні ресурси повинні здійснюватися на підставі даних про кількісне значення енергетичних ресурсів, вироблених, переданих, спожитих, визначених за допомогою приладів обліку використовуваних енергетичних ресурсів.
Пунктом 1.2.2 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених Наказом Міністерства енергетики Російської Федерації від 13.01.2003 N 6, передбачено, що споживач зобов'язаний забезпечити утримання електроустановок у робочому стані та їх експлуатацію відповідно до вимог правил та інших нормативно-технічних документів.
Правилами обліку електричної енергії, затверджених Міністерством палива та енергетики РФ 19.09.1996 року дано визначення засобів обліку: засоби обліку - сукупність пристроїв, що забезпечують вимірювання та облік електроенергії (вимірювальні трансформатори струму та напруги, лічильники електричної енергії, телеметричні датчики, інформаційно-вимірювальні системи та їх лінії зв'язку) і з'єднаних між собою по встановленої схеми.
Відповідно до пункту 2.1 Правил обліку електричної енергії основною метою обліку електроенергії є отримання достовірної інформації про виробництво, передачу, розподіл та споживання електричної енергії на оптовому та роздрібному ринках електроенергії.
Засоби обліку електричної енергії та контролю за якістю повинні бути захищені від несанкціонованого доступу для виключення можливості спотворення результатів вимірювань, що зазначено у пп. 3.5 п. 3 Правил обліку електричної енергії від 19.09.1996 року.
З п. 81 Правил надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень у багатоквартирних будинках та житлових будинків, затверджених Постановою Уряду РФ від 06.05.2011 року N 354, випливає, що оснащення житлового або нежитлового приміщення приладами обліку, введення встановлених приладів обліку в експлуатацію належна технічна експлуатація, безпека та своєчасна заміна повинні бути забезпечені власником житлового або нежитлового приміщення.
Відповідно до п. 145 Основних положень обов'язок щодо забезпечення експлуатації встановленого та допущеного в експлуатацію приладу обліку, збереження та цілісності приладу обліку, а також пломб та (або) знаків візуального контролю, зняття та зберігання його показань, своєчасної заміни покладається на власника такого приладу обліку. При цьому під експлуатацією приладу обліку для цілей цього документа розуміється виконання дій, що забезпечують функціонування приладу обліку відповідно до його призначення на всій стадії його життєвого циклуз дня допуску його в експлуатацію до його виходу з ладу, що включають огляди приладу обліку, технічне обслуговування(за необхідності) та проведення своєчасної повірки.
Відповідно до п. 2.11.17 Правил технічної експлуатації енергоустановок споживачів про всі дефекти або випадки відмов у роботі розрахункових лічильників електричної енергії, споживач зобов'язаний негайно повідомити енергопостачальну організацію. Споживач несе відповідальність за збереження розрахункового лічильника, його пломб та за відповідність ланцюгів обліку електроенергії встановленим вимогам.
Отже, обов'язок щодо забезпечення експлуатації встановленого та допущеного в експлуатацію приладу обліку, збереження та цілісності приладу обліку, а також пломб та (або) знаків візуального контролю, зняття та зберігання його показань, своєчасної заміни покладається на власника такого приладу обліку.
За змістом наведених норм розрив з'єднання у вигляді скруток на введенні до приладу обліку, зміна схеми підключення (нуль на першій клемі, фаза на третій клемі), несправність приладу обліку, відсутність пломби на клемній кришці, наявність доступу до струмоведучих частин до приладу обліку, є основою визнання споживання електроенергії безобліковим, оскільки відсутня об'єктивна можливість визначити фактичний витрата споживання абонентом електроенергії.
Відповідно до акту до договору електропостачання від<дата>з побутовим споживачем Щ.С., у будинку відповідача було встановлено та зареєстровано розрахунковий електролічильник<данные изъяты>з пломбою<данные изъяты>, електролічильник включений правильної схеми.
Щ.С. є абонентом енергопостачальної організації та на ньому в силу вищезгаданих вимог законодавства лежить обов'язок оплачувати прийняту енергію, дотримуватися правил техніки безпеки при користуванні енергією, підтримувати у справності внутрішньоквартирну електропроводку, відповідні пристрої та прилади, пов'язані із споживанням енергії.
