Sotsiaalne juhtimine ehk sotsiaalsete protsesside juhtimine (lähtume nende mõistete identiteedist) on üks ühiskonna juhtimistegevuse liike. Mis on selle eripära, mille poolest see erineb teistest juhtimisliikidest? Kuigi meie teaduskirjanduses, nagu ka praktikas, räägitakse palju sotsiaalsest juhtimisest, selle liigi olemusest, eripärast või mitmekülgse juhtimistegevuse suundadest. avalikud süsteemid ei ole alati selgelt määratletud. Tundub, et sotsiaalsele juhtimisele pühendatud teostes käsitletakse üsna sageli nii tootmistegevuse reguleerimise kui ka juhtimise küsimusi poliitilises sfääris ning sageli räägitakse ühiskonnas eksisteerivatest nähtustest ja protsessidest. ja kogeda sihipärast mõju.
Vaevalt saab selline olukord anda viljakat alust sotsiaalse juhtimise teooriale ja praktikale. Juhtimistegevuse tulemuslikkuse tagamiseks on vajalik selge arusaam selle eri tüüpide ja suundade eripäradest. Sest kui võtame näiteks tootmise juhtimise enda peale, siis selle tegevuse sisu koosneb mingitest toimingutest ja funktsioonidest, eeldab mingite vahendite ja meetodite kasutamist ning tootmisväliste objektide juhtimine koosneb suures osas erinevatest alam- tegevust ja see viiakse läbi muude vahendite ja meetodite abil. Sarnaseid erinevusi, mida saab tuvastada ka erinevatel klassifitseerimisalustel, on üsna palju.
Kuna juhtimistegevuses seisame eeskätt silmitsi juhtimissubjekti ja -objektiga, toimivad selle tüüpide erinevused erinevustena ühelt poolt subjekti ja teiselt poolt objekti poolest. Seega, kui me räägime juhtimise teemast, siis on ühelt poolt ilmselged erinevused riigi juhtimise ja teisest küljest väljaspool riigi otsest mõju teostatava juhtimise vahel isegi samade objektide suhtes: näiteks eraisikutele ja ettevõtetele kuuluvate riigiettevõtete juhtimine; sama kehtib ka haridus-, meditsiini- ja muude asutuste kohta, olenevalt sellest, kas need on otseselt riigi kontrolli all või mitte.
Püüab isoleerida kontrolli tüüpe objektiks(mis on meie jaoks sel juhul on põhihuvi, nagu järgnevast näha), tuleks tähelepanu pöörata selle ülesehituse suurele keerukusele, võimalusele struktureerida seda mitte ühe klassifikatsioonisüsteemi järgi, vaid mitme alusel, teatud kindlas klassifikatsioonisüsteemis. üksteisega seotud viisil. Kui käsitleme näiteks sellist juhtimisobjekti kui tootmislikku laadi organisatsiooni, siis selle elutähtsa tegevuse moodustavate nähtuste ja protsesside süsteemis saame eraldada kolme elemendi. mitmesugused: tehnoloogiline, majanduslik ja sotsiaalne. Igaüks neist moodustab juhtimisobjektis spetsiaalse "allsüsteemi. Vastavalt sellele saab selle objekti juhtimisel eristada kolme põhisuunda. Esimene on tehnoloogiline kontroll, mis reguleerib organisatsiooni liikmete toimingute kogumit, toiminguid, mida täita. selle peamine (põhi) sihtfunktsioon (funktsioonid) - näiteks teatud toodete tootmiseks, teenuste ergutamiseks, haridus-, meditsiini-, õiguskaitsetegevuse jms läbiviimiseks. Pange tähele, et seda tüüpi juhtimiseks tundub õigem nimetada tehnoloogilisem kui "Tootmine", mis on üsna tavaline.
Teine on majandusjuhtimine, mis reguleerib organisatsiooni tegevuse majanduslikke aspekte ja suhteid ümbritseva sotsiaalse keskkonnaga. Nende aspektide kombinatsioon moodustab organisatsiooni elutegevuse teise alamsüsteemi, mis erineb tehnoloogilisest allsüsteemist.
Kolmas alamsüsteem, mis nõuab erilist juhtimistegevust, on elementide kogum, mis kehastab selle moodustavate inimeste sotsiaalseid omadusi, nende kultuuri taset, üldisi ja erialaseid teadmisi, vajadusi, huve, ühiseid väärtusi ja nende suhtumine oma elutingimustesse, inimsuhete olemus jne. Eesmärgipärane mõjutamine asjakohastele nähtustele ja protsessidele on juhtimistegevuse kolmas liik ehk suund, mida tootmisorganisatsioonides nimetatakse tavaliselt personalijuhtimiseks ehk personalijuhtimiseks või ka lihtsalt "inimeste juhtimiseks". Perekonnanime ei saa muidugi edukaks pidada, kuna ülaltoodud juhtimistegevuse liigid on suunatud ka inimestele, kuna nad täidavad nii tehnoloogilisi kui ka majanduslikke funktsioone.
Ka laialt levinud nimetused "personalijuhtimine" ja "personalijuhtimine" tunduvad ebapiisavad. Need ei paljasta piisavalt selle nähtuste kogu täiust, isegi lühidalt ülalpool kirjeldatud, mis iseloomustavad kolmandat alamsüsteemi, mille me esile tõstame. See näib olevat täpsem moodustav osa juhtimistegevust nimetatakse sotsiaalseks juhtimiseks ja selle olemust vaadeldakse sellisel kujul.
Vaatamata tihedale suhtele erinevad tüübid juhtimine, igaühel neist on oma spetsiifika. Mõnel juhul on tehnoloogilise, majandusliku ja sotsiaalse juhtimise funktsioonid juhtimissüsteemi erinevate osakondade vahel eraldatud: näiteks tehnoloogiline teenus tegeleb ainult esimesega neist juhtimisliikidest, turundusteenus teise tüübiga ja personaliteenus ainult kolmanda tüübiga. Kuid sageli on nad tihedalt põimunud juhtimissubjektide - organisatsiooni juhi ja isegi juhtimissüsteemi üksikute funktsionaalsete lülide - ühe tegevusega. Kuid isegi sellistel juhtudel ei ole märgitud kontrollitüübid lahutamatud; igaühel neist on oma spetsiifika, oma mõjuobjekt ning see viiakse ellu oma vahendite ja meetoditega. Mõned mõjutused juhtimissubjekti sellises terviklikus, kõikehõlmavas tegevuses osutuvad suunatud objekti tehnoloogilisele allsüsteemile ja moodustavad seetõttu selles tegevuses tehnoloogilise juhtimise, teised tegevused on sarnaselt suunatud majanduse allsüsteemile ja kujutavad endast seetõttu majanduslikku. juhtimine, teised aga mõjutavad õige inimelu ülalnimetatud elemente, s.t. on sotsiaalne kontroll.
Suure praktilise tähtsusega on sotsiaalse juhtimise olemuse ja spetsiifika tuvastamine ja mõistmine juhtimistegevuse süsteemis spetsiifilise allsüsteemina, mis erineb selle teistest allsüsteemidest. Piisab, kui näiteks märkida, et ettevõte suudab ideaalis nii organisatsiooniliselt kui ka funktsionaalselt välja töötada tootmisprotsesside juhtimise süsteemi, s.t. tehnoloogia juhtimine, selle majandus on hästi välja kujunenud, kuid samal ajal on protsessid, mis väljendavad inimeste, töötajate vaheliste suhete dünaamikat, nende sotsiaal-psühholoogilist heaolu, töökeskkonnaga rahulolu ja muid sotsiaalse ja tööolukorra puhtinimlikke omadusi. , nendele nähtustele ebapiisava tähelepanu tõttu hakkavad arenema allapoole, lagunema. See avaldab paratamatult negatiivset mõju organisatsiooni tegelikele tootmis- ja majandustulemustele ning omab negatiivseid sotsiaalseid tagajärgi.
Sotsiaalse juhtimise olemuse ja spetsiifilisuse kindlaksmääramine tähendab selge arusaamise kujundamist sellest, millist sotsiaalsete protsesside hulka see oma regulatiivse, suunava mõjuga katab. Kahjuks ei ole teaduses veel välja töötatud selles küsimuses põhjendatud, veenvat ja üsna laia spetsialistide ringi poolt aktsepteeritud kontseptsiooni, mis on kogu sotsiaalse juhtimise teooria ülesehitamise lähtepunkt.
Ilmselt tuleks sotsiaalset juhtimist mõista kui ülalkirjeldatud sotsiaalses sfääris toimuvate protsesside reguleerimist, kui suunatud mõju sotsiaalsetele süsteemidele.
Sellise mõju eesmärgid on parandada inimeste elutingimusi, nende suhteid, tugevdada nendevahelisi formaalseid ja mitteformaalseid organisatsioonilisi sidemeid, ühtekuuluvust, solidaarsust, parandada nende loodud institutsioonide ja organisatsioonide tegevust. See - kõige üldisemalt öeldes - määrab sotsiaalse juhtimise kui juhtimistegevuse eriliigi eripära.
Sageli avaldatakse arvamust, et avatud demokraatliku ühiskonna tingimustes, mis on end sisse seadnud kõige arenenumates riikides ja kuhu me liigume, tuleks sotsiaalse juhtimise ulatust oluliselt kitsendada, kuna see kujutab endast justkui sekkumist. inimeste eraelus, nende suhetes. Selliste vaadete pooldajad usuvad, et erinevalt totalitaarsest süsteemist, kus on kõik ja kõik "üle organiseeritud" ning selle loomuomaste institutsioonide pealetükkiv soov juhtida kõiki inimelu ilminguid, ei kipu avatud ühiskond seda kurssi kuidagi suunama. sotsiaalsete protsesside (sellele kontseptsioonile antud spetsiifilises kitsas tähenduses), keskendudes täielikult nende spontaansele kulgemisele. Avatud ühiskonnas elavate jõukate riikide kogemus näitab, et see pole sugugi nii. Alles selle ühiskonna kujunemise algfaasis oli läänes üsna tugev orientatsioon majandus- ja ühiskonnaelu spontaansele kulgemisele ning riigi mittesekkumine majandusse koos kõigi selle sotsiaalsete aspektidega ja riigi avalikku ellu. inimesed kuulutati välja; riik pidi olema midagi muud kui "öövaht" ja selles elus, mida ta valvas, lasi kõigel minna nii, nagu läheb. Inimeste ellu sekkumisel oli vastuseis kodanikuühiskonna institutsioonidele. Nii võeti ametiühingutelt pikka aega õigust mõjutada sotsiaalseid ja töösuhteid, võidelda töötajate töö- ja elutingimuste parandamise eest. Üldiselt soov maailma vägevad see "olema võimalikult vaba ühiskonna ja riigi regulatiivsest mõjust viidi läbi õiglaselt suures ulatuses. Kuid see tõi kaasa palju probleeme.
Nüüd on olukord selles ühiskonnas kardinaalselt muutunud. Riiklik ja avalik regulatsioon mõjutab kõige laiemat hulka inimtegevusi ja suhteid. Ettevõtjate omavoli suhetes töötajatega ja riigiga on tugevalt piiratud (vaatamata sellele, et selle tuumaks on vabadus ettevõtlustegevus Kuidas vajalik tingimus majanduse õitsengut ei kahjustata mingil juhul). Meenutagem ranget maksu- ja monopolivastast seadusandlust, ettevõtja seadusest tulenevaid kohustusi oma töötajate ja ametiühingute ees jne. Kodanikud on kohustatud oma sissetulekud deklareerima. Kehtestatakse isegi selliseid piiranguid, näiteks keeld tasuda ostude eest sularahas üle teatud summa kulu.
Kaasaegses demokraatlikus ühiskonnas hõlmab riiklik õiguslik regulatsioon väga laia valikut inimeste elutegevuse ilminguid ja elukeskkonna elemente. Ja kõige autoriteetsemad liberalismi põhimõtete eestvõitlejad mitte ainult ei ole sellisele regulatsioonile vastu, vaid nõuavad sageli selle tugevdamist ja laiendamist.
Selle ilmekaks näiteks on põhjendus, miks on vaja tugevdada avalikkuse kontrolli televisiooni ja muu meedia üle. massimeedia, mille tegi intervjuus veidi enne oma surma 1993. aastal avatud ühiskonna teooria looja Karl Popper. Siin on mõned väljavõtted sellest ulatuslikust intervjuust. "Televisioonil on tohutu hariv jõud ja see jõud, see jõud võib kallutada kaalu... seaduse või vägivalla poole." Seetõttu peab "igasugune võim ja eriti selline hiiglaslik, nagu televisioon praegu omab, olema kontrolli all". Vastuseks etteheidetele, et selline seisukoht on vastuolus liberalismi ideaalidega, ütles K. Popper: "Miks tuleks pidada antiliberaalseks ... väidet vabaduse piiramise vajadusest? Sellist vabadust, mis ei oleks tuleb piirata." Nii et "see ei tähenda sugugi, et minusuguse liberaali jaoks oleks paradoksaalne nõuda sõnavabaduse piiramist."
Nagu ülaltoodust selgub, on kontroll mõne sotsiaalse institutsiooni (milleks on massimeedia) üle, selle tegevuse reguleerimine - see on juhtimine ja kuna me räägime mõjust meedia ideoloogilise ja moraalse sisu suunale. , see on just sotsiaalse juhtimise tüüpiline ilming. Konkreetselt öeldes on see üks inimeste sotsiaalsete omaduste kujundamise funktsioone, mida antud juhul teostatakse sotsiaalsete institutsioonide mõjutamise kaudu, mis aitavad kaasa selliste omaduste kasvatamisele või, vastupidi, võivad neid deformeerida.
Oleme toonud ühe näite sotsiaalse juhtimise valdkonnast. Kuid sellest on näha – ja see kehtib ka kõigi muude vaadeldava tegevuse ilmingute kohta –, et sotsiaalne juhtimine on loomulikult teatud "sekkumine" inimeste ellu ja piiramine (mitte alati, kuid paljudel juhtudel) vabadust, vaid seda kõike tehakse demokraatlikus avatud ühiskonnas inimeste huvides, inimeste endi kasuks. Selle kinnitus on ilmne, kui paljastame tervikuna sotsiaalse juhtimise funktsioonide süsteemi, millest selle sisu koosneb.
Kuid praegu peatume veidi pikemalt vaadeldavatel probleemidel.
Tuleb märkida, et sotsiaalse kontrolli sfääri kitsendamise idee on omane mitte ainult ultraliberaalidele, vaid seda väljendati ka täiesti vastupidise ideoloogia - marksismi - raames. Ta kuulutas, et sotsiaalse progressi edenedes, mida esitleti kommunismi jaatuse ja lõputu arenguna, närbub riik ning üldiselt kitseneb ja lihtsustub ühiskonna juhtimise sfäär ning lõpuks üldiselt. inimeste juhtimine asendub asjade ja tootmisprotsesside juhtimisega“ . Ajalugu ei ole seda ennustust kinnitanud, nagu ka mõned teised marksistlikus doktriinis. Ja sotsiaalne progress ise omandas hoopis teistsuguse iseloomu. Tundub, et sotsiaalse progressi peamiseks teeks on kujunenud avatud demokraatliku ühiskonna rajamine ja selles ei kao sotsiaalne juhtimine, vaid ainult selle olemus, põhimõtted ja meetodid, valitsejate ja valitsetavate suhe, rakendusala. Kõik see erineb silmatorkavalt totalitaarsele ühiskonnale omasest.tüüp.
Tähelepanu tuleks pöörata järgmisele teoreetilisele punktile: juhtimine üldiselt ei ole mingil juhul taandatud käsumeetoditele, seda saab läbi viia erineval viisil - kasutades majanduslikke hoobasid, organisatsioonilisi ja haridusmeetodeid. Ja sellisel teistsugusel, totalitarismi praktikast radikaalselt erineval kujul, olles kaotanud oma endise hüpertrofeerunud tähtsuse, asudes oma õiguspärasele kohale, võib sotsiaalne juhtimine avatud ühiskonnas mängida olulist kasulikku rolli inimestele üha soodsamate elutingimuste loomisel.
Kaasaegse avatud demokraatliku ühiskonna oluline tunnus on selle sotsiaalne orientatsioon. Selle mõte seisneb selles, et majandus, poliitiline võim ja muud ühiskonnaelule omased struktuurid ja institutsioonid peaksid oma toimimise peamise, lõppeesmärgina olema keskendunud ühiskonna laiade masside vajaduste tagamisele ja rahuldamisele. inimesed, elanikkond.
See põhimõte on leidnud oma kehastuse juba üsna suurel määral arenenud demokraatia ja turumajandusega riikides, kus tänu viimaste eelistele ja masside demokraatlike püüdluste survele on nende heaolu kõrge tase saavutanud. saavutatud. Üha rohkem riike astub samale teele, sealhulgas need, mis on lõpetanud ebaõnnestunud utoopilised katsed. Ja nende ees, eriti Venemaa ees, ülesanne tagada tärkavate sotsiaalne orientatsioon turumajandus, nagu ka kogu riigipoliitika on nüüdseks saanud üheks olulisemaks.
Majandusele, sotsiaalsetele struktuuridele ja institutsioonidele sotsiaalse suunitluse andmine ja sellele järgnev tugevdamine toob kindlasti kaasa sotsiaalse juhtimise rolli suurenemise, mis on vahend kogu avaliku elu just selle sotsiaalse orientatsiooni tagamiseks.
Kaasaegses maailmas mängib juhtimistegevus üliolulist rolli, kuna partnerite ja teiste vastaspooltega suhtlemise edukuse maine sõltub selle rakendamise kvaliteedist. See, küll kaudselt, kuid mõjutab siiski ettevõtete ja organisatsioonide tootlikkust.
Juhtimistegevuse olemus seisneb inimestevahelise suhtlemise pädevas korraldamises kollektiivses töös, et saavutada tootmise põhiülesanded. Selle peamine omadus on asjaolu, et on vaja mõjutada subjekti, see tähendab inimesi, ja inimpsühholoogia on üsna peen teadus, mis nõuab teatud oskusi ja teadmisi.
Juhtimistegevus hõlmab meeskonnas sellise õhkkonna loomist ja igasse töötajasse sellise suhtumise loomist, mis julgustaks teda täitma ettevõtte juhtimiseks vajalikke funktsioone. Korraldamisel tuleks arvestada sise- ja välistingimustega. Esimene sisaldab vajadust lahendada mitu kõige raskemad ülesanded mõnikord vastuolus varem ette nähtud standarditega. Ja välised viitavad teabepiirangute olemasolule, suurele vastutusele tootmistegevuse efektiivsuse iseloomustamise eest, samuti ettenägematute olukordade võimalusele, mis on seotud riigi poliitilise või majandusliku olukorra muutustega.
Selleks, et juhtimistegevused toimiksid selgelt ja sujuvalt, peaks juht leidma kompromissi selle vahel, et ta positsioneerib end vaieldamatu juhina ja samasuguse üldise meeskonnaliikmena nagu kõik teisedki. Kui madalama taseme töötaja tunneb juhtimisaparaadi toetust ja mõistmist, kui hierarhilistes suhetes valitseb sõbralik noot, meeskonnas on tunda ühtsust, siis on sellel loomulikul moel positiivne mõju ettevõtte tulemustele.
Juhti peetakse juhtimissüsteemi peamiseks lüliks, kuna ta vastutab meeskonnas kõige positiivsema ja produktiivsema õhkkonna loomise eest. Tal on õigus valida konkreetne käitumismudel, mille hulgast saame eristada selliseid juhtimistegevuse liike nagu autoritaarne, demokraatlik või liberaalne juhi positsioon. Autoritaarse lähenemisega peetakse teda vaieldamatuks juhiks ja tema sõna on seadus, mistõttu on keelatud teda vaidlustada. Liberalism võimaldab töötajatel teha seda, mida nad konkreetses olukorras õigeks peavad, ilma ülemuse eelneva nõustamiseta. Demokraatlik süsteem on kõige produktiivsem, kuna see hõlmab ühiseid otsuseid, mis tähendab, et need rahuldavad täielikult mõlemat poolt.
Juhtimistegevus, nagu iga süsteem, sisaldab teatud komponente:
Peamiste eesmärkide määratlemine juhi poolt ja nende pädev selgitamine personalile, eelseisva perioodi tegevuskava hoolikas väljatöötamine.
Meetmete rakendamine tõhusate motiveerivate mõjuhoobade loomiseks.
Selge kirjeldus mitmete ülesannete kohta, mida töötajad peavad täitma, ja asjakohaste tellimuste jagamine.
Delegeerimine ja kontroll oma töö tulemuste üle.
Peegeldus, see tähendab tagasiside olemasolu.
Juhtimistegevust teostav spetsialist peab olema juhi iseloomuga, olema töötajate suhtes enesekindel, andma selgelt ja selgelt korraldusi. Igasse etappi tuleb initsieerida tõeline juht tootmisprotsess ja mõistab konkreetset valdkonda, ainult kirjaoskus võimaldab tal ettenägematute olukordade korral õigeaegselt reageerida.
Personaliga suhtlemise hetk on väga oluline, te ei tohiks töötajat tellida, parem on esitada taotlus. Mida rohkem aega veedate iga oma alluvaga, seda produktiivsem on teie suhtlus.
Eessõna
Börsi loenguid saavad distsipliini õppimisel kasutada õiguserialade üliõpilased " Haldusõigus ».
Distsipliini "Haldusõigus" õppimise eesmärk on üliõpilaste kutsekultuuri kujundamine ja arendamine, tulevase juristi loominguliste omaduste parandamine, nende kutsetegevuseks vajalike praktiliste oskuste omandamine.
Distsipliini õppimisel lahendatakse järgmised ülesanded:
Avaliku halduse mõistete, kategooriate ja institutsioonide assimilatsiooni tagamine üliõpilaste poolt;
Õpilaste ettekujutuse kujundamine haldus- ja õigusnormidest ning suhetest; haldusõiguse subjektid; haldussund ja haldusvastutus; majandusjuhtimise haldus-õigusliku korralduse alused, sotsiaal-kultuuriline ja halduspoliitiline sfäär;
Õpilaste oskuste arendamine kasutada haldusõiguse aineks olevaid suhteid reguleerivaid normatiivseid õigusakte.
Distsipliini õpe hõlmab loengute ja seminaride loogilist kombinatsiooni, samuti iseseisev tööõpilastele õppematerjalide üle.
Need loengud on koostatud seadusandluse ja õigusteaduse valdkonna muudatusi arvestades ning on soovitatavad kasutamiseks praktiliste tundide ettevalmistamisel ja läbiviimisel, iseseisvate ja kontrolltööde tegemisel, kursuse eksamiks valmistumisel.
Juhtimine, avalik haldus, täidesaatev võim
Küsimused teema kohta:
1. Juhtimise kontseptsioon, sisu ja liigid. Sotsiaalne juhtimine.
2. Avaliku halduse mõiste, tunnused ja liigid. Mõistete korrelatsioon täitevvõim ja avalik haldus.
3. Täidesaatva võimu tunnused. Täitev- ja haldustegevus.
Juhtimise mõiste, sisu ja liigid. Sotsiaalne juhtimine.
Juhtimine on sihipärane ja pidev juhtimissubjekti mõjutamise protsess juhtimise objektile. Kontrolliobjektina toimivad erinevad nähtused ja protsessid: inimene, meeskond, sotsiaalne kogukond, mehhanismid, tehnoloogilised protsessid, seadmed. Juhtimine kui subjekti juhtimisobjektile mõjutamise protsess on mõeldamatu ilma juhtimissüsteemita, mida reeglina mõistetakse mehhanismina, mis tagab juhtimisprotsessi, st omavahel seotud elementide kogumit, mis toimib koordineeritult. ja sihikindlalt. Juhtimisprotsessis osalevad elemendid ühendatakse infolinkide abil, täpsemalt tagasiside põhimõttel, süsteemiks.
"Halda" tähendab "otsene, juht"(millegi eest hoolitsema, millegi nimel midagi tegema, teostama ja käsutama). 60ndatel. 20. sajandil moodustati uus teaduslik suund - küberneetika, mille teemaks olid juhtimisprotsessid aastal erinevaid valdkondi. Kasutades matemaatilist aparaati, matemaatilist loogikat ja funktsioonide teooriat, oli võimalik ühendada automaatjuhtimise teooria, arvutiteaduse ja paljude teiste teaduslike teadmiste valdkondade olulisemad saavutused. See teadus uurib mis tahes keerulistes dünaamilistes süsteemides teabe haldamise, kommunikatsiooni, kontrolli, reguleerimise, vastuvõtmise, salvestamise ja töötlemise küsimusi. Sel juhul kaalutakse juhtimist kõrge tase abstraktsioon ning erilist tähtsust omistatakse juhtimisprotseduuridele, selle põhimõtetele, mustritele ja arvukate elementide suhetele, mis moodustavad ühtse süsteemi.
Juhtimise olemust paljastavat "süsteemi" kontseptsiooni iseloomustavad järgmised tunnused: ülesanded ja eesmärgid; juhtimise subjektid ja objektid; funktsioonid; organisatsiooniline struktuur; süsteemi elementide ühtsus, sõltumatus ja vastastikune sõltuvus; teatud tegevusvormid ja -meetodid.
Juhib kõige üldisemas tähenduses võib mõista juhtimissubjekti sihipärast mõju juhtimisobjektidele, et luua infolülidel ja suhetel põhinev tõhusalt toimiv süsteem. Juhtimise väga täpse definitsiooni andis G. V. Atamanchuk: juhtimine on eesmärke seadv, s.o loov, läbimõeldud, inimeste enda sotsiaalsele elule mõju korraldav ja reguleeriv, mida saab teostada nii vahetult (enesealase tegevuse vormis). valitsus) ning spetsiaalselt loodud organite ja struktuuride (riigiorganid, erakonnad, ühiskondlikud ühendused, ettevõtted, seltsid, liidud jne) kaudu.
Tuleb märkida et juhtimise olemus on püsinud muutumatuna pikki aastakümneid.
Defineerides mõistet "juhtimine", nimetab juhtimise klassik A. Fayol järgmised kuus funktsiooni (operatsiooni):
1) tehniline (tootmine, riietamine ja töötlemine);
2) kaubanduslik (ost, müük ja vahetus);
3) rahaline (rahaliste vahendite hankimine ja nende juhtimine);
4) kindlustus (kindlustus ning vara ja isikute kaitse);
5) raamatupidamine (raamatupidamine, kuluarvestus, arvestus, statistika jne);
6) administratiivne (ennustus, organiseerimine, juhtimine, koordineerimine ja kontroll).
Haldustoimingu tähendust paljastades selgitab teadlane:
- „Juhtida tähendab ette näha, korraldada, käsutada, koordineerida ja kontrollida;
Näha ette, st arvestama tulevikuga ja töötama välja tegevuskava;
Organiseerida, st ehitada üles ettevõtte topelt - materiaalne ja sotsiaalne - organism;
Utiliseerida, st sundida töötajaid korralikult töötama;
Koordineerida, st siduda, ühendada, ühtlustada kõiki tegevusi ja kõiki jõupingutusi;
Kontrollida ehk hoolitseda selle eest, et kõik oleks tehtud vastavalt kehtestatud reeglid ja andis korraldusi.
Kirjandus käsitleb mitut tüüpi süsteeme: tehnosüsteemid (energiasüsteem, info- ja arvutivõrk, tehnoloogiline protsess jne.); sotsiaal-majanduslikud süsteemid (tööstused, üksikettevõtted, teenindussektor jne); organisatsioonisüsteemid, mille põhielemendiks on inimene ise. Reeglina on enamik ühiskonnaliikmeid ühe või mitme organisatsiooni liikmed, see tähendab, et organisatsioonilised suhted on inimeksistentsi iseloomulik tunnus.
Inimesed sisenevad organisatsiooni, et lahendada probleeme juhtimisprotsesside kaudu. Organisatsioon on teadlik inimeste ühendus, mida iseloomustavad süsteemsuse, mõistliku organiseerituse, struktureerituse põhimõtted ning taotlemine teatud sotsiaalsete eesmärkide saavutamise ja ühiskondlikult oluliste ülesannete lahendamise poole. Igal organisatsioonil on oma eesmärkide ja eesmärkide saavutamiseks vajalikud juhtimisprotsessid.
Iga juhtimisprotsessi iseloomustavad järgmised iseloomulikud tunnused:
1) tervikliku süsteemi loomise ja toimimise vajadus;
2) sihipärane mõju süsteemile, mille tulemuseks on püstitatud ülesandeid täitma suuteliste suhete ja seoste korrastatuse saavutamine;
3) juhtimissubjekti ja -objekti olemasolu juhtimises otseste osalistena;
4) info kui põhiline ühenduslüli juhtkonnas osalejate vahel;
5) hierarhia olemasolu juhtimisstruktuuris (elemendid, allsüsteemid, majandusharud, valdkonnad);
6) kontrolliobjekti kontrollisubjektile allutamise erinevate vormide kasutamine, mille raames erinevaid meetodeid, juhtimise vormid, meetodid, vahendid ja tehnikad.
Traditsiooniliselt eristatakse järgmisi juhtimistüüpe:
1) mehaaniline, tehniline juhtimine (seadmete, masinate, tehnoloogiliste protsesside juhtimine);
2) bioloogiline juhtimine (elusorganismide elutähtsate protsesside juhtimine);
3) sotsiaalne juhtimine (ühiskondlike protsesside, inimeste ja organisatsioonide juhtimine).
Kõiki neid juhtimistüüpe eristab eesmärk, kvalitatiivne originaalsus, eripära, juhtimisfunktsioonide ja teostatavate toimingute intensiivsus.
sotsiaalne juhtimine
Under sotsiaalne juhtimine mõistetakse juhtimist inim-, sotsiaalse tegevuse sfääris; sotsiaalsete suhete juhtimine, ühiskonnas toimuvad protsessid, inimeste ja nende meeskondade käitumine, organisatsioonid, kus inimesed teostavad töö- või teenindustegevust. Inimeste ühist ühiskondlikku tegevust teostatakse erinevates valdkondades, näiteks materiaalsete hüvede tootmise ja tarbimise protsessis, sotsiaalpoliitilises, ideoloogilises, eetilises, kultuurilises ja perekondlikus sfääris. Nendes valdkondades toimuvad protsessid, mis on kohati erilise keerukuse ja tähtsusega, nõuavad suunamist, st suhete viimist terviklikku süsteemi, korra loomist sotsiaalsetes suhetes. Igas sfääris, millel on kvalitatiivne originaalsus, ainult spetsiaalsed süsteemid juhtimisorganisatsioon.
Seega on juhtimispõhimõte kohustuslik eelkõige sotsiaalse süsteemi jaoks, milles eristatakse kahte juhtimises osalejat - subjekti ja objekti, mille vahel on otsene ja tagasiside seos.
Sotsiaalse juhtimise olemus ilmneb selle järgmiste omaduste analüüsimise protsessis:
1) juhtimine - teatud juhtimissubjekti teadlik-tahtlik mõjutamine vastavatele objektidele;
2) juhtimine - kindlatele põhimõtetele üles ehitatud tegevus juhtimistoimingute elluviimiseks, teatud juhtimiseesmärkide saavutamiseks ja haldusülesannete lahendamiseks;
3) juhtimine on funktsionaalne sotsiaal-õiguslik nähtus, s.t avalikku haldust iseloomustab täidetavate haldusfunktsioonide paljusus;
4) juhtimist korraldavad ja viivad läbi eriväljaõppe saanud juhtimissubjektid, kelle jaoks juhtimine on elukutse, kutsetegevus;
5) juhtimine on juhtimisprotsess, haldusprotseduuride süsteem, millel on konkreetne õiguslik sisu;
6) juhtimine toimub kas üldiste juhtimisülesannete saavutamiseks , või lahendada juhtimisasju ühiskonna või avaliku elu teatud valdkondades (siseasjade juhtimine, juhtimine välissuhete valdkonnas, kaitse avalik kord, juhtimine finantsvaldkonnas, juhtimine justiitsvaldkonnas, riigi ehituskompleksi juhtimine);
7) juhtimist võib käsitleda kui kindlat suletud organisatsioonilist süsteemi, mis on üles ehitatud teatud õiguslikel alustel; st tegemist on eraldiseisva organisatsiooniga, millel on kindlad juhtimiseesmärgid ja -eesmärgid, organisatsiooni struktuur, volitused ja struktuur, mis suhtleb teiste organisatsioonidega.
Sotsiaalse juhtimise sisu on ühiskondlike suhete korrastamine, ühiskonnakorra ja ühiskondlike ühenduste korralduse ja toimimise reguleerimine, tingimuste loomine harmooniline areng isikupära, inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste järgimine ja kaitse. Kõigil neil juhtudel saavad kontrolli objektiks sotsiaalsed-tahtelised sidemed, inimeste käitumine ja teod. Inimene on aga ka sotsiaalse kontrolli subjekt, mida ta teostab teiste inimeste suhtes. Igal juhul on sotsiaalse juhtimise subjektiks nii üksikisikud kui ka organisatsioonid: riik, avalik, rahvusvaheline.
Sotsiaalne juhtimine hõlmab mõistet sotsiaaljuhtimise tegevus, mis on laiem kui mõiste "juhtimine". Juhtimistegevus eeldab praktilise elemendi olemasolu juhtimise rakendamisel, see tähendab, et seda iseloomustab sotsiaalse juhtimise funktsioonide otsene rakendamine - normide, reeglite, organisatsiooni, juhtimise, koordineerimise, raamatupidamise ja kontrolli rakendamine.
Loomine organisatsiooniline struktuur sotsiaalne juhtimine on vajalik, kuid mitte piisav tingimus juhtimise eesmärkide ja eesmärkide saavutamiseks. Juhtimise reaalsuse tagavad sellised omadused nagu organiseeritus, vastutus, alluvus, jõud, tahe. Üheskoos moodustavad nad uue kvaliteedi - kontrollida domineerimist, st juhtimistegevuse subjekti volitamine talle pandud juhtimisfunktsioonide edukaks täitmiseks vajalike volitustega.
Seega on juhtimine lahutamatu mõistetest "võim", "riigivõim". Juhtkonna autoriteet määrab organisatsiooniliste sidemete tekkimise, mis tagavad ühises ühiskondlikus tegevuses osalejate alluvuse juhtimissubjekti soovile, tema "domineerivale" tahtele. Võimsus on vajalik abinõu sotsiaalsete protsesside reguleerimine; see moodustab ühtse organisatsioonilise ja valitseva tahte, mis vastab avalikele huvidele ning tagab ühiskonnakorralduse, ühiskonnaelu demokraatlike aluste loomise.
Sotsiaalse juhtimise võim hõlmab sellist sotsiaalset nähtust nagu autoriteet. Sotsiaalne juhtimine peaks tagama kahe teguri koosmõju: ühelt poolt juhtimise ja juhtimise subjekti volitused ja autoriteedid (laiemas tähenduses riigi autoriteet) ning teiselt poolt inimeste vabatahtlik täitmine. ja nende organisatsioonid sotsiaalsed normid, teadlik allumine võimu ja juhtimise subjektile ning samuti tema juhistele. Nende nähtuste tasakaal loob sotsiaalse juhtimistegevuse vajaliku kvaliteedi.
Sotsiaalset juhtimist iseloomustab asjaolu, et see:
1) tekib seoses vajadusega korraldada ja reguleerida inimeste ja nende organisatsioonide tegevust, samuti kehtestada nende käitumise ja tegevuse standardid;
2) on suunatud juhtimise eesmärkide ja eesmärkide saavutamisele, milleks on inimeste ühistegevuse elluviimise kaudu avalike huvide rahuldamine;
3) kasutab olemasolevaid volitusi ja funktsioone;
4) toimub juhtimistegevuses osalejate allutamise alusel juhtimissubjekti (isik, meeskond, organisatsioon) ühtsele kontrollitahtele.
Sotsiaalne juhtimine hõlmab mitmeid liigid, erinevad eesmärkide, eesmärkide, funktsioonide, subjektide ja nende volituste ning juhtimisprotseduuride poolest:
1) avalik haldus (juhtimine riigi korralduse ja toimimise valdkonnas, riigi täidesaatev võim);
2)kohalik omavalitsus (omavalitsus, kohalik omavalitsus, kogukondlik omavalitsus);
3) avalik haldus (juhtimine avalikes ühendustes ja mitte äriorganisatsioonid);
4) kaubanduslik juhtimine (juhtimine kasumi teenimise eesmärgil loodud kommertsorganisatsioonides ja saadud kasumi jaotamine nende osalejate vahel).
2. Juhtimise üldkontseptsioon. Juhtimine kui sotsiaalne nähtus. Juhtimise liigid ja kategooriad.
Mõiste juhtimine pärineb ladinakeelsest sõnast administracio ja sellel on palju tähendusi. Kõige laiemas tähenduses tähendab see millegi või kellegi juhtimist.
Kontroll tähendab midagi või kedagi juhtida. Seda viiakse läbi mis tahes laadi organiseeritud süsteemides, et tagada süsteemi nõuetekohane korraldus ja selle toimimiseks vajalik režiim ning lõpuks ka süsteemi ees seisvate ülesannete täitmine. Juhtimine toimub tehnilistes, bioloogilistes ja sotsiaalsetes süsteemides.
Vaatamata paljudele tehniliste, bioloogiliste ja sotsiaalsete süsteemide põhimõttelistele erinevustele on nende süsteemide juhtimismehhanism sama ja seotud teatud mõjuga. kontrollisubjekt (juhtimissubjekt) hallatavale objektile (juhtimisobjekt). Juhtimine on tõeline ainult siis, kui objekt allub subjektile (kas vabatahtlikult või sunniviisiliselt).
Praegu on üldiselt tunnustatud järgmist tüüpi kontrollitavaid süsteeme:
1) mehaaniline (masinate, tehnoloogiliste protsesside jms juhtimine);
2) bioloogiline (elusorganismides toimuvate protsesside juhtimine);
3) sotsiaalne (inimeste ja nende meeskondade käitumise juhtimine).
Kõige keerulisem juhtimisviis on sotsiaalsüsteemide juhtimine.
Under sotsiaalne juhtimine(sotsiaalsüsteemide juhtimine) all mõistetakse mõju inimeste kogukonnale ühiskonna korrastamiseks, täiustamiseks ja arendamiseks ning inimeste ees seisvate ülesannete täitmiseks. Objektiivne vajadus sotsiaalse juhtimise järele tuleneb inimeste olemasolu sotsiaalsest olemusest: nende tööst, muudest suhetest, suhtlemisest, suhtlemisest.
SOTSIAALJUHTIMISE MÄRGID
1. Sotsiaalne juhtimine on alati vajalik inimeste ühistegevus, et tagada selle koordineerimine ja reguleerimine, üksikute tegevuste järjepidevus.
2. Inimese teod on teadlikud. Ja sotsiaalse kontrolli oluline märk on mõju tahtele. Seega on sotsiaalse kontrolli objekt käitumine inimeste kollektiivses tegevuses osalejad, nendevahelised suhted.
3. Juhtimine on võimalik nii vertikaalselt kui ka horisontaalselt.
Sotsiaalne juhtimine jaguneb alajaotusteksavalik haldusJamitteriiklik haldus.
Valitsusvälist asjaajamist teostavad kohalikud omavalitsused, valitsusväliste organisatsioonide ja kodanike avalike ühenduste haldus.
Haldusõiguse kursus keskendub avalikule haldusele.
Kontrolli objektiks on erinevad süsteemid ja nende komponendid (inimesed, nähtused, sündmused jne).
Juhtimise subjektid on alati inimesed. Kontrollobjekte on kaks rühma:
1) füüsilisest isikust ettevõtjad; 2) kollegiaalne (inimeste rühmad).
Juhtimise sisu on juhtimistegevuse käigus tekkiv õigussuhe, sealhulgas mõju objektidele juhtimissubjekti poolt erinevate toimingute, protsesside koordineerimise, suunamise kaudu sobivate meetodite ja mehhanismide rakendamise kaudu. 3. Riigihaldus, avalik haldus ja täidesaatev võim kui haldusõiguse olemust määravad kategooriad.
Avalik haldus - laiemas tähenduses - kõigi riigiorganite tegevus neile antud volituste elluviimiseks, kitsamas tähenduses - Vene Föderatsiooni täitevvõimu ja selle subjektide põhiseaduslik, õiguslikult võimas tegevus riigiasutuste elluviimiseks. määratud volitused.
märgid valitsuse kontrolli all:
See on teatud tüüpi riigijuhtimistegevus;
Tegevus on õiguslikult autoriteetne, täitev-halduslik;
Tegevusi viiakse läbi pidevalt, pidevalt ja plaanipäraselt;
Tegevus toimub seaduste alusel ja nende järgi (seadusandlik tegevus);
Seda iseloomustab vertikaalsete (hierarhiliste) ja horisontaalsete linkide olemasolu;
Seda tehakse erinevates vormides (juriidiline ja mitteseaduslik);
Tagatise süsteemi kaudu;
Juhtimistegevuse rikkumine toob kaasa negatiivsete tagajärgede (seaduslikud piirangud) ilmnemise.
Sihtmärk avalik haldus - oodatavad tulemused, mida õppeaine juhtimistegevuse elluviimisel taotleb. Juhtimiseesmärgid on järgmised:
1) sotsiaalmajanduslik - avaliku elu korrastamine ja avalike huvide rahuldamine; majandusliku heaolu saavutamine, teatud majandussuhete süsteemi ülesehitamine ja hoidmine;
2) poliitiline - osalemine kõigi juhtimises poliitilised jõud riigis positiivsete ettepanekute ja protsesside arendamine ühiskonnas ja riigis, kaasaaitamine riigi- ja avalike struktuuride paranemisele, inimarengule;
3) turvalisus - kodanike õiguste ja vabaduste, ühiskonnas seaduslikkuse, avaliku korra ja avaliku turvalisuse, vajaliku heaolu taseme tagamine;
4) organisatsiooniline ja õiguslik - õigussüsteemi kujundamine, mis aitab kaasa riigi kõigi põhifunktsioonide elluviimisele.
Põhimõtted avalik haldus – põhiideed, juhtpõhimõtted.
Üldised (sotsiaalsed ja õiguslikud) põhimõtted:
Demokraatia – rahvas on ainus võimuallikas; ta teostab võimu nii otse kui ka täitevvõimu kaudu; kontrolli täidesaatva võimu tegevuse üle teostavad seadusandlikud ja kohtuvõimud, prokuratuur, samuti elanikkond (avalik kontroll);
Legitiimsus - täitevvõimuorganite tegevus peaks põhinema põhiseaduse ja seaduste täpsel ja rangel järgimisel ja rakendamisel, lisatud normatiivaktide vastavusel kõrgema õigusjõuga aktidele;
Objektiivsus - juhtimistegevuste elluviimisel on vaja adekvaatselt tajuda käimasolevaid protsesse, paika panna olemasolevad mustrid ning arvestada nendega juhtimisotsuste tegemisel ja nende elluviimisel;
Konkreetsus - juhtimise rakendamine peaks olema üles ehitatud konkreetseid eluolusid arvestades, s.t vastavalt juhtimisobjekti tegelikule seisukorrale ja juhtimissubjekti ressursile;
Võimude lahusus - riigivõimu jagamine seadusandlikuks, täidesaatvaks ja kohtuvõimuks koos neile ettenähtud viisil konkreetsete funktsioonide määramisega;
Föderalism - täitevvõimuorganite tegevus põhineb Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahelise pädevuse ja jurisdiktsiooni piiritlemise normatiivsel konsolideerimisel;
Tõhusus - juhtimistegevuse eesmärkide saavutamine tuleks läbi viia minimaalne kulu jõud, vahendid ja aeg.
Organisatsiooni põhimõtted:
Valdkondlik - juhtimistegevuste elluviimine, juhtimissüsteemi korraldus on üles ehitatud arvestades juhtimisobjekti üldistust, mis moodustab teatud majandusharu (tööstuse juhtimine, transport, side, agrotööstuskompleks, haridus, tervishoid jne .);
Territoriaalne - juhtimissüsteemi kujunemine põhineb territoriaalsel alusel (haldusterritoriaalne jaotus);
Funktsionaalne - täitevvõimu organid ja aparaadid täidavad üldisi alluvaid juhtimisfunktsioone (rahandus, statistika, tööhõive jne);
Kahekordne alluvus - tsentraliseeritud juhtimise põhimõtete kombinatsioon, võttes arvesse territoriaalseid tingimusi;
Käsu ühtsuse ja kollegiaalsuse kombinatsioon - juhtimistegevuse põhiaspektidega seotud olulisemad küsimused võetakse ühiselt ja operatiivsed, jooksvad, kollegiaalset kaalumist mitte nõudvad, lahendatakse individuaalselt.
avalik haldus- juhtimise subjekti mõju ühiskonnale (suhete sotsiaalsed protsessid) vastavalt sellele omistatud sotsiaalselt olulistele funktsioonidele ja volitustele. Sõna "avalik" tähendab avalikku, avatud, avalikku, mitte privaatset.
Täidesaatev võim on ühtse riigivõimu suhteliselt iseseisev haru, mis suhtleb tihedalt selle seadusandliku ja kohtuvõimuga. Täidesaatev võim (s.o võime ja võime käitumist otsustavalt mõjutada, õigust ja võimet teisi allutada) ei realiseeru iseenesest, vaid suhetes riiklikul tasandil riigi-organisatsioonilise ühiskonna erinevate individuaalsete ja kollektiivsete elementidega. ja konkreetse riigi jõustamisfunktsioonid.
Riigihaldus, avalik haldus ja täidesaatev võim määravad haldusõiguse olemuse, sest:
1.AP, selle normid on mõeldud täitevvõimu teostamise, avaliku halduse teostamise käigus tekkivate ühiskondlike suhete reguleerimiseks. Seetõttu nimetatakse haldusõigust juhtimisõiguseks ehk juhtimisõiguseks, sest täitevvõimu ja kohaliku omavalitsuse täitevorganite tegevuse sisuks on just riik ehk "avalik" juhtimine.
2. AP on kavandatud reguleerima sotsiaalseid suhteid, mis tekivad üksikisiku ja riigi vahel, kodaniku ja täitevvõimu vahel, tagades kodanike õiguste ja vabaduste rakendamise ja kaitse avaliku halduse vallas, nende kaitsmise võimalike nende õiguste ja vabaduste omavoli, rikkumine või piiramine riigiametniku või muu riigiametniku poolt.
Kõige laiemas mõttes tähendab juhtimine millegi (või kellegi) juhtimist. Sarnases tähenduses tõlgendatakse seda ka meie päevil. Sellise väitega piirdumisest aga ei piisa. On vaja avalikustada selle juhendi sisu, selle funktsionaalne eesmärk. Üldteoreetilised seisukohad, sealhulgas küberneetilised, annavad piisava aluse järgmisteks järeldusteks:
1. Juhtimine on erineva iseloomuga (bioloogiliste, tehniliste, sotsiaalsete) organiseeritud süsteemide funktsioon, mis tagab nende terviklikkuse, s.o. nende ees seisvate ülesannete täitmine, nende struktuuri säilitamine, õige tegevusviisi säilitamine.
2. Juhtimine teenib selle või teise süsteemi moodustavate ja ühtset tervikut koos kõigi elementidega ühiste ülesannetega koostoime huvides.
3. Juhtimine - tervikliku süsteemi sisemine kvaliteet, mille põhielementideks on subjekt (juhtimiselement) ja objekt (managed element), mis toimivad pidevalt iseorganiseerumise (self-management) alusel.
4. Juhtimine ei hõlma ainult süsteemi moodustavate elementide sisemist interaktsiooni. Erinevate hierarhiliste tasemetega integreeritud süsteeme on palju vastastikku toimides, mis eeldab juhtimisfunktsioonide rakendamist, nii süsteemisisest kui ka süsteemidevahelist. Viimasel juhul toimib kõrgemat järku süsteem kontrolli subjektina madalamat järku süsteemi suhtes, mis on nendevahelise interaktsiooni raames kontrolliobjekt.
5. Juhtimine oma olemuselt taandub subjekti kontrolltegevusele objektil, mille sisuks on süsteemi korrastamine, tagades selle toimimise täielikus kooskõlas selle olemasolu ja arengu seadustega. See on sihipärane korrastav mõju, mida rakendatakse subjekti ja objekti vahelistes suhetes ning mida teostab otseselt juhtimissubjekt.
6. Juhtimine on reaalne, kui on teada, et objekt on allutatud kontrolli subjektile, süsteemi juhitav element oma juhtelemendile. Järelikult on kontrolli (tellimise) mõju kontrolli subjekti eesõigus.
7. Juhtimisprotsessis leiavad selle funktsioonid otsese väljenduse, mille määrab ära juhtimistegevuse olemus ja eesmärk. See tähendab, et juhtimisel on funktsionaalne struktuur.
Juhtimisfunktsioonide all mõistetakse juhtiva subjekti tegevuse kõige tüüpilisemaid, homogeensemaid ja selgelt määratletud tüüpe (suundi), mis vastavad sisule ja teenivad kontrollitegevuse põhieesmärkide saavutamise huve. Reeglina hõlmavad need: prognoosimist (planeerimist); korraldus (juhtimissüsteemi moodustamine ja selle normaalse toimimise tagamine); koordineerimine (erinevate suhetes osalejate koordineeritud tegevuse tagamine juhitavas sfääris); regulatsioon (subjekti ja juhtimisobjekti vahelise interaktsiooni viisi kehtestamine); juhtimine (juhitavas sfääris esilekerkivate spetsiifiliste probleemide tüütu lahendamine); kontroll (juhitava sfääri toimimise jälgimine).
Need on peamised omadused, mis iseloomustavad üldine kontseptsioon juhtimine. Need on täiesti vastuvõetavad ka juhtimise mõistmiseks sotsiaalses sfääris, kus inimesed ja nende erinevad ühendused toimivad juhtimise subjektide ja objektidena.
Loomulikult võtab see arvesse funktsioone sotsiaalsfäär, millest olulisim on see, et juhtimissuhtlus realiseerub inimeste suhete kaudu. Ühiskond on kompleksse struktuuriga terviklik organism, millel on mitmesugused individuaalsed ilmingud, aga ka üldise iseloomuga funktsioonid. Siit ka vajadus väljendada ühiskondlike protsesside üldist seost ja ühtsust, mis leiab oma avaldumise sotsiaalse juhtimise elluviimises. See on üks juhtivaid tingimusi normaalne toimimine ja ühiskonna arengut.
Sotsiaalne juhtimine kui ühiskondliku elu atribuut väljendub ettemääratud märkides ühiseid jooni juhtimisele kui teaduslikule kategooriale iseloomulik, samuti avaliku elu korralduse iseärasused. Kõige olulisemad on järgmised.
Esiteks eksisteerib sotsiaalne juhtimine ainult seal, kus avaldub inimeste ühine tegevus. Iseenesest ei suuda selline tegevus (tööstuslik ja muu) veel tagada selles osalejate vajalikku suhtlemist, nende ees seisvate ühiste ülesannete katkematut ja tõhusat täitmist, ühiste eesmärkide saavutamist. Juhtkond organiseerib inimesed spetsiaalselt ühistegevuseks teatud meeskondadesse ja koostab nad organisatsiooniliselt.
Teiseks mõjub sotsiaalne juhtimine oma põhieesmärgiga ühistegevuses osalejatele ühtlustavalt, andes inimestevahelisele suhtlusele organiseerituse. Ühtlasi on tagatud ühistegevuses osalejate individuaalsete tegevuste koordineerimine ning üldised funktsioonid sellise tegevuse reguleerimiseks vajalik ja otseselt selle olemusest tulenev (näiteks planeerimine, koordineerimine, kontroll jne).
Kolmandaks on sotsiaalse juhtimise peamine mõjutamise objekt ühistegevuses osalejate käitumist (tegevust), nende suhteid. Need on teadliku-tahtelise iseloomuga kategooriad, milles on vahendatud inimeste käitumise juhtimine.
Neljandaks, sotsiaalne juhtimine, toimides inimeste käitumise regulaatorina, saavutab selle eesmärgi avalike suhete raames, mis on sisuliselt juhtimissuhted. Need tekivad eelkõige subjekti ja objekti vahel seoses sotsiaalse juhtimise funktsioonide praktilise rakendamisega.
Viiendaks põhineb sotsiaalne juhtimine inimeste - juhtimissuhetes osalejate - tahtmiste teatud allutamisel, kuna nende suhetel on teadlik-tahtlik vahendus. Valitsejate tahe on ülimuslik valitsetavate tahte ees. Siit - sotsiaalse juhtimise imperiaalsus, mis tähendab, et juhtimise subjekt moodustab ja rakendab "domineerivat tahet" ning objekt kuuletub sellele. Nii väljendub sotsiaalse kontrolli võimu-tahteline moment.
Järelikult on võim spetsiifiline vahend, mis tagab, et valitsetavate tahtele järgneb valitsejate tahe. Nii toimub inimeste käitumise tahtlik reguleerimine ja seda tingimustel riiklik organisatsioonühiskondlik elu on tagatud riigivõimu vajaliku "sekkumisega" ühiskondlikesse suhetesse.
Kuuendaks vajab sotsiaalne juhtimine selle rakendamiseks spetsiaalset mehhanismi, mis on personifitseeritud juhtimise subjektide poolt. Nende rollis on teatud inimrühmad, mis on organisatsiooniliselt vormistatud vastavate juhtorganite (avalik-õiguslike või riiklike) vormis, või selleks volitatud üksikisikud. Nende tegevus, millel on kindel eesmärk ja erilised väljendusvormid, on juhtimisalane.
Juhtimine, mõistetuna sotsiaalses mõttes, on mitmekesine. Kõige laiemal kujul võib seda mõista suhtekorralduse mehhanismina. Siinkohal võib öelda, et selle mehhanismi ülesandeid ja funktsioone täidavad praktiliselt kõik riigiorganid, olenemata nende konkreetsest eesmärgist, samuti ühiskondlikud ühendused. Kohalik omavalitsus on ka sotsiaalse juhtimissüsteemi element.
Eriline tähendus on ka sotsiaalsel juhtimisel. Selles variandis iseloomustatakse seda tavaliselt kui avalikku haldust, mille all mõistetakse riigitegevuse spetsiifilist liiki, mis erineb selle muudest ilmingutest (näiteks seadusandlik, kohtulik, prokuratuur), samuti avalike ühenduste juhtimistegevusest. ja muud mitteriiklikud koosseisud (töökollektiivid, kaubandusstruktuurid jne). Avalik haldus on omamoodi sotsiaalhaldus, mille toimimist seostatakse traditsiooniliselt eriõigusharu – haldusõiguse – kujunemisega.
Laadimine...