Quản lý xã hội, hay quản lý các quá trình xã hội (chúng tôi sẽ tiến hành từ sự đồng nhất của các thuật ngữ này) là một trong những loại hoạt động quản lý trong xã hội. Tính đặc thù của nó là gì, nó khác với các loại hình quản lý khác như thế nào? Mặc dù trong các tài liệu khoa học của chúng ta, cũng như trong thực tế, người ta nói nhiều đến quản lý xã hội, bản chất, tính đặc thù của loại hình này, hay những phương hướng trong hoạt động quản lý nhiều mặt. hệ thống công cộng không phải lúc nào cũng được xác định rõ ràng. Thông thường, trong các công trình dành cho quản lý xã hội, có vẻ như các vấn đề về điều tiết hoạt động sản xuất và quản lý trong lĩnh vực chính trị đều được xem xét, và thường là về toàn bộ các hiện tượng và quá trình tồn tại trong xã hội và trải nghiệm một tác động có mục đích.
Tình trạng này khó có thể cung cấp cơ sở hữu hiệu cho lý luận và thực tiễn quản lý xã hội. Để đảm bảo tính hiệu quả của các hoạt động quản lý, cần phải hiểu rõ ràng về các chi tiết cụ thể của các loại hình và phương hướng hoạt động khác nhau của nó. Bởi vì, ví dụ, nếu chúng ta đảm nhận việc quản lý sản xuất, nội dung của hoạt động này bao gồm một số hành động và chức năng, yêu cầu sử dụng một số phương tiện và phương pháp, và việc quản lý các đối tượng phi sản xuất phần lớn bao gồm một công việc phụ khác hành động và được thực hiện bằng cách sử dụng các phương tiện và phương pháp khác. Hơn nữa, có một số khác biệt khá giống nhau có thể được xác định, trên các cơ sở phân loại khác nhau.
Vì trong hoạt động quản lý, chúng ta chủ yếu đối mặt với chủ thể và đối tượng quản lý, nên sự khác biệt giữa các loại hình của nó đóng vai trò là sự khác biệt, một mặt về chủ thể và mặt khác, về đối tượng. Vì vậy, nếu nói về đối tượng quản lý, rõ ràng có sự khác biệt rõ ràng giữa quản lý nhà nước một mặt, mặt khác được thực hiện bên ngoài ảnh hưởng trực tiếp của nhà nước, kể cả trong mối quan hệ với cùng một đối tượng: ví dụ, quản lý các doanh nghiệp nhà nước và do các cá nhân và tập đoàn tư nhân làm chủ sở hữu; điều tương tự cũng áp dụng cho các cơ sở giáo dục, y tế và các cơ sở khác, tùy thuộc vào việc chúng có được quản lý trực tiếp bởi nhà nước hay không.
Cố gắng cô lập các loại kiểm soát bằng cách vật(dành cho chúng tôi trong trường hợp này là mối quan tâm chính, như sẽ thấy ở phần sau), người ta nên chú ý đến độ phức tạp lớn của cấu trúc, đến khả năng cấu trúc nó không theo một hệ thống phân loại, mà trên cơ sở của một số, trong một số cách liên quan đến nhau. Chẳng hạn, nếu coi đối tượng quản lý như một tổ chức có tính chất sản xuất, thì trong hệ thống các hiện tượng và quá trình tạo nên hoạt động sống còn của nó, chúng ta có thể tách biệt các yếu tố của ba các loại: công nghệ, kinh tế và xã hội. Mỗi người trong số họ tạo thành một "hệ thống con đặc biệt trong đối tượng kiểm soát. Theo đó, trong quản lý đối tượng này, có thể phân biệt ba hướng chính. Thứ nhất là kiểm soát công nghệ, quy định tập hợp các hành động, hoạt động của các thành viên trong tổ chức để thực hiện. chức năng mục tiêu chính (cơ bản) của nó (các chức năng) - ví dụ, đối với việc sản xuất một số sản phẩm nhất định, kích thích dịch vụ, thực hiện các hoạt động giáo dục, y tế, thực thi pháp luật, v.v. Lưu ý rằng có vẻ đúng hơn khi gọi loại hình Quản lý này công nghệ hơn là "Sản xuất", điều này khá phổ biến.