<дата>співробітниками МУП «Міськелектромережі» було проведено перевірку приладу обліку споживання електричної енергії у житловому приміщенні за адресою:<адрес>та складено акт N про невраховане споживання електроенергії. При обстеженні приладу обліку, встановленого в житловому приміщенні, було зафіксовано безоблікове споживання, що виявилося в тому, що є розрив з'єднання у вигляді скручування на введенні до приладу обліку, змінена схема підключення (нуль на першій клемі, фаза на третій клемі), прилад обліку несправний (не висвічується цифрове табло), доступ до струмоведучих частин до приладу обліку.
Також згідно з Актом N про невраховане споживання електроенергії використовуються кімната та кухня, кількість проживаючих<данные изъяты>, встановлені: піч НВЧ та електрочайник, є 3 розетки та 4 електролампочки, наведені дані електролічильника:<данные изъяты>. Підписи особи, що склала акт і представника споживача Щ.Ю. є, відповідно до поясненням якого: «звертався по заміні лічильника, сказали, щоб приїхав господар».
<дата>представником МУП «Міськелектромережі» складено акт N про невраховане споживання електроенергії для фізичних осібза фактом порушення правил обліку електричної енергії у будинку споживача Щ.С. за адресою:<адрес>, що висловився в наступному: на дроті введення до приладу обліку є два розриви, один з яких під щитком, де встановлено облік, на кожній жилі вигляді скруток, інший розрив перед проходом через стіну з боку вулиці; зміна схеми підключення (нуль на першій клемі, фаза на третій клемі), прилад обліку не справний, немає пломби на клемній кришці, є доступ до струмоведучих частин до приладу обліку. В акті зазначено, що використовуються кімната та кухня, кількість мешканців<данные изъяты>, встановлені: піч НВЧ, електрочайник холодильник, є 3 електролампочки, наведені дані електролічильника:<данные изъяты>. Підписи особи, що склала акт і представника споживача Щ.Ю. є, згідно з поясненнями якого: "власником є батько, всі проблеми щодо будинку вирішує батько".
Відповідно до п. п. 192, 193 Основних положень функціонування роздрібних ринків електричної енергії, затверджених Постановою Уряду РФ від 04.05.2012 N 442 «Про функціонування роздрібних ринків електричної енергії, повне та (або) часткове обмеження режиму споживання електричної енергії» за текстом - Основні положення) за фактом виявленого безоблікового чи бездоговірного споживання електричної енергії мережевою організацією складається акт про невраховане споживання електричної енергії, в якому повинні міститися дані про особу, яка здійснює безоблікове чи бездоговірне споживання електричної енергії; про спосіб та місце здійснення безоблікового або бездоговірного споживання електричної енергії; про прилади обліку на момент складання акта; про дату попередньої перевірки приладів обліку - у разі виявлення безоблікового споживання, дату попередньої перевірки технічного стануоб'єктів електромережевого господарства у місці, де виявлено бездоговірне споживання електричної енергії, - у разі виявлення бездоговірного споживання; пояснення особи, яка здійснює безоблікове або бездоговірне споживання електричної енергії щодо виявленого факту; зауваження до складеного акту (за їх наявності).
Як випливає з Актів про невраховане споживання електроенергії N від<дата>і N від<дата>, Вони складені за фактом виявлення несанкціонованого втручання у роботу обліку, що спричинило спотворення показань такого приладу обліку. Зазначені обставини не заперечувалися стороною відповідача, у зв'язку з чим апеляційна колегія приходить до висновку, що даному випадкумало місце несанкціоноване підключення.
Оскільки прилад обліку, встановлений у будинку відповідача, не здійснював належний облік електроенергії, енергопостачальна організація мала право не враховувати його показання щодо розміру плати за спожиту електроенергію.
За наявності акта про невраховане споживання електричної енергії гарантуючий постачальник вправі пред'явити споживачеві вимогу про відшкодування вартості виявленого обсягу безоблікового споживання електричної енергії.
Не можна погодитись з доводом скарги про неправильність розміру заборгованості, розрахованої на підставі актів.
В силу пункту 172 Основних положень N 442 перевірки розрахункових приладів обліку проводяться не рідше ніж 1 раз на рік.
Положеннями п. 82, 83 Правил надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень у багатоквартирних будинках та житлових будинків (утв. Постанова Уряду РФ від 06.05.2011 року N 354) встановлено, що перевірки приладів обліку повинні проводитися виконавцем не рідше 1 разу а якщо прилади обліку, що перевіряються, розташовані в житловому приміщенні споживача, то не частіше 1 разу на 6 місяців.
Відповідно до п. 195 Основних положень обсяг безоблікового споживання електричної енергії визначається із застосуванням розрахункового способу, передбаченого підпунктом «а» пункту 1 додатка N 3 до цього документа. Обсяг безоблікового споживання електричної енергії (потужності) визначається з дати попередньої контрольної перевірки приладу обліку (у разі якщо така перевірка не була проведена у заплановані терміни, то визначається з дати, не пізніше якої вона мала бути проведена відповідно до цього документа) до дати виявлення факту безоблікового споживання електричної енергії (потужності) та складання акта про невраховане споживання електричної енергії.
Відповідно до п. 62 Правил надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень у багатоквартирних будинках та житлових будинків (утв. Постанова Уряду РФ від 06.05.2011 року N 354), якщо дату здійснення несанкціонованого підключення або втручання у роботу приладу обліку встановити неможливо, то донарахування має бути виконано, починаючи з дати проведення виконавцем попередньої перевірки, але не більше ніж за 6 місяців, що передують місяцю, в якому виявлено несанкціоноване підключення або втручання у роботу приладу обліку.
Відповідно до проведеного розрахунку обсягу неврахованої спожитої електроенергії за Актом N від<дата>за 6 місяців (з<дата>підлога<дата>) за електроприладами, що знаходяться у споживача: печі НВЧ, потужністю 1,25 кВт; електрочайнику, потужністю 2,0 кВт, до оплати<данные изъяты>.
Згідно з проведеним розрахунком обсягу неврахованої спожитої електроенергії до Акту N за період з<дата>по<дата>за електроприладами, що знаходяться у споживача: печі НВЧ, потужністю 0,60 кВт; електрочайник, потужністю 2,0 кВт; холодильнику, потужністю 0,12 кВт, до оплати<данные изъяты>.
Доказів, що підтверджують необхідність застосування інших величин при розрахунку вартості безоблікового споживання електроенергії, відповідачем суду не було надано.
Беручи до уваги вищезгадані правові норми, враховуючи що прилад обліку електроенергії не відповідав встановленим вимогам та у спірний період належний облік споживаної енергії не здійснювався, подані у матеріали справи розрахунки безоблікового споживання Щ.С. електричної енергії правомірні, складені лише за шість місяців, попередніх перевірці, у зв'язку з чим, доводи скарги у зазначеній частині є неспроможними.
Апеляційна колегія не може погодитися з доводами автора скарги про неприпустимість як докази актів про невраховане споживання.
За фактом виявленого безоблікового споживання електричної енергії мережевою організацією в порядку, передбаченому п. п. 192, 193 Основних положень функціонування роздрібних ринків електричної енергії, затверджених Постановою Уряду РФ N 442 від 04.05.2012 року, складені акти про невраховане осіб) N від<дата>і N від<дата>, що є підставою для розрахунку вартості обсягом виявленого бездоговірного (безоблікового) споживання електричної енергії (п. 84 зазначених Основних положень).
Як випливає із матеріалів справи, Щ.Ю. є членом сім'ї (<данные изъяты>) Щ.С., та користується житловим приміщенням в силу сімейних відносинза згодою відповідача, акти складено у його присутності. Доказів існування між Щ.Ю. та відповідачем інших (не сімейних) відносин, з якими закон пов'язує підстави споживання комунальних послуг ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції не подано.
Суд апеляційної інстанції бере до уваги ту обставину, що в силу ст. 182 ГК РФ повноваження представника можуть бути виявлені з обстановки, в якій діє представник.
Отже, Щ.Ю. виходячи з обстановки, що існувала на момент складання актів, був відповідним представником відповідача Щ.С.
За змістом пункту 177 Основних положень повідомлення споживача необхідне забезпечення доступу представників гарантуючого постачальника і мережевої організації до приладів обліку споживача чи схеми обліку споживача.
У цьому випадку під час проведення перевірок у житловому будинку, що належить відповідачу, встановлено факт безоблікового споживання електричної енергії, отже, допуск до точок постачання забезпечений.
Особиста неучасть Щ.С. при перевірках та складанні актів не призвело до неправильного відображення фактичних обставин, встановлених під час перевірок.
Оцінюючи акти про невраховане споживання електроенергії та розрахункові листи до них, подані позивачем як докази порушення відповідачем правил обліку електроенергії, апеляційна колегія приходить до висновку про відповідність даних документів вимогам п. 193, 195 Основних положень функціонування роздрібних ринків Федерації від 04.05.2012 року N 442.
Попри те що, що Щ.С. право власності на житлове приміщення, що належить йому, не зареєстрував, він є законним власником будинку, користується ним за призначенням, підстав, передбачених законом для звільнення його від сплати споживаних комунальних послуг, немає.
Оскільки відповідач не надав доказів погашення вартості неврахованого споживання електроенергії або припинення зазначеного обов'язку іншим передбаченим законом способом, а також факт відсутності звернення до відповідних організацій із заявами про пошкодження з'єднання на введенні до приладу обліку, несправності приладу обліку, відсутність пломби на клемній кришці до струмоведучих частин до приладу обліку стороною відповідача не спростовано, суд першої інстанції обґрунтовано стягнув зазначену суму із Щ.С. на користь позивача.
Вказівки апелянта на незгоду з оцінкою доказів не можуть бути прийняті до уваги, оскільки всім переліченим доказам судом надано належну оцінку в їх сукупності відповідно до положень ст. 67 ЦПК РФ, та підстав для іншої їх оцінки апеляційна колегія не вбачає.
Загалом доводи апеляційної скарги засновані на суб'єктивному, помилковому тлумаченні норм матеріального та процесуального права заявником скарги, тому не можуть бути визнані обґрунтованими та бути підставою для скасування постанови суду.
Посилань на нові обставини, які не були предметом дослідження суду першої інстанції та могли б вплинути на висновки суду, у скарзі не міститься. Підстав для переоцінки встановлених судом обставин апеляційна колегія не має.
За названих обставин суд апеляційної інстанції вважає, що справу розглянуто судом першої інстанції повно та всебічно, норми матеріального та процесуального права не порушено, висновки суду відповідають наявним у справі доказам. Передбачених ст. 330 ЦПК РФ підстав для скасування рішення суду немає.
Правових підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування прийнятого у даній справі судового акта немає.
З викладеного, керуючись ст. ст. 327 - 330 ЦПК України, апеляційна колегія
визначила:
Рішення Гірсько-Алтайського міського суду Республіки Алтай від<дата>залишити без зміни, апеляційну скаргу Щ.С. - Без задоволення.
Головуючий
І.В.СОЛОПОВА
Судді
О.Є.КРАСІКОВА
С.Н.ЧЕРТКОВ
Відносини між комунальними службами та громадянами регулюються правилами надання комунальних послуг ПП РФ № 354 зі змінами від 2017 р. Про основні права та обов'язки споживачів та постачальників ЖКП, а також суперечки між сторонами читайте у статті.
зі статті ви дізнаєтесь:
Взаємодія споживачів житлово-комунальних послуг та тих, хто їх надає, з 2011 року описується у постанові Уряду №354 – правилах надання комунальних послуг. Цей законодавчий акт регулярно коригується. Остання редакція була випущена 9 вересня 2017 року.
Правила надання комунальних послуг з ПП РФ №354
До 2011 року взаємини споживачів та комунальників регулювалися ПП РФ №307. З набранням чинності ПП РФ №354 багато правил змінилися. У тому числі, в ухвалі з'явилися такі нововведення:
- введені ОДН, що часто стають причиною суперечок між громадянами та керуючими компаніями;
- з'явилася можливість перевірки якості комунальних послуг за допомогою експертизи;
- термін заборгованості для відключення послуг скоротився з шести до трьох місяців;
- стало можливо платити за ЖКП безпосередньо ресурсівникам;
- споживачі отримали право ставити пристрої обліку в окремих кімнатах (це необхідно, в основному, в комунальних квартирах), і так далі.
Загалом призначення документа залишилося тим самим, хоча його обсяг і збільшився вдвічі. Очевидно, що з кожним роком з'являється все більше нюансів, які потрібно включати до правил надання комунальних послуг. З цієї причини у ухвалі з'являються зміни. Розібратися у них допомагають роз'яснення, підготовлені фахівцями, які працюють у сфері ЖКГ.
Що входить до переліку комунальних послуг?
Отримання комунальних послуг - це з базових прав громадянина РФ незалежно від місця проживання. Необхідний списокЖКП поставляється до житла на постійній основі протягом усього року. Виняток становить лише обігрів. Тепло подається за спеціальним регламентом, що випускається у кожному регіоні, залежно від погодно-кліматичних умов.
Правила надання комунальних послуг допускають відключення всіх видів ресурсів у разі ремонту чи аварій. Для таких ситуацій зазначається максимально допустима тривалість. Вона підраховується для звітний період. Якщо протягом цього терміну кількість та тривалість відключень ЖКП перевищує встановлені норми, то мешканці можуть офіційно подавати претензії
Перерахуємо ті види комунальних послуг, якими мають забезпечуватись громадяни.
1. Електропостачання. Його подача є обов'язковою, а будь-який перебій вважається екстремальною ситуацією та усувається у найкоротші терміни. Електрика подається без перерв у час доби. Його потужність за правилами надання комунальних послуг має відповідати потребам мешканців.
2. Холодне водопостачання. Подання холодної водиздійснюється за загальноміським або локальної мережі. Якщо вона вимикається, то організується доставка питної водидо колонки пішою доступності. При подачі води обов'язковими є такі вимоги:
- Відповідність санітарним нормам;
- належний тиск;
- Безперебійність подачі.
3. Гаряче водопостачання. Подача здійснюється центральним водопроводом. За його відсутності використовують загальнобудинкові або внутрішньоквартирні нагрівальні прилади.
4. Відведення каналізаційних стоків. При підведенні води паралельно облаштовується та її відведення. Система каналізації в житло включає в себе загальну трубу(стояк) і труби, що йдуть до неї, від кожної з точок водорозбору.
5. Опалення. У холодний сезон здійснюється цілодобово. Правила надання комунальних послуг визначають мінімальну температуру повітря, яка має підтримуватись у житлі.
6. Газ. Будинки найчастіше підключаються до газопостачання за допомогою магістрального газопроводу. Якщо його немає, то можна використовувати газ зі змінних балонів або спеціально обладнаних для нього сховищ.
Набір комунальних послуг залежить від рівня благоустрою будинку і може суттєво відрізнятися. Якщо мешканці не отримують якихось ресурсів, то розмір щомісячної оплати ЖКП буде нижчим. Усі ці моменти прописуються у договорі з обслуговуючою організацією.
Зміни у постанові уряду 354 на 2017-2018 роки.
Визначаються в ПП РФ № 354 правила надання комунальних послуг громадянам у 2017 році вкотре набули низки змін. Коригування стосуються найбільш актуальних для споживачів та комунальників питань. Наведемо кілька важливих оновлень:
- машино-місця стали вважатися нежитловими приміщеннями та окремими об'єктами нерухомості;
- у комунальників з'явилося право на встановлення контрольних пломб та інших пристроїв для відстеження незаконного втручання у роботу приладів обліку;
- Керівники підприємства можуть бути оштрафовані за необґрунтовано завищені тарифи. І тому потрібне звернення споживача.
З правилами надання комунальних послуг 354 із змінами можна ознайомитись прямо на нашому сайті. У статті ви знайдете посилання на редакцію цього документа.
Оплата послуг ЖКГ
Споживачі ЖКП зобов'язані щомісяця здійснювати їхню оплату в повному обсязі. Разом з обов'язками громадяни отримують певний набір прав. Комунальні послуги повинні мати відповідну якість. При неналежному виконанні керуючою компанією своїх обов'язків мешканці можуть розірвати договір із нею та вибрати іншу організацію.
Крім перелічених вище ресурсів, споживання яких відстежується за лічильниками чи нормативами, мешканці оплачують ще низку послуг. У тому числі, у квитанції прописуються такі витрати:
- на утримання багатоповерхового будинку;
- на виконання капітального ремонту;
- на обслуговування ліфтів (за їх наявності);
- на вивезення твердих побутових відходів;
- на прибирання під'їздів, прибудинкової територіїта іншої спільної власності;
- на оплату домофонів.
За правилами надання комунальних послуг всі ці витрати підраховуються до керуючої компанії та вносяться до квитанції. У деяких випадках у ній утворюється достатньо велика кількістьпунктів, із якими які завжди вдається розібратися з першого разу. При цьому кожна цифра має мати обґрунтування. Будь-яка стаття вписується відповідно до актуальних тарифів та розцінок.
У квитанції видаткові статті поділяються на особисті, що належать до конкретної квартири, та загальнобудинкове споживання. Багато категорій громадян мають пільги на оплату ЖКП. Вони вказуються як обґрунтування застосування зниженого тарифу.
Права та обов'язки споживачів та постачальників послуг
У правилах надання комунальних послуг надається сувора регламентація юридичних відносин постачальників ЖКП та їх споживачів. Цьому присвячені розділи 4 та 5.
Обслуговуюча організація відповідно до її набору прав та обов'язків повинна (може):
- своєчасно забезпечувати мешканців КУ. Вона займається не лише наданням обумовлених у договорі із споживачем ресурсів, а й обслуговує прилеглу до багатоповерхівки територію, загальні та квартирні приміщення;
- приймати заявки на ремонт та виконувати їх, своєчасно усувати несправності, підтримувати будинок у належному стані;
- вимагати своєчасно оплачувати послуги встановлені терміни, нараховувати за їх порушення пені та штрафи При цьому у квитанції обов'язково має бути проставлений термін, у який споживачеві необхідно внести гроші;
- отримувати від держави компенсацію за пільговиків, які оплачують ЖКП за зниженими тарифами;
- контролювати те, як дотримуються правила експлуатації інженерних мережі технічних засобів;
- перевіряти встановлені у квартирах лічильники, стан комунікацій;
- мати допуск до всіх приміщень.
Відповідно до правил надання комунальних послуг КК самі укладають договори з постачальниками ЖКП. Мешканці повинні отримувати сповіщення про їх нештатні ситуації. Оголошення про ремонт, терміни усунення аварій та інші відхилення вивішуються на доступних всім проживаючих дошках.
За споживачами закріплюються свої права та обов'язки. У тому числі, вони повинні (можуть):
- отримувати послуги належної якості необхідному обсязі;
- звертатися за перевіркою здійснених розрахунків з виправленням виявлених помилок;
- отримувати акти та інші ті, хто має юридичну силудокументи, за допомогою яких підтверджується збитки від аварій для подальшого відшкодування;
- обов'язково повідомляти в аварійні службипро форс-мажорні ситуації;
- своєчасно та повністю вносити плату за отримані ЖКП.
Правила надання комунальних послуг застерігають споживачів від різноманітних несанкціонованих дій. У разі їх виявлення можуть бути нараховані значні штрафи.
Врегулювання спірних ситуацій між споживачами та постачальниками комунальних послуг
Основні суперечки у сфері ЖКП пов'язані з:
- простроченням споживачами належних платежів;
- скоєнням мешканцями неправомірних дій (втручання у роботу лічильників, псування загальнобудинкового майна тощо);
- помилковим нарахуванням оплати за КУ;
- невиконанням обслуговуючою організацією своїх обов'язків.
КК за правилами надання комунальних послуг може боротися з неплатниками пенями і відключенням ресурсів, що поставляються. Договороспроможним боржникам можуть піти назустріч та надати розстрочку на погашення заборгованості. Неправомірні дії караються штрафами. Вони можуть накладатися і стягуватися, зокрема, судом.
Споживачі за наявності скарги звертаються, насамперед, до самої керуючої компанії. Більшість порушень усувається саме так. Крім самої КК спірні ситуаціїможуть розглядатися:
- адміністрацією муніципалітету;
- житловою інспекцією;
- Росспоживнаглядом;
- прокуратурою;
- судом.
Вкладені файли
- Правила надання комунальних послуг громадянам з ПП РФ №354.doc
Просимо Вас переглянути пункт 42.1 Правил 354, оскільки в даній редакції він суперечить Законодавству Російської Федерації.
Держава зобов'язалося власникам обладнати свої приміщення лічильниками для обліку споживання комунальних ресурсів. (Ст.13 261 ФЗ, ст. 157 ЖК, пункт 80 Правил 354). Відповідно до ст.13 261 ФЗ, пункту 81, 31ж, 31а, 33а Правил 354, Правил 1034, договору управління будинком за прийнятими на роботу лічильниками повинні проводити нарахування спожитих комунальних ресурсів з 1 числа наступного звітного періоду. А також власники мають право отримувати, а керуюча компаніянадавати комунальні ресурси належної якості у необхідних обсягах. Облік обсягів споживання комунальних ресурсів визначається приладами обліку. Права громадян РФ захищає державу ст.2 та 15 Конституції РФ та Закон із захисту прав споживачів.
Пункт 42.1 Правил 354 визначає порядок нарахування тепла від фактичної наявності індивідуальних теплолічильників у багатоквартирному житловому будинку, чого практично досягти неможливо з багатьох причин. Законослухняні громадяни РФ не повинні страждати від порушників порядку та законів. Порядок нарахування тепла має визначати конструктив будівлі: «якщо хоч одне приміщення у багатоквартирному будинку не може бути обладнане теплолічильником, то й у всіх приміщеннях не можна встановлювати ІПВ тепла».
Для того щоб власники встановлювали лічильники, введено в дію Постанову Уряду РФ N1380 та прийнято формулу 3.3 нарахування опалення Правил 354.
У пункті 81 Правил 354 конкретно вказати документ, який визначає наявність/відсутність можливості встановлення приладів обліку тепла.
Вартість установки теплолічильника коштує в середньому в 20-25 тисяч рублів.
Питання хто витрачатиме гроші та час на встановлення теплолічильника, якщо за ним не рахують? І причина відмови смішна, бо сусід п'яниця його не встановив, вчасно не повірив чи сусід у тривалому відрядженні та не може своєчасно замінити лічильник, квартира перебуває під арештом.
Старкова Надія Василівна
член Ради будинку 8 Орденоносців, м. Єкатеринбург, 620010
КОМЕНТАРІ
|
Тося
21.02.2019, 11:28
дуже довго ще не дійдуть єдиного консенсусу,т.к. платити мешканцям ІПУ не вигідно для КК,а діючі формулим'яко кажучи......
Катерина
15.08.2018, 17:21
Конституційний суд РФ 10 липня 2018 визнав неконституційними положення ч. 1 ст. 157 Житлового кодексу РФ, а також абзаців 3 та 4 п. 42.1 Правил надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень у багатоквартирних будинках та житлових будинків. Як зазначив КС, федеральному законодавцю слід внести необхідні зміни до чинного правове регулювання, Передбачивши більш ефективний і справедливий порядок визначення плати за теплову енергію.
І скільки ж знадобиться часу на усунення неконституційності та порушення принципів правової визначеності, справедливості та пропорційності обмежень права і свободи, а також балансу конституційно значущих цінностей, громадських та приватних інтересів. Місяці чи Роки?
Відповідно до статті 157 Житлового кодексу України Уряд України ухвалює:
1. Затвердити додані:
Правила надання комунальних послуг власникам та користувачам приміщень у багатоквартирних будинках та житлових будинків;
зміни, що вносяться до постанов Уряду Російської Федерації з питань надання комунальних послуг.
2. Установити, що Правила, затверджені цією постановою:
а) застосовуються до відносин, що випливають із раніше укладених договорів, що містять умови надання комунальних послуг, у частині прав та обов'язків, що виникнуть після набуття чинності цими Правилами;
б) не застосовуються до відносин, що виникають при постачанні газу для забезпечення комунально-побутових потреб громадян та регулювання яких здійснюється відповідно до Правил поставки газу для забезпечення комунально-побутових потреб громадян, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 21 липня 2008 р. N 549 ;
в) набирають чинності після закінчення 2 місяців з дня набрання чинності змінами, що вносяться до Правил встановлення та визначення нормативів споживання комунальних послуг, зазначених в абзаці четвертому підпункту "б" пункту 4 цієї постанови.
3. Установити, що роз'яснення щодо застосування Правил, затверджених цією постановою, надає Міністерство регіонального розвиткуРосійської Федерації.
4. Міністерству регіонального розвитку Російської Федерації:
а) у 2-місячний термін подати за погодженням з Міністерством енергетики Російської Федерації та за участю зацікавлених федеральних органів виконавчої владив Уряд Російської Федерації пропозиції щодо вдосконалення Правил постачання газу для забезпечення комунально-побутових потреб громадян, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 21 липня 2008 р. N 549, та основних положень функціонування роздрібних ринків електричної енергії, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 31 серпня 2006 м. N 530;
б) у 3-місячний термін:
затвердити за погодженням Федеральною службоюза тарифами зразкову формуплатіжного документа для внесення плати за утримання та ремонт житлового приміщення та надання комунальних послуг, а також методичні рекомендаціїна її заповнення;
затвердити за погодженням із Федеральною антимонопольною службою приблизні умовидоговори управління багатоквартирним будинком;
подати за погодженням з Міністерством економічного розвиткуРосійською Федерацією та Федеральною службою за тарифами в установленому порядку до Уряду Російської Федерації проект акта про внесення змін до Правил встановлення та визначення нормативів споживання комунальних послуг, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 23 травня 2006 р. N 306, які передбачають у тому числі:
виключення з обсягів комунальних ресурсів, що враховуються при визначенні нормативів споживання комунальних послуг у житловому приміщенні, обсягів комунальних ресурсів, що передбачаються для утримання спільного майна багатоквартирного будинку, та нормативних технологічних втрат комунальних ресурсів;
порядок встановлення нормативів споживання комунальних послуг на загальнобудинкові потреби;
порядок встановлення нормативів споживання комунальних послуг, за винятком газопостачання, під час використання земельної ділянкита надвірних будівель;
в) у 5-місячний термін затвердити за погодженням з Міністерством економічного розвитку Російської Федерації зразкові умови енергосервісного договору, спрямованого на збереження та (або) підвищення ефективності споживання комунальних послуг при використанні спільного майна у багатоквартирному будинку;
г) у 6-місячний термін затвердити критерії наявності (відсутності) технічної можливостівстановлення індивідуального, загального (квартирного), колективного (загальнобудинкового) приладів обліку, а також форму акта обстеження на предмет встановлення наявності (відсутності) технічної можливості встановлення таких приладів обліку та порядок її заповнення.
5. Рекомендувати органам державної владисуб'єктів Російської Федерації затвердити нормативи споживання комунальних послуг у житлових приміщеннях, нормативи споживання комунальних послуг на загальнобудинкові потреби, нормативи споживання комунальних послуг при використанні земельної ділянки та надвірних будівель не пізніше 2 місяців з дня набрання чинності змінами, що вносяться до Правил встановлення та визначення нормативів споживання комунальних послуг, зазначених в абзаці четвертому підпункту "б" пункту 4 цієї постанови.
6. Визнати такими, що втратили чинність з дня набрання чинності Правилами, затвердженими цією постановою:
постанову Уряду Російської Федерації від 23 травня 2006 р. N 307 "Про порядок надання комунальних послуг громадянам" (Збори законодавства України, 2006, N 23, ст. 2501);
пункт 3 постанови Уряду Російської Федерації від 21 липня 2008 р. N 549 "Про порядок постачання газу для забезпечення комунально-побутових потреб громадян" (Збори законодавства України, 2008, N 30, ст. 3635);
пункт 5 змін, що вносяться до актів Уряду Російської Федерації, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 29 липня 2010 р. N 580 "Про зміну та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Уряду Російської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2010, N 31, ст 4273).
Голова уряду
Російської Федерації
В. Путін
Завантаження...