Doanh nghiệp nhà nước của các chủ thể Liên bang Nga. Địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước

Doanh nghiệp nhà nước là một bộ phận của nhà nước. Đây là những doanh nghiệp thuộc “kho bạc” của nhà nước.

Các xí nghiệp, nhà máy hoặc trang trại thuộc sở hữu nhà nước nhất thiết phải thuộc hành chính công. Điều này liên quan đến rất nhiều vấn đề, chẳng hạn như khuyến khích tài chính cho nhân viên, chính sách giá cả, lập kế hoạch chỉ đạo, v.v.

Các xí nghiệp quốc doanh phải ký hợp đồng với các tổ chức để cung cấp hàng hoá đáp ứng nhu cầu của nhà nước. Họ không có quyền từ chối nó. Đổi lại, nhà nước cũng phải thực hiện các nghĩa vụ của mình, và cụ thể là: bảo vệ doanh nghiệp khỏi phá sản, cung cấp các quyền lợi cho hoạt động mua sắm công, hỗ trợ tài chính, v.v.

Không cần phải nói đến hiệu quả kinh tế cao của các doanh nghiệp như vậy, mặc dù họ hoạt động dưới sự tấn công của trách nhiệm kỷ luật nghiêm ngặt. Trên thực tế, họ là những tổ chức đã bị loại khỏi hệ thống thị trường về tinh thần kinh doanh và trên thực tế, chỉ là những tổ chức có ngân sách.

Một phần nhất định của ngân sách nhà nước dành cho chi phí duy trì doanh nghiệp nhà nước. Và điều này tự động dẫn đến thực tế là các hệ thống điều khiển nhất định được áp dụng cho chúng. Hơn nữa, số lượng doanh nghiệp nhà nước được giảm xuống mức tối thiểu hợp lý.
TRONG Những đất nước khác nhau kinh nghiệm quản lý các doanh nghiệp như vậy rất khác nhau, bởi vì đặc điểm của mỗi quốc gia riêng biệt để lại dấu ấn của họ.

Nếu cho ví dụ tốt lấy kinh nghiệm của Pháp hay Mỹ mà chuyển cho Nga thì sẽ thấy ngay rằng không bén rễ ở đây. Nhưng, có điều gì đó thống nhất việc quản lý các doanh nghiệp nhà nước ở tất cả các nước. Đây là chính phủ thông qua các bộ. Đôi khi chúng được tham gia bởi các khoản hoa hồng đặc biệt hoạt động liên tục. Ví dụ: Ủy ban Năng lượng Nguyên tử Hoa Kỳ (AEC) ở Hoa Kỳ tồn tại cho đến năm 1974. Sau đó, chức năng của nó được phân chia cho hai tổ chức khác.

Ở Nga, quyết định thành lập một nhà máy hoặc nhà máy trên cơ sở một doanh nghiệp nhà nước liên bang đã được thanh lý là do Chính phủ Liên bang Nga đưa ra. Điều này là do Nghị định của Tổng thống Liên bang Nga số 1003 ngày 23 tháng 5 năm 1994 "Về cải cách các doanh nghiệp nhà nước" có hiệu lực.

Các hoạt động của doanh nghiệp nhà nước được quản lý bởi cơ quan điều hành đã phê duyệt điều lệ. Tuy nhiên, người quản lý trực tiếp, chẳng hạn, đối với một nhà máy, có một số tính độc lập, và không chỉ là một phần phụ của bộ máy nhà nước.

Liên quan đến việc phân bổ các chức năng quản lý này, các doanh nghiệp nhà nước cần quan sát các xu hướng như:
sự hiện diện của một hệ thống cạnh tranh để lựa chọn nhân sự chiếm giữ các vị trí cao nhất;
sử dụng hệ thống đánh giá chuyên gia độc lập;
đưa ra các quyết định quan trọng nên mang tính tập thể;

Việc thành lập một ủy ban, hội đồng hoặc ủy ban quản lý các doanh nghiệp nhà nước diễn ra dưới một cơ quan quản lý ngành. Cái này là nhất lựa chọn hiệu quả, vì sự hình thành của một cơ quan như vậy trong hệ thống của Ủy ban Tài sản Nhà nước không cung cấp kiến thức về các tính năng đặc biệt của sản xuất. Ủy ban nên bao gồm hơn 50% các chuyên gia độc lập và không thiên vị. Đây nên là các nhà tài chính, nhà kinh tế, luật sư, đại diện Ủy ban Nhà nước RF về Chính sách Công nghiệp, đại diện của Ủy ban Nhà nước về Chính sách Chống độc quyền, v.v.

Doanh nghiệp nhà nước phải được đặt tại nơi đăng ký thành lập doanh nghiệp nhà nước. Mỗi người trong số họ phải có một địa chỉ bưu điện. Trong trường hợp thay đổi địa chỉ, doanh nghiệp có nghĩa vụ thông báo cho cơ quan có thẩm quyền đăng ký nhà nước pháp nhân.

Doanh nghiệp nhà nước bắt buộc phải có tên công ty đầy đủ, bao gồm các từ “doanh nghiệp nhà nước”, “doanh nghiệp nhà nước thành phố” hoặc “doanh nghiệp nhà nước liên bang”, đồng thời cho biết chủ sở hữu của tài sản. Nó có thể là một chủ thể của Liên bang Nga, một đô thị hoặc Liên bang Nga.

Hoạt động hợp pháp của tất cả các tổ chức nhà nước được xác định bởi Luật số 161-F3.

Pháp luật hiện hành của Liên bang Nga xác định hai loại hình doanh nghiệp đơn nhất:

Có quyền quản lý kinh tế độc lập.
Có quyền quản lý vận hành, hoặc chính phủ.

Các doanh nghiệp nhà nước có mục đích tham gia vào việc sản xuất các sản phẩm có lưu lượng hạn chế liên quan đến nhu cầu quân sự, cũng như các sản phẩm phục vụ nhu cầu của các tổ chức liên bang và công cộng, đảm bảo an ninh và lợi ích chiến lược của đất nước. Hoạt động của họ được kết hợp với các hoạt động thương mại đang hoạt động, mặc dù họ có quyền rất hạn chế đối với tài sản đã được chuyển giao bởi chủ sở hữu sáng lập.

Sự khác biệt của doanh nghiệp nhà nước

Doanh nghiệp nhà nước thực hiện các hoạt động của mình trên cơ sở ước tính thu nhập và chi phí đã được chủ sở hữu phê duyệt. Điều này đòi hỏi một mục tiêu chặt chẽ, và không độc lập, như trong một doanh nghiệp đơn lẻ đơn giản, bản chất của việc sử dụng tài sản hiện có. Anh ta được thông báo về các mệnh lệnh của chủ sở hữu phải được thực hiện, đó có thể là cung cấp hàng hóa, cung cấp các dịch vụ khác nhau hoặc thực hiện công việc đảm bảo hoạt động của các cơ quan nhà nước và thành phố. Người sáng lập có quyền thu giữ tài sản thừa và tài sản không sử dụng, và nếu tài sản đó không được sử dụng đúng mục đích.

Trách nhiệm pháp lý của doanh nghiệp nhà nước

Do doanh nghiệp nhà nước không có tài sản riêng nên người sáng lập phải chịu hoàn toàn trách nhiệm phụ về các khoản nợ của mình, điều này không xảy ra đối với doanh nghiệp đơn nhất (trừ trường hợp doanh nghiệp phá sản). Không thể tuyên bố phá sản doanh nghiệp nhà nước, không thể nói doanh nghiệp đơn nhất có thể phá sản. Từ Doanh nghiệp thương mại các doanh nghiệp nhà nước được phân biệt bởi không có quỹ được ủy quyền.

Chỉ chủ sở hữu mới có quyền giao tài sản của mình để bảo trì hoạt động kinh tế, chỉ anh ta mới có thể quyết định các vấn đề liên quan đến việc giảm hoặc tăng quy mô của quỹ. Cách đây không lâu, các doanh nghiệp nhà nước có thể được thành lập trên cơ sở tài sản hiện có của liên bang và được cho là để đáp ứng nhu cầu của liên bang. Luật được thông qua về các doanh nghiệp đơn nhất cho phép các chủ sở hữu khác thành lập các doanh nghiệp này, góp phần làm tăng số lượng của họ.

Tài sản của doanh nghiệp nhà nước

Doanh nghiệp đơn nhất khác nhau cơ bản phạm vi quyền hạn đối với tài sản mà họ được các sáng lập-chủ sở hữu ưu đãi vì quyền quản lý hoạt động của doanh nghiệp nhà nước có phạm vi hẹp hơn về nội dung của nó, do đó khác với doanh nghiệp đơn nhất thuần tuý có quyền quản lý kinh tế. Do đó, việc ủy thác giao dịch của một doanh nghiệp nhà nước liên quan đến việc xử lý tài sản là không thể thực hiện được nếu không được sự đồng ý của chủ sở hữu.

Doanh nghiệp nhà nước do ai và tại sao thành lập?

Các doanh nghiệp nhà nước tham gia vào việc sản xuất sản phẩm, cung cấp dịch vụ, các công trình khác nhau. Họ thực hiện các hoạt động thương mại và kinh tế trên cơ sở ngân sách do kho bạc liên bang cấp. Doanh nghiệp đơn nhất do Chính phủ Liên bang Nga thành lập, chúng được hình thành trên cơ sở tài sản hiện có là tài sản liên bang. Chính phủ cũng phê duyệt Điều lệ của doanh nghiệp, là văn bản thành lập chính của doanh nghiệp.

Doanh nghiệp nhà nước được thiết kế để giải quyết các vấn đề cụ thể và thường được tạo ra trên cơ sở các doanh nghiệp liên bang được tổ chức lại. Họ giữ lại tất cả các tiêu chuẩn của luật lao động nghiêm cấm cắt giảm việc làm, chuyển giao tài sản cho các tổ chức khác, sa thải nhân viên và từ chối thuê nhân viên của một doanh nghiệp được tổ chức lại. Chỉ chủ sở hữu mới có quyền định đoạt và định đoạt tài sản đã giao cho doanh nghiệp.

Quản lý doanh nghiệp đơn nhất

Doanh nghiệp nhà nước chỉ có thể được thành lập trên cơ sở quyết định của Chính phủ, và các doanh nghiệp đơn nhất có quyền quản lý kinh tế được thành lập trên cơ sở quyết định của cơ cấu nhà nước có thẩm quyền thực hiện các hoạt động này, quyền này cũng được trao cho các cơ quan. chính quyền địa phương. Đây là chính và tính năng đặc biệt quyền quản lý kinh tế và quản lý hoạt động của các doanh nghiệp này. Doanh nghiệp nhà nước được quản lý bởi một giám đốc do cơ quan liên bang của chính phủ Nga bổ nhiệm.

Có khá một số lượng lớn các hình thức sở hữu. Doanh nghiệp đơn nhất và doanh nghiệp nhà nước đều quan trọng đối với đời sống kinh tế và ít được công chúng biết đến. Vì vậy, trong khuôn khổ bài viết, khiếm khuyết này sẽ được sửa chữa.

thông tin chung

Doanh nghiệp nhà nước là hoạt động của chính phủ. Tính năng của nó là gì? Mấu chốt ở đây là chúng thuộc “kho bạc” của nhà nước. Điều này có nghĩa là các công ty này nằm dưới sự kiểm soát của chính phủ. Một cách gián tiếp hoặc trực tiếp, nó có thể ảnh hưởng đến một số lượng rất lớn các vấn đề, bao gồm: chính sách giá cả, khuyến khích tài chính cho nhân viên, lập kế hoạch chỉ đạo và các điểm khác.

Doanh nghiệp nhà nước là doanh nghiệp ký kết các hợp đồng với các tổ chức khác nhau về việc cung cấp hàng hóa đáp ứng nhu cầu của nhà nước. Sau đó cung cấp cho họ hỗ trợ tài chính, lợi ích trong mua sắm công, bảo vệ chống phá sản, và nhiều hơn nữa. Mặc dù thực tế là doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong những điều kiện chịu trách nhiệm kỷ luật nghiêm ngặt (về mặt lý thuyết), nhưng chưa cần nói đến hiệu quả kinh tế của nó. Trên thực tế, như một quy luật, những công ty như vậy bị buộc phải ra khỏi hệ thống thị trường. Họ là các thực thể ngân sách hoạt động kinh tế.

Triển khai thực tế

Doanh nghiệp nhà nước hoạt động như thế nào? Ban đầu, cần lưu ý rằng một phần khá đáng kể của ngân sách dành để hỗ trợ các tổ chức như vậy. Hiệu quả của việc sử dụng quỹ phụ thuộc phần lớn vào hệ thống quản lý được sử dụng. Hiện nay có xu hướng giảm số lượng các loại hình kinh tế này đến mức tối thiểu hợp lý.

Thực trạng của Liên bang Nga

Cơ sở lập pháp ở nước ta là luật “Cải cách doanh nghiệp nhà nước”. Chủ thể của hoạt động kinh tế được quản lý bởi cơ quan có thẩm quyền đã phê duyệt thành phần. Đồng thời, cần lưu ý rằng người đứng đầu trực tiếp cơ sở, doanh nghiệp vẫn có tính độc lập nhất định. Vì vậy, không thể gọi nó là bộ phận phụ của bộ máy nhà nước.

Vì vậy, một doanh nghiệp nhà nước liên bang điển hình có các ưu đãi. Ví dụ, nó sử dụng một hệ thống cạnh tranh để lựa chọn nhân sự cho các vị trí cao nhất. Ngoài ra, đánh giá của chuyên gia độc lập về các hoạt động được sử dụng ở đây, và Quyết định quan trọng thường được lấy chung. Dưới cơ quan ngành, một hội đồng, ủy ban hoặc ủy ban quản lý cũng được thành lập. Đây là cách tiếp cận hiệu quả nhất do nó cho phép bạn tiết kiệm chi phí tổ chức và đồng thời kiểm soát các hoạt động của đơn vị được tạo ra.

Còn gì nữa?

Người ta quy định rằng các chủ thể hoạt động kinh tế đó phải có các từ trong tên gọi: “liên bang” hoặc “doanh nghiệp nhà nước thành phố”. Ngoài ra, phải có một chỉ dẫn của chủ sở hữu của tài sản. Các công ty này phải được đặt tại nơi đăng ký nhà nước của họ.

Ngoài ra, mỗi doanh nghiệp nhà nước phải có một địa chỉ bưu điện. Nếu nó thay đổi, thì bạn nên thông báo cho cơ quan giải quyết việc đăng ký nhà nước của các pháp nhân. Quản lý các doanh nghiệp nhà nước có thể được thực hiện trên chính trình độ cao nếu họ sản xuất các sản phẩm cực kỳ quan trọng. Cũng cần lưu ý những khác biệt tồn tại trong nhóm các chủ thể kinh tế được xem xét.

doanh nghiệp đơn nhất

Tính năng ở đây là gì? Đây là tên của doanh nghiệp nhà nước liên bang, dựa trên địa vị pháp lý của nó là khá cụ thể. Vì vậy, một mặt, nó được tạo ra để thực hiện một số công việc nhất định, cung cấp dịch vụ, sản xuất sản phẩm, nghĩa là thực hiện hoạt động thương mại. Mặt khác, hoạt động kinh tế có thể được thực hiện thông qua việc sử dụng các quỹ ngân sách do kho bạc liên bang cấp.

Như vậy, doanh nghiệp đơn nhất là một pháp nhân cụ thể chiếm vị trí trung gian giữa một tổ chức phi lợi nhuận. Sự thật để ngăn chặn lạm dụng trong trường hợp này một chủ thể hoạt động kinh tế như vậy chỉ có thể được tạo ra theo quyết định của chính phủ Liên bang Nga. Và chỉ trên cơ sở tài sản thuộc quyền sở hữu liên bang.

Nhà máy liên bang

Chúng ta hãy xem xét điều này. Các nhà máy thuộc sở hữu nhà nước liên bang được tạo ra để giải quyết các vấn đề cụ thể (ví dụ, sản xuất xe tăng). Họ cũng có thể được tổ chức lại trên cơ sở các năng lực hiện có. Trong trường hợp thứ hai, luật pháp nghiêm cấm việc giảm số lượng công việc và từ chối tiếp nhận những nhân viên đã ở đây trước khi có những thay đổi. Nó cũng không thể được chuyển cho người khác. Đồng thời, pháp luật quy định rằng nó chỉ có thể được chuyển nhượng khi có sự đồng ý của cơ quan quản lý đã khởi xướng việc thành lập một tổ chức công. Ngoài ra, sau này phải:

Cung cấp các báo cáo phù hợp với các biểu mẫu đã thiết lập.
Người đứng đầu chịu trách nhiệm cá nhân về kết quả hoạt động kinh tế của chủ thể nền kinh tế do mình đứng đầu.
Các quỹ liên bang phải được sử dụng riêng cho mục đích đã định của họ.
Các loại hoạt động được thảo luận, cũng như thủ tục phân phối lợi nhuận nhận được.

Tính đặc hiệu

Nếu nói về việc quản lý trực tiếp doanh nghiệp nhà nước, thì nhiệm vụ này được giao cho giám đốc. Nó hoạt động trên nguyên tắc thống nhất của mệnh lệnh. Chỉ có anh ta mới có thể bổ nhiệm và miễn nhiệm anh ta khỏi vị trí của mình. cơ quan liên bang chính phủ, đã tham gia vào việc phê duyệt thành phần của nó. Đồng thời, Liên bang Nga chịu trách nhiệm phụ đối với các nghĩa vụ của chủ thể hoạt động kinh tế đó.

Nói cách khác, nhà nước chịu mọi rủi ro phát sinh liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp. TRONG đơn đặt hàng bổ sung Liên bang Nga phải chịu trách nhiệm về các khoản nợ của mình bằng tài sản của mình. Và điều này có nghĩa là do các hoạt động của một doanh nghiệp, nó có thể được phục hồi. Cũng cần lưu ý rằng việc tổ chức lại và thanh lý chỉ có thể được thực hiện bởi chính phủ Liên bang Nga.

Ví dụ về doanh nghiệp nhà nước

Những cấu trúc như vậy có liên quan đến đâu? Chúng được tạo ra cho những mục đích cụ thể nào? Thông thường, nhà nước triển khai các hoạt động của mình trong những lĩnh vực có tầm quan trọng chiến lược đối với sự tồn tại của nó hoặc đơn giản là không quan tâm đến các nhà đầu tư, nhưng lại quan trọng.

Một ví dụ là lĩnh vực khám phá không gian. Chỉ có một công ty tư nhân trên toàn hành tinh chế tạo tàu vũ trụ. Phần lớn tất cả các công việc được thực hiện chính xác bởi các cơ cấu nhà nước hoặc đồng minh (khi một số quốc gia thống nhất). Than ôi, không cần phải nói về việc thu được lợi nhuận nhanh chóng đáng kể ở đây. Vì vậy, đối với hầu hết các doanh nhân, lĩnh vực này không được quan tâm.

Trong các lĩnh vực chiến lược, cần chú ý đến nông nghiệp và công nghiệp quốc phòng. Sự thoả mãn những nhu cầu cơ bản nhất của dân số đất nước phụ thuộc vào cái thứ nhất. Và trong trường hợp nguồn cung cấp thực phẩm bị gián đoạn, có thể tự tin nói về cách tiếp cận của nạn đói và thiệt hại về người. Vì vậy, nông nghiệp được hỗ trợ bởi tất cả các bang thậm chí có chút lo lắng về an ninh của họ. Ở đây, không chỉ các doanh nghiệp lớn đang được thành lập và có những điều kiện khắc nghiệt, mà còn cung cấp nhiều hỗ trợ kích thích khác nhau. Đồng thời, công nghiệp quốc phòng tập trung gần như hoàn toàn vào các xí nghiệp quốc doanh để trong trường hợp có xung đột, địch không thể phá hoại việc tiếp tế cho quân đội bằng cách phá hoại kinh tế.

Phần kết luận

Có thể thấy, doanh nghiệp nhà nước thuộc sở hữu nhà nước có vai trò khá quan trọng trong việc duy trì hoạt động của đất nước. Trong trường hợp đói kém, dự trữ nhà nước đã được tổ chức - một cấu trúc đặc biệt tham gia vào việc hình thành nguồn cung cấp lương thực. VÀ ví dụ tương tự bạn có thể mang theo một số lượng lớn. Mặc dù gần như mọi sự chú ý đều đổ dồn vào Liên bang Nga trong khuôn khổ bài báo, các quốc gia khác cũng hành động theo cách tương tự.

Câu hỏi ở đây chỉ là những gì được chú ý đến khía cạnh này. Do đó, một chỉ báo về hoạt động của các đề xuất mua dầu trên thế giới là dự trữ chiến lược của nguồn tài nguyên này ở Hoa Kỳ. Định mức là trạng thái khi có hơn 600 triệu thùng. Nếu chỉ số này nhỏ hơn con số này, một người chơi lớn mới sẽ tham gia thị trường và mua nó với số lượng lớn.

Trong số các pháp nhân được đăng ký và hoạt động theo thủ tục được thành lập bởi pháp luật trên lãnh thổ Liên bang Nga, có những pháp nhân có tư cách pháp nhân đặc biệt, cụ thể. Đặc biệt, bao gồm các doanh nghiệp nhà nước. Chúng ta hãy xem xét các chi tiết cụ thể của họ.

đặc điểm chung

Doanh nghiệp nhà nước đơn nhất là một pháp nhân thực hiện việc quản lý vận hành các tài sản vật chất được giao phó. Trong các ấn phẩm pháp lý, nó còn được gọi là cơ sở kinh doanh. Một bên là doanh nghiệp nhà nước - điều này được giải thích bởi mục đích thành lập của nó. Nó được hình thành chủ yếu để cung cấp các dịch vụ nhất định, sản xuất các công trình hoặc sản xuất sản phẩm. Cùng với đó hầu hết chi phí hoạt động được đài thọ từ ngân sách. Ngoài ra, các cơ quan quản lý nhà nước đóng vai trò là khách hàng chính.

Tính đặc hiệu

Các thể chế nhà nước và doanh nghiệp có nhiều điểm chung. Trước hết, chúng liên kết với nhau bởi không có khả năng định đoạt (sở hữu) những giá trị vật chất được ấn định cho chúng. Về cốt lõi, doanh nghiệp nhà nước là một trong những hình thức để quyền lực nhà nước thực hiện các chức năng của mình. Một kết luận tương tự có thể được rút ra cho các tổ chức. Tuy nhiên, sự khác biệt giữa các thực thể này là chúng được hình thành trong các lĩnh vực khác nhau. Đặc biệt, các thể chế đang được tạo ra trong các lĩnh vực khoa học, giáo dục, văn hóa, trong lĩnh vực bảo trợ xã hội, y tế, thể dục, thể thao và việc làm của công dân. Doanh nghiệp nhà nước trước hết là một chủ thể tham gia vào hoạt động công nghiệp. Ví dụ, nó được tạo ra để sản xuất quốc phòng hoặc các sản phẩm chiến lược khác. Đồng thời, một doanh nghiệp nhà nước được coi là thương mại, trong khi một định chế thì không.

Tình trạng pháp lý

Như đã nói ở trên, quyền tài sản của doanh nghiệp nhà nước là quyền quản lý hoạt động. Theo đó, không thể hình thành nó trên cơ sở tổng hợp các giá trị vật chất được quy về tài sản của Liên bang Nga, các vùng hoặc Vùng Matxcova. Doanh nghiệp nhà nước liên bang là một thực thể hợp pháp với một người sáng lập. Chính anh ta là người có thể sở hữu các giá trị vật chất được giao phó cho việc quản lý vận hành.

Cơ sở quy phạm

Từ ngày 1 tháng 1 năm 1995, cho đến khi Luật Liên bang số 161 có hiệu lực, cơ sở hình thành địa vị pháp lý của các doanh nghiệp nhà nước được quy định riêng bởi Bộ luật Dân sự. Điều khoản này được quy định cụ thể bởi Điều 6 (trong khoản 6) của Luật Liên bang số 52, đưa phần đầu tiên của Bộ luật có hiệu lực. Nó xác định rằng các doanh nghiệp được thành lập trước khi phần 1 của Bộ luật Dân sự được công bố chính thức và hoạt động trên cơ sở quyền quản lý kinh tế và quản lý hoạt động phải tuân theo các chuẩn mực liên quan. Cùng với điều này, Art. 113 của Bộ luật quy định rằng địa vị pháp lý của các pháp nhân được đề cập không chỉ được xác định bởi các quy định của Bộ luật Dân sự, mà còn bởi một luật đặc biệt. Tuy nhiên, đạo luật quy phạm này chỉ được thông qua vào ngày 14 tháng 11 năm 2002. Đặc biệt, đây là về Luật Liên bang số 161.

Bổ sung và sửa đổi

Theo Art. 37 của Luật Liên bang số 161, tất cả các doanh nghiệp nhà nước phải đưa ra điều lệ của họ phù hợp với luật pháp. Đồng thời, một thời hạn được ấn định cho đến ngày 1 tháng 7 năm 2003. Trong Luật Liên bang số 161, một số điều khoản của Bộ luật Dân sự đã được quy định, điều chỉnh các quy tắc mà doanh nghiệp nhà nước được thành lập và hoạt động. Đặc biệt, điều này ảnh hưởng đến các Điều 48-65 của Bộ luật, cũng như Điều khoản. 113-115. Ngoài ra, luật pháp nghiêm cấm việc thành lập các công ty con của các pháp nhân được đề cập. Điều 115 đã có những thay đổi đáng kể nhất, phù hợp với những đổi mới, một pháp nhân giờ đây không chỉ có thể được thành lập trên cơ sở tài sản nhà nước. Quy định này cho phép ngày nay hình thành một doanh nghiệp nhà nước trực thuộc trung ương. Sự đổi mới này đã loại bỏ những hạn chế tồn tại trước đó. Đặc biệt, trước khi luật được thông qua, các pháp nhân được đề cập có thể được hình thành theo nghị định của chính phủ và độc quyền trên cơ sở tài sản của nhà nước. Theo đó, các quy chế được thông qua phải được sự chấp thuận của cấp cao nhất cơ quan điều hành. Đồng thời, trách nhiệm pháp lý của công ty con đối với các nghĩa vụ đã được giao cho Liên bang Nga. Việc thanh lý và tổ chức lại các pháp nhân chỉ được thực hiện theo quyết định của chính phủ.

Các yêu cầu chính của luật

Tài sản của doanh nghiệp nhà nước được coi là tài sản không thể phân chia. Nó không thể được phân phối giữa các cổ phiếu, cổ phiếu (tiền gửi), kể cả giữa các nhân viên. Doanh nghiệp nhà nước là một pháp nhân có thể từ tên của chính tôi có được và thực hiện các quyền hợp pháp (tài sản và nhân thân), đóng vai trò là bị đơn / nguyên đơn trước tòa. Pháp luật quy định phải có một bảng cân đối kế toán độc lập. Tên đầy đủ phải có cụm từ "Doanh nghiệp Kho bạc Nhà nước". Yêu cầu này chỉ áp dụng cho các pháp nhân được thành lập trên cơ sở tài sản của nhà nước. Theo đó, tên của các thực thể được hình thành trong MO phải chứa một dấu hiệu của liên kết lãnh thổ ("doanh nghiệp nhà nước thành phố"). Tên cũng phải chứa thông tin về chủ sở hữu (RF, khu vực hoặc MO). Con dấu của pháp nhân phải có tên đầy đủ bằng tiếng Nga, chỉ dẫn địa điểm. Nó cũng có thể chứa tên bằng các ngôn ngữ khác (dân gian hoặc nước ngoài). Địa điểm của doanh nghiệp được xác định theo địa chỉ đăng ký nhà nước của doanh nghiệp. Các chi tiết phải ghi rõ mã bưu điện, địa phương, đường phố, số nhà / tòa nhà, số phòng (nếu có). Trường hợp có sự thay đổi thông tin về địa điểm, doanh nghiệp gửi thông báo tương ứng đến cơ quan có thẩm quyền đăng ký nhà nước về pháp nhân.

Sắc thái

Cần lưu ý rằng không có luật nào khác, ngoại trừ Bộ luật Dân sự và Luật Liên bang số 161, xác định Tình trạng pháp lý doanh nghiệp chính phủ. Quy phạm này được ghi trực tiếp tại Điều 113 (trong đoạn 6) của Bộ luật. Đối với nghĩa vụ và quyền của chủ sở hữu tài sản vật chất giao cho doanh nghiệp nhà nước, thủ tục tổ chức lại và thanh lý, pháp luật không quy định hạn chế đối với việc điều chỉnh các tài sản vật chất đó. tài liệu hợp pháp. Ví dụ, thủ tục hình thành và quản lý hoạt động của các tổ chức nhà nước được xác định bằng nghị định của chính phủ.

Loại hình sở hữu

Tiếp tục phân tích các quy định điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước, chúng ta có thể rút ra sự tương đồng nhất định với địa vị pháp lý của các thể chế. Tiêu chí phân loại đầu tiên là hình thức sở hữu. Điều này cũng giống như vậy đối với tất cả các doanh nghiệp đơn nhất của nhà nước (bao gồm cả những doanh nghiệp được thành lập ở Khu vực Matxcova) và các tổ chức. Cái này Đặc điểm chung chỉ ra sự thống nhất về mục tiêu của việc hình thành các pháp nhân này. Cả hai tổ chức và doanh nghiệp đều thực hiện các lợi ích của liên bang, điều này quyết định các đặc điểm của quy định quản lý.

Người đồng sáng lập

Trong thành phần chủ sở hữu đối với các tổ chức và doanh nghiệp nhà nước, một hạn chế chung được đưa ra. Trước hết, như đã nói ở trên, người sáng lập phải là một. Do đó, phù hợp với các yêu cầu quy định, Khu vực Mátxcơva, Liên bang Nga hoặc khu vực này có thể hành động.

Phạm vi các lựa chọn pháp lý

Theo tiêu chí này, pháp nhân được phân loại tùy thuộc vào phạm vi quyền mà họ được giao đối với tài sản được giao phó. Khi một chủ thể được hình thành thì những năng lực pháp lý nhất định phải được chuyển giao cho nó. Quyền tài sản là cần thiết để thực hiện các hoạt động độc lập theo mục đích sáng tạo. Những giá trị vật chất này cũng như những đồ vật có được trong quá trình làm việc sẽ trở thành (theo nguyên tắc chung) tài sản của chủ thể. Các tổ chức và doanh nghiệp nhà nước là một ngoại lệ đối với quy định này. Chủ sở hữu, bằng cách chuyển giao các giá trị vật chất cho họ, cung cấp các cơ hội hợp pháp với một số hạn chế. Trong đó, các chủ thể có quyền quản lý vận hành. Pri vẫn là chủ sở hữu chính của tài sản vật chất. Điều này có nghĩa là doanh nghiệp chỉ được định đoạt tài sản được ủy thác khi có sự đồng ý của doanh nghiệp. Điều này cũng áp dụng tương tự đối với các pháp nhân được thành lập theo lệnh của các cơ quan có thẩm quyền lãnh thổ.

Chủ nhân

Theo Art. 20 của Luật Liên bang số 161, quyền hạn của chủ sở hữu hợp pháp của tài sản được chuyển giao cho doanh nghiệp nhà nước liên bang, trong các vấn đề tạo lập, thanh lý, tổ chức lại, do chính phủ thực hiện. Các khả năng pháp lý khác được thực hiện bởi cả Viện Quyền lực Hành pháp Tối cao và các cơ cấu nhà nước khác. Kể từ ngày 1 tháng 12 năm 2007, tập đoàn nhà nước Rosatom cũng đã được trao quyền hạn của chủ sở hữu. Các quy tắc điều chỉnh thủ tục thực hiện các cơ hội pháp lý được chuyển giao bởi nó được thiết lập bởi Luật Liên bang số 317. Một bổ sung thích hợp đã được thực hiện cho Luật số 161. Từ đô thị, tài sản vật chất được chuyển giao cho một doanh nghiệp nhà nước được thực hiện của chính quyền địa phương theo thẩm quyền. Phạm vi khả năng hợp pháp của họ được xác định quy định quản lý tình trạng của các tổ chức này.

Doanh nghiệp nhà nước được coi là một chủ thể nhà nước hoạt động kinh tế, được giao quyền quản lý hoạt động trên cơ sở tài sản thuộc sở hữu của nhà nước. Chủ yếu tài liệu thành lập- điều lệ của nó, được Chính phủ Liên bang Nga phê duyệt. Tên doanh nghiệp của doanh nghiệp đó phải thể hiện doanh nghiệp nhà nước.

Doanh nghiệp nhà nước liên bang thuộc sở hữu của nhà nước hoặc một thực thể cấu thành của Liên bang Nga.

Đối với tài sản được giao cho một doanh nghiệp như vậy, doanh nghiệp đó có thể thực hiện các quyền sử dụng, sở hữu và định đoạt, nhưng trong giới hạn được quy định bởi luật pháp của tiểu bang và tương ứng với mục tiêu của bất kỳ hoạt động nào của doanh nghiệp đó và mục đích của việc đó. bất động sản. Chủ sở hữu tài sản giao cho đơn vị sự nghiệp nhà nước có quyền định đoạt theo ý mình. Doanh nghiệp nhà nước có thể chuyển nhượng tài sản đó hoặc định đoạt theo một cách nào đó khác chỉ khi được sự đồng ý của chủ sở hữu.

Nhà nước chịu trách nhiệm phụ trong trường hợp thiếu tài sản. Đây là loại thể chế dựa trên quyền quản lý vận hành.

Chủ sở hữu của tất cả tài sản của một tổ chức quốc doanh, trong số những thứ khác, quyết định thủ tục phân phối thu nhập cần thiết của doanh nghiệp. Doanh nghiệp nhà nước chỉ có thể được thanh lý hoặc tổ chức lại theo quyết định của Chính phủ Liên bang Nga.

Thành lập doanh nghiệp nhà nước

Doanh nghiệp nhà nước là loại hình tổ chức có thể được thành lập trên cơ sở một doanh nghiệp nhà nước đã được giải thể. Điều này áp dụng cho các ngành hoàn toàn khác nhau. kinh tế nhà nước. Tuy nhiên, ở đây có các ngành chiếm ưu thế, bao gồm nông nghiệp và công nghiệp.

Doanh nghiệp nhà nước được thành lập trên cơ sở doanh nghiệp thanh lý phải đáp ứng một số tiêu chí bắt buộc sau:

Nó là một doanh nghiệp chỉ hoạt động cho các tổ chức nhà nước.
Nhà nước là người tiêu thụ chính các sản phẩm của tổ chức này.
Doanh nghiệp là một trong những doanh nghiệp bị pháp luật cấm tư nhân hóa.

Theo Art. 296 của Bộ luật Dân sự của Liên bang Nga, một doanh nghiệp nhà nước có thể bị thanh lý nếu:

Các khoản tiền được cấp cho anh ta từ ngân sách liên bang đã được sử dụng cho các mục đích khác.
Không có lợi nhuận từ các hoạt động của một doanh nghiệp như vậy.
Đã có việc xử lý bất động sản mà không được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Việc hình thành tổ chức quốc doanh trên cơ sở xí nghiệp thanh lý làm phát sinh sự kế thừa, theo đó xí nghiệp mới là cơ quan kế thừa trực tiếp xí nghiệp cũ. Điều này có nghĩa là nó phải chịu trách nhiệm về tất cả các nghĩa vụ của mình, kể cả những nghĩa vụ phát sinh ngay cả trước khi quyền đó bắt đầu.

Tình trạng của một tổ chức chính phủ

Tư cách pháp nhân của doanh nghiệp nhà nước đơn nhất được chia thành các loại hình sau đây:

xác định tình trạng chung;
thiết lập chế độ pháp lý về sở hữu;
điều hòa các hoạt động của tổ chức;
xác định thẩm quyền của tất cả các cơ quan quản lý;
lập thủ tục tổ chức lại hoặc thanh lý doanh nghiệp nhà nước.

Địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước

Tư cách pháp nhân của doanh nghiệp nhà nước do Nhà nước làm chủ sở hữu có nghĩa là doanh nghiệp là một pháp nhân, đồng thời có quyền có tài khoản ngân hàng. Điều này ngụ ý rằng doanh nghiệp nhà nước là một loại tổ chức thương mại có tên công ty được thành lập kể từ thời điểm đăng ký nhà nước của doanh nghiệp này. Quyền được đặt tên như vậy là quyền phi tài sản cá nhân mà không ai được sử dụng nếu không có sự đồng ý của chủ sở hữu. Trong trường hợp quyền này bị vi phạm, doanh nghiệp có thể yêu cầu bồi thường thiệt hại do việc sử dụng bất hợp pháp tên thương mại của mình.

Ngoài ra, các tổ chức thuộc sở hữu nhà nước có quyền, phù hợp với Nghệ thuật. 296 của Bộ luật Dân sự của Liên bang Nga, đối với nhãn hiệu dịch vụ và nhãn hiệu, cũng là quyền phi tài sản cá nhân của anh ta. Các quyền này, như đã được chỉ ra, được cấp cho một doanh nghiệp nhà nước kể từ thời điểm đăng ký nhà nước và duy trì nó trong mười năm, sau đó chúng có thể được gia hạn trong cùng một khoảng thời gian. Nếu quyền đối với nhãn hiệu bị vi phạm, chúng được bảo vệ theo cách tương tự như quyền đối với tên thương mại.

Tất cả đều có sự cho phép của chính phủ

Doanh nghiệp nhà nước là một tổ chức kinh tế, tức là một tổ chức thương mại tự chịu trách nhiệm về mọi nghĩa vụ của mình. Tuy nhiên, nó không phải là chủ sở hữu của tài sản được giao cho nó.

Vì các doanh nghiệp nhà nước được coi là pháp nhân nên họ có quyền thực hiện bất kỳ hoạt động nào liên quan đến việc thực hiện công việc, sản xuất sản phẩm hoặc cung cấp bất kỳ dịch vụ nào. Khối lượng của các hoạt động như vậy được xác định bởi chính phủ Liên bang Nga.

Chế độ pháp lý đối với tài sản do doanh nghiệp nhà nước định đoạt

Nhà nước là chủ sở hữu đối với các loại tài sản thuộc sở hữu của doanh nghiệp nhà nước.

Tuy nhiên, tổ chức đã được trao quyền quản lý và định đoạt tài sản này theo mục tiêu và nhiệm vụ được giao. Nhà nước có thể thu hồi của ông một phần tài sản mà doanh nghiệp không sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích. Doanh nghiệp nhà nước không có quyền chuyển nhượng tài sản đó hoặc định đoạt tài sản đó theo bất kỳ cách nào khác nếu không có sự đồng ý của nhà nước. Bán sản phẩm của họ là quyền chính của anh ta.

Theo quy định, cơ sở tài sản của một tổ chức quốc doanh là tài sản có thể còn lại sau khi thanh lý doanh nghiệp trên cơ sở nó được tạo ra. Tất cả các nguồn tài sản khác là kết quả thu được độc lập của nó do các hoạt động thương mại của nó.

Hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước và việc thực hiện tổ chức của nó

Hoạt động được thực hiện bởi một tổ chức nhà nước trên cơ sở các quyền của tổ chức đó như thực thể pháp lý, và mục tiêu của nó là việc doanh nghiệp này hoàn thành các nhiệm vụ của mình trong sản xuất, dịch vụ, v.v. Vấn đề chính ở đây là lợi nhuận nhận được từ các hoạt động của một tổ chức nhà nước được phân phối chính xác như thế nào. Vấn đề này được giải quyết dựa trên các chi tiết cụ thể của hoạt động của một doanh nghiệp cụ thể và trên cơ sở tài chính của nó. Các lựa chọn về cách phân phối lợi nhuận có thể khác nhau: hoặc lợi nhuận được duy trì ở toàn bộ tổ chức và tiếp tục phát triển các hoạt động của tổ chức hoặc được chuyển một phần vào ngân sách nhà nước.

Tất cả những vấn đề chính liên quan đến tổ chức hoạt động của doanh nghiệp nhà nước đều do Chính phủ Liên bang Nga quyết định, chẳng hạn họ định giá sản phẩm, khi vay vốn thì điều chính cần có là bảo lãnh. từ Chính phủ Liên bang Nga.

Cơ quan quản lý

Cơ quan quản lý chính của doanh nghiệp nhà nước là Giám đốc và các cấp phó của ông ta. Giám đốc xí nghiệp phải hành động theo nguyên tắc thống nhất chỉ huy, vì ông được Chính phủ Liên bang Nga bổ nhiệm và chấp thuận cho vị trí này. Mục đích của nó là đại diện cho Những khu vực khác nhau hoạt động vì lợi ích của doanh nghiệp nhà nước. Ông cũng bị miễn nhiệm chức vụ của mình theo quyết định của Chính phủ Liên bang Nga.

Tổ chức lại hoặc thanh lý doanh nghiệp nhà nước

Doanh nghiệp nhà nước là loại hình tổ chức mà hoạt động của nó có thể bị chấm dứt với lý do như hoạt động của tất cả các tổ chức thương mại. Điều này có thể xảy ra thông qua việc thanh lý doanh nghiệp hoặc tổ chức lại, đến lượt nó, được thực hiện trong nhiều mẫu khác nhau- gia nhập, hợp nhất, tách, tách. Tuy nhiên, có một điểm khác biệt ở đây - địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước được bảo toàn trong quá trình tổ chức lại.

Ví dụ về doanh nghiệp nhà nước

Ví dụ chính có thể được đưa ra ở đây là lĩnh vực khám phá không gian. Chỉ có một công ty trên thế giới chế tạo tàu vũ trụ. Phần chính của toàn bộ công việc của xí nghiệp này được thực hiện bởi các cơ quan chính phủ.

Ví dụ đơn giản hơn là các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp quốc phòng, v.v ... Đó là những ngành sản xuất phải thoả mãn những nhu cầu cơ bản, thậm chí sống còn của nhà nước và người dân, do đó nó tham gia tích cực vào quá trình phát triển và cung cấp tài chính.

Chính phủ Liên bang Nga đưa ra quyết định về bất kỳ hình thức chuyển đổi nào của doanh nghiệp nhà nước liên bang.