Thứ hai là quản lý kinh tế, điều chỉnh các khía cạnh kinh tế của hoạt động của tổ chức và các mối quan hệ của nó với môi trường xã hội xung quanh. Sự kết hợp của các khía cạnh này tạo thành hệ thống con thứ hai trong hoạt động sống của tổ chức, hệ thống này khác với hệ thống con công nghệ.
Hệ thống con thứ ba đòi hỏi một loại hoạt động quản lý đặc biệt là một tập hợp các yếu tố thể hiện các phẩm chất xã hội của những người hình thành nó, trình độ văn hóa, kiến thức chung và chuyên môn của họ, nhu cầu, lợi ích, giá trị được chia sẻ của họ, cũng như thái độ của họ đối với các điều kiện cuộc sống của họ, bản chất của các mối quan hệ giữa con người với nhau, v.v. Tác động có mục đích đến các hiện tượng và quá trình có liên quan là kiểu thứ ba, hoặc hướng của hoạt động quản lý, mà trong các tổ chức sản xuất thường được gọi là quản lý nguồn nhân lực, hoặc nhân sự, hoặc thậm chí đơn giản là "quản lý con người." Cái tên cuối cùng, tất nhiên, không thể được coi là thành công, vì các loại hoạt động quản lý được liệt kê ở trên cũng nhằm vào con người, vì chúng thực hiện cả chức năng công nghệ và kinh tế.
Các tên được sử dụng rộng rãi "quản lý nhân sự" và "quản lý nguồn nhân lực" dường như cũng không đủ. Chúng không tiết lộ một cách đầy đủ tính đầy đủ của tổng thể các hiện tượng, ngay cả khi được phác thảo ngắn gọn ở trên, đặc trưng cho hệ thống con thứ ba mà chúng tôi đã chỉ ra. Điều này có vẻ chính xác hơn phần cấu thành Hoạt động quản lý được gọi là quản lý xã hội và nó ở dạng nào mà bản chất của nó được coi là.
Mặc dù mối quan hệ chặt chẽ giữa các loại khác nhau quản lý, mỗi người trong số họ có chi tiết cụ thể của mình. Trong một số trường hợp, các chức năng quản lý công nghệ, kinh tế và xã hội bị tách biệt giữa các bộ phận khác nhau của hệ thống kiểm soát: ví dụ, dịch vụ công nghệ chỉ xử lý với loại hình quản lý thứ nhất, dịch vụ tiếp thị với loại hình thứ hai, và dịch vụ nhân sự chỉ với loại thứ ba. Nhưng thường chúng gắn bó chặt chẽ với nhau trong một hoạt động duy nhất của chủ thể quản lý - người đứng đầu tổ chức và cả những mắt xích chức năng riêng lẻ của hệ thống quản lý. Nhưng ngay cả trong những trường hợp như vậy, các loại kiểm soát được lưu ý không phải là không thể tách rời; mỗi người trong số họ có những đặc điểm cụ thể riêng, đối tượng ảnh hưởng riêng và được thực hiện bằng những phương tiện và phương pháp riêng. Một số ảnh hưởng trong một hoạt động tổng thể, bao trùm như vậy của chủ thể quản lý hóa ra lại hướng đến hệ thống con công nghệ của đối tượng và do đó hình thành quản lý công nghệ trong hoạt động này, các hành động khác tương tự nhằm vào hệ thống con kinh tế và do đó cấu thành kinh tế. quản lý, trong khi những người khác ảnh hưởng đến các yếu tố nêu trên của cuộc sống con người thích hợp, tức là là kiểm soát xã hội.
Việc xác định và hiểu rõ bản chất và các chi tiết cụ thể của quản lý xã hội với tư cách là một hệ thống con cụ thể trong hệ thống hoạt động quản lý, khác với các hệ thống con khác của nó, có tầm quan trọng thực tế rất lớn. Chẳng hạn, cần lưu ý rằng một doanh nghiệp có thể xây dựng lý tưởng cả về mặt tổ chức và chức năng một hệ thống để quản lý các quá trình sản xuất, tức là quản lý công nghệ, nền kinh tế của nó được thiết lập tốt, nhưng đồng thời, các quá trình thể hiện động lực của các mối quan hệ giữa con người với người lao động, hạnh phúc tâm lý xã hội của họ, sự hài lòng với môi trường làm việc và các đặc điểm thuần túy khác của con người về hoàn cảnh xã hội và lao động , do không quan tâm đúng mức đến những hiện tượng này, bắt đầu phát triển đi xuống, suy thoái. Điều này tất yếu sẽ có tác động tiêu cực đến kết quả sản xuất kinh tế thực tế của tổ chức, đồng thời sẽ gây ra những hậu quả tiêu cực về mặt xã hội.
Để xác định bản chất và các chi tiết cụ thể của quản lý xã hội có nghĩa là phải phát triển sự hiểu biết rõ ràng về phạm vi của các quá trình xã hội mà nó bao gồm với ảnh hưởng điều tiết và hướng dẫn của nó. Thật không may, một khái niệm có cơ sở, thuyết phục và được chấp nhận bởi một loạt các chuyên gia về vấn đề này, điểm xuất phát để xây dựng toàn bộ lý thuyết về quản lý xã hội, vẫn chưa được phát triển trong khoa học.
Rõ ràng, quản lý xã hội nên được hiểu là sự điều chỉnh các quá trình xảy ra trong lĩnh vực xã hội được mô tả ở trên, như một tác động có mục tiêu đến các hệ thống xã hội.
Các mục tiêu của tác động đó là cải thiện điều kiện sống của con người, các mối quan hệ của họ, củng cố mối quan hệ tổ chức chính thức và không chính thức giữa họ, gắn kết, đoàn kết, cải thiện hoạt động của các thể chế và tổ chức mà họ tạo ra. Điều này - nói một cách khái quát nhất - xác định những chi tiết cụ thể của quản lý xã hội là một loại hoạt động quản lý đặc biệt.
Ý kiến thường được bày tỏ rằng trong điều kiện của một xã hội dân chủ mở, đã hình thành ở các nước phát triển nhất và chúng ta đang chuyển sang, phạm vi quản lý xã hội nên được thu hẹp đáng kể, vì nó thể hiện sự can thiệp của nó. trong cuộc sống riêng tư của mọi người, trong các mối quan hệ của họ. Những người ủng hộ quan điểm như vậy tin rằng, không giống như một hệ thống toàn trị với sự "tổ chức quá mức" của nó đối với mọi thứ và mọi thứ, với mong muốn xâm nhập của các thể chế vốn có của nó để chỉ huy mọi biểu hiện của cuộc sống con người, một xã hội mở không có xu hướng bằng cách nào đó định hướng tiến trình. của các quá trình xã hội (theo nghĩa hẹp, cụ thể được đặt cho khái niệm này) hoàn toàn tập trung vào quá trình tự phát của chúng. Kinh nghiệm của các quốc gia thịnh vượng sống trong một xã hội cởi mở cho thấy điều này hoàn toàn không phải như vậy. Chỉ trong những giai đoạn đầu của sự hình thành xã hội này ở phương Tây, mới có định hướng khá mạnh mẽ theo hướng tự phát của đời sống kinh tế và xã hội, và sự không can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế đối với tất cả các khía cạnh xã hội của nó và trong đời sống công cộng. của những người đã được công bố; nhà nước được cho là không hơn gì một "người canh gác ban đêm", và trong cuộc sống nó bảo vệ, hãy để mọi thứ diễn ra như vậy. Đã có sự phản đối các thể chế của xã hội dân sự khi can thiệp vào cuộc sống của người dân. Như vậy, trong một thời gian dài, tổ chức công đoàn bị từ chối quyền tác động đến các quan hệ xã hội và lao động, đấu tranh để cải thiện điều kiện sống và làm việc cho người lao động. Nói chung, mong muốn sự hùng mạnh của thế giớiđiều này "để càng tự do càng tốt khỏi ảnh hưởng quy định của xã hội và nhà nước đã được thực hiện một cách công bằng trên một quy mô lớn. Nhưng điều này đã dẫn đến rất nhiều rắc rối.
Bây giờ tình hình trong xã hội này đã thay đổi đáng kể. Quy định của nhà nước và công chúng ảnh hưởng đến phạm vi rộng nhất của các hành động và mối quan hệ của con người. Sự tùy tiện của các doanh nhân trong quan hệ của họ với nhân viên và với nhà nước bị hạn chế nghiêm trọng (mặc dù thực tế là, về cốt lõi, quyền tự do hoạt động kinh doanh Làm sao Điều kiện cần thiết sự thịnh vượng của nền kinh tế không có nghĩa là bị suy giảm). Chúng ta hãy nhớ luật thuế và chống độc quyền nghiêm ngặt, các nghĩa vụ theo luật định của doanh nhân đối với nhân viên và tổ chức công đoàn của mình, v.v. Công dân được yêu cầu kê khai thu nhập của họ. Ngay cả những hạn chế như vậy cũng được đưa ra, chẳng hạn như cấm thanh toán cho các giao dịch mua bằng tiền mặt vượt quá một số tiền nhất định Giá cả.
Trong một xã hội dân chủ hiện đại, các quy định pháp luật của nhà nước bao gồm một loạt các biểu hiện của hoạt động sống còn của con người và các yếu tố của môi trường sống của họ. Và những người ủng hộ có thẩm quyền nhất của các nguyên tắc của chủ nghĩa tự do không những không phản đối quy định đó mà còn thường xuyên yêu cầu tăng cường và mở rộng nó.
Một ví dụ sinh động về điều này là sự biện minh cho sự cần thiết phải tăng cường kiểm soát của công chúng đối với truyền hình và các phương tiện truyền thông khác. phương tiện thông tin đại chúng, được đưa ra trong một cuộc phỏng vấn không lâu trước khi ông qua đời vào năm 1993 bởi người sáng tạo ra lý thuyết về một xã hội mở, Karl Popper. Dưới đây là một số đoạn trích từ cuộc phỏng vấn mở rộng này. "Truyền hình có sức mạnh giáo dục to lớn, và sức mạnh này, sức mạnh này có thể vượt lên trên quy mô ... đối với luật pháp hoặc đối với bạo lực." Do đó, "bất kỳ loại quyền lực nào, và đặc biệt là một loại quyền lực khổng lồ như truyền hình hiện nay, đều phải nằm trong tầm kiểm soát." Trước những lời trách móc rằng lập trường như vậy là đi ngược lại với những lý tưởng của chủ nghĩa tự do, K. Popper nói: "Tại sao nó phải được coi là phản tự do ... tuyên bố về sự cần thiết phải hạn chế tự do? Không có tự do như vậy sẽ không cần phải hạn chế. " Vì vậy, "việc kêu gọi hạn chế quyền tự do ngôn luận của một người theo chủ nghĩa tự do như tôi hoàn toàn không có nghĩa là nghịch lý."
Như đã nói rõ ở trên, kiểm soát một số thiết chế xã hội (là phương tiện truyền thông), quy định hoạt động của nó - đây là quản lý, và vì chúng ta đang nói về tác động lên định hướng nội dung tư tưởng và đạo đức của phương tiện truyền thông, điều này là biểu hiện điển hình của chính xác sự quản lý xã hội. Nói một cách cụ thể, đây là một trong những chức năng hình thành các phẩm chất xã hội của con người, được thực hiện trong trường hợp này bằng cách tác động vào các thiết chế xã hội góp phần giáo dục những phẩm chất đó hoặc ngược lại, có thể làm biến dạng họ.
Chúng tôi đã đưa ra một ví dụ trong lĩnh vực quản lý xã hội. Nhưng có thể thấy từ đó - và điều này áp dụng cho tất cả các biểu hiện khác của hoạt động đang được xem xét - rằng quản lý xã hội, tất nhiên, là một "sự can thiệp" nhất định vào cuộc sống của con người và hạn chế (không phải lúc nào, nhưng trong nhiều trường hợp) của họ tự do, nhưng tất cả những điều này được thực hiện trong xã hội cởi mở dân chủ vì quyền lợi, vì lợi ích của chính con người. Việc khẳng định điều này sẽ hiển nhiên khi chúng ta bộc lộ toàn bộ hệ thống các chức năng của quản lý xã hội mà từ đó nội dung của nó được hình thành.
Nhưng hiện tại, chúng ta hãy nghiên cứu kỹ hơn một chút về sự phức tạp của các vấn đề đang được xem xét.
Lưu ý rằng ý tưởng thu hẹp phạm vi kiểm soát xã hội vốn không chỉ dành cho những người cực kỳ tự do, mà còn được thể hiện trong khuôn khổ của một hệ tư tưởng hoàn toàn đối lập - chủ nghĩa Mác. Ông tuyên bố rằng với sự phát triển của tiến bộ xã hội, được coi là sự khẳng định và phát triển không ngừng của chủ nghĩa cộng sản, nhà nước sẽ tàn lụi và nói chung lĩnh vực quản lý xã hội sẽ bị thu hẹp và đơn giản hóa, và cuối cùng, nói chung, " việc quản lý con người sẽ được thay thế bằng việc quản lý sự vật và quá trình sản xuất ". Lịch sử đã không xác nhận dự đoán này, cũng như một số người khác đưa ra trong học thuyết Mác. Và tiến bộ xã hội tự nó đã mang một đặc điểm hoàn toàn khác. Dường như con đường chính của tiến bộ xã hội đã trở thành việc thiết lập một xã hội dân chủ cởi mở, và quản lý xã hội không biến mất trong đó, mà chỉ là bản chất, nguyên tắc và phương pháp của nó, mối quan hệ giữa người cầm quyền và người bị quản lý, phạm vi áp dụng. đang thay đổi. Tất cả điều này khác hẳn với những gì vốn có trong một xã hội độc tài kiểu.
Cần chú ý đến điểm lý luận sau: quản lý nói chung không có nghĩa là rút gọn trong các phương pháp chỉ huy, nó có thể được thực hiện theo một cách khác - sử dụng các đòn bẩy kinh tế, các phương pháp tổ chức và giáo dục. Và dưới một hình thức khác, hoàn toàn khác với thực tiễn của chủ nghĩa toàn trị, đã mất đi ý nghĩa cường điệu trước đây, chiếm vị trí chính đáng của nó, quản lý xã hội trong một xã hội mở có thể đóng một vai trò quan trọng có lợi trong việc tạo ra những điều kiện sống ngày càng thuận lợi hơn cho con người.
Một đặc điểm thiết yếu của một xã hội dân chủ mở hiện đại là định hướng xã hội của nó. Ý nghĩa của điều này là nền kinh tế, quyền lực chính trị và các cấu trúc và thể chế khác vốn có trong đời sống xã hội, với tư cách là mục tiêu chính, mục tiêu cuối cùng của hoạt động của chúng, phải được tập trung vào việc đảm bảo và thỏa mãn nhu cầu của đông đảo quần chúng nhân dân. dân số.
Nguyên tắc này đã được hiện thân ở một mức độ khá lớn ở các nước có nền dân chủ phát triển và nền kinh tế thị trường, ở đó, nhờ những ưu điểm của nguyên tắc này và áp lực của nguyện vọng dân chủ của quần chúng, mức độ hạnh phúc của họ đã được nâng cao. đã đạt được. Ngày càng có nhiều quốc gia dấn thân vào con đường tương tự, kể cả những quốc gia đã đặt dấu chấm hết cho những thử nghiệm không tưởng thất bại. Và trước họ, đặc biệt là trước Nga, nhiệm vụ đảm bảo định hướng xã hội của các nền kinh tế thị trường, cũng như toàn bộ chính sách của nhà nước hiện đã trở thành một trong những chính sách quan trọng nhất.
Tạo cho nền kinh tế, cấu trúc xã hội và thể chế theo định hướng xã hội và sự tăng cường sau đó của nó chắc chắn sẽ dẫn đến sự gia tăng vai trò của quản lý xã hội, đó là một phương tiện đảm bảo định hướng xã hội của tất cả đời sống công cộng.
Trong thế giới hiện đại, hoạt động quản lý đóng một vai trò quan trọng, vì danh tiếng về sự thành công của hoạt động tương tác với các đối tác và các đối tác khác phụ thuộc vào chất lượng của việc thực hiện. Nó tuy gián tiếp nhưng vẫn ảnh hưởng đến năng suất của doanh nghiệp, tổ chức.
Thực chất của hoạt động quản lý nằm ở việc tổ chức có thẩm quyền sự tương tác của mọi người trong công việc tập thể nhằm đạt được những nhiệm vụ chính của sản xuất. Đặc điểm chính của nó là thực tế là cần phải tác động đến chủ thể, tức là con người, và tâm lý con người là một khoa học khá tinh vi, đòi hỏi những kỹ năng và kiến thức nhất định.
Hoạt động quản lý bao gồm việc tạo ra bầu không khí như vậy trong nhóm và thái độ như vậy đối với mỗi nhân viên để khuyến khích họ thực hiện các chức năng cần thiết cho việc quản lý doanh nghiệp. Tổ chức cần tính đến các điều kiện bên trong và bên ngoài. Đầu tiên bao gồm sự cần thiết phải giải quyết một số những nhiệm vụ khó khăn nhấtđôi khi trái với tiêu chuẩn quy định trước đây. Và những yếu tố bên ngoài cho thấy sự hiện diện của những hạn chế về thông tin, mức độ trách nhiệm cao trong việc xác định hiệu quả của các hoạt động sản xuất, cũng như khả năng xảy ra những tình huống không lường trước được liên quan đến những thay đổi của tình hình chính trị hoặc kinh tế trong nước.
Để các hoạt động quản lý diễn ra rõ ràng và suôn sẻ, người quản lý nên tìm ra sự thỏa hiệp giữa việc định vị mình là một nhà lãnh đạo không thể chối cãi và một thành viên trong nhóm chung như những người khác. Khi một nhân viên cấp dưới cảm nhận được sự hỗ trợ và hiểu biết của bộ máy quản lý, khi có sự lưu ý thân thiện trong quan hệ thứ bậc, sự thống nhất được cảm nhận trong đội, điều này đương nhiên có tác động tích cực đến hoạt động của công ty.
Người lãnh đạo được coi là mắt xích chính trong hệ thống quản lý, vì anh ta có trách nhiệm tạo ra bầu không khí tích cực và hiệu quả nhất trong nhóm. Người đó có quyền lựa chọn một mô hình hành vi cụ thể, trong đó chúng ta có thể phân biệt các kiểu hoạt động quản lý đó là vị trí độc đoán, dân chủ hay tự do của người đứng đầu. Với cách tiếp cận độc đoán, ông được coi là nhà lãnh đạo không thể tranh cãi, và lời nói của ông là luật, vì vậy không được phép thách thức ông. Chủ nghĩa tự do cho phép nhân viên làm những gì họ thấy phù hợp trong một tình huống nhất định mà không cần sự tư vấn trước của sếp. Hệ thống dân chủ là hệ thống hiệu quả nhất, vì nó liên quan đến việc ra quyết định chung, có nghĩa là chúng sẽ đáp ứng đầy đủ cho cả hai bên.
Hoạt động quản lý, giống như bất kỳ hệ thống nào, bao gồm một số thành phần nhất định:
Xác định các mục tiêu chính của người quản lý và giải thích có thẩm quyền của họ cho nhân viên, phát triển cẩn thận kế hoạch hành động cho giai đoạn tới.
Thực hiện các biện pháp tạo đòn bẩy ảnh hưởng thúc đẩy hiệu quả.
Bản tuyên bố rõ ràng về một số nhiệm vụ cần được nhân viên thực hiện và việc phân bổ các đơn đặt hàng phù hợp.
Ủy quyền và kiểm soát kết quả công việc của họ.
Phản ánh, có nghĩa là, sự hiện diện của phản hồi.
Một chuyên viên thực hiện các hoạt động quản lý phải có bản lĩnh của người lãnh đạo, tin tưởng với nhân viên, mệnh lệnh rõ ràng, rành mạch. Một nhà lãnh đạo thực sự phải được bắt đầu vào từng giai đoạn Quy trình sản xuất và hiểu biết về một lĩnh vực cụ thể, chỉ có học chữ mới giúp anh ta có thể ứng phó kịp thời trong những trường hợp không lường trước được.
Thời điểm giao tiếp với nhân viên rất quan trọng, bạn không nên ra lệnh cho nhân viên, tốt hơn hết hãy đưa ra yêu cầu. Bạn càng dành nhiều thời gian cho từng cấp dưới của mình, thì sự tương tác của bạn sẽ càng hiệu quả hơn.
Lời tựa
Các bài giảng cổ vật có thể được sử dụng bởi sinh viên các chuyên ngành pháp luật khi học tập ngành " Luật hành chính ».
Mục đích của việc học ngành Luật hành chính là hình thành và phát triển văn hóa nghề nghiệp của sinh viên, nâng cao phẩm chất sáng tạo của người luật sư tương lai, tiếp thu những kỹ năng thực hành cần thiết cho hoạt động nghề nghiệp của họ.
Khi nghiên cứu môn học, các nhiệm vụ sau được giải quyết:
Bảo đảm sự đồng hóa của sinh viên về các khái niệm, phạm trù và thể chế của hành chính công;
Hình thành ý tưởng của học sinh về các quy phạm, quan hệ hành chính, pháp luật; chủ thể của luật hành chính; cưỡng chế hành chính và trách nhiệm hành chính; những vấn đề cơ bản về tổ chức hành chính - pháp luật về quản lý kinh tế, văn hóa - xã hội và hành chính - chính trị;
Phát triển cho học sinh kỹ năng sử dụng các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ hình thành chủ thể của quy phạm pháp luật hành chính.
Nghiên cứu về lĩnh vực này liên quan đến sự kết hợp hợp lý giữa các bài giảng và hội thảo, cũng như làm việc độc lập học sinh trên tài liệu giáo dục.
Những bài giảng này được viết có tính đến những thay đổi trong lĩnh vực pháp luật và luật học, và được khuyến khích sử dụng trong việc chuẩn bị và tiến hành các lớp học thực hành, trong việc thực hiện công việc độc lập và kiểm soát, để chuẩn bị cho kỳ thi trên khóa học.
Quản lý, hành chính nhà nước, quyền hành pháp
Câu hỏi cho chủ đề:
1. Khái niệm, nội dung và các loại hình quản lý. Quản lý xã hội.
2. Khái niệm, đặc điểm và các loại hình hành chính nhà nước. Tương quan của các khái niệm quyền hành và quản lý công.
3. Đặc điểm của quyền hành pháp. Hoạt động điều hành và quản trị.
Khái niệm, nội dung và các loại hình quản lý. Quản lý xã hội.
Quản lý là quá trình tác động có mục đích và liên tục của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý. Các hiện tượng và quá trình khác nhau hoạt động như một đối tượng kiểm soát: một người, một nhóm, cộng đồng xã hội, cơ chế, quy trình công nghệ, thiết bị. Quản lý với tư cách là một quá trình tác động của chủ thể lên đối tượng quản lý là không thể tưởng tượng được nếu không có hệ thống quản lý, theo quy luật, được hiểu là một cơ chế cung cấp quá trình quản lý, tức là một tập hợp các yếu tố có liên quan với nhau có chức năng trong một cách phối hợp và có mục đích. Các yếu tố tham gia vào quá trình quản lý được kết hợp thành một hệ thống sử dụng các liên kết thông tin, cụ thể hơn là theo nguyên tắc phản hồi.
"Quản lý" có nghĩa là "trực tiếp, lãnh đạo"(lo việc gì đó, thay mặt làm việc gì đó, thi hành và định đoạt). Vào những năm 60. Thế kỷ 20 một hướng khoa học mới được hình thành - điều khiển học, chủ đề của quá trình quản lý trong các lĩnh vực khác nhau. Sử dụng bộ máy toán học, logic toán học và lý thuyết chức năng, người ta có thể kết hợp những thành tựu quan trọng nhất của lý thuyết điều khiển tự động, khoa học máy tính và nhiều lĩnh vực kiến thức khoa học khác. Khoa học này nghiên cứu các vấn đề về quản lý, truyền thông, điều khiển, điều chỉnh, tiếp nhận, lưu trữ và xử lý thông tin trong bất kỳ hệ thống động phức tạp nào. Trong trường hợp này, quản lý được coi là trình độ cao tính trừu tượng, và tầm quan trọng đặc biệt là gắn liền với các thủ tục quản lý, các nguyên tắc, khuôn mẫu và mối quan hệ của nhiều yếu tố tạo thành một hệ thống duy nhất.
Khái niệm "hệ thống", bộc lộ bản chất của quản lý, được đặc trưng bởi sự hiện diện của các đặc điểm sau: nhiệm vụ và mục tiêu; chủ thể và đối tượng quản lý; chức năng; Cơ cấu tổ chức; sự thống nhất, độc lập và phụ thuộc lẫn nhau của các phần tử của hệ thống; các hình thức và phương pháp hoạt động nhất định.
Được điều hành bởi Theo nghĩa chung nhất, có thể hiểu ảnh hưởng có mục đích của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý nhằm tạo ra một hệ thống hoạt động hiệu quả dựa trên các liên kết và quan hệ thông tin. Một định nghĩa rất chính xác về quản lý đã được đưa ra bởi các cơ quan và cơ cấu do G.V. tạo ra (cơ quan nhà nước, đảng phái chính trị, hiệp hội công cộng, doanh nghiệp, xã hội, nghiệp đoàn, v.v.).
Cần lưu ý rằng bản chất của quản lý vẫn không thay đổi trong nhiều thập kỷ.
Định nghĩa khái niệm "quản lý", kinh điển của quản lý A. Fayol đặt tên cho sáu chức năng (hoạt động) sau:
1) kỹ thuật (sản xuất, thay quần áo và chế biến);
2) thương mại (mua, bán và trao đổi);
3) tài chính (gây quỹ và quản lý chúng);
4) bảo hiểm (bảo hiểm và bảo vệ tài sản và con người);
5) kế toán (kế toán, chi phí, kế toán, thống kê, v.v.);
6) hành chính (tầm nhìn xa, tổ chức, chỉ huy, điều phối và kiểm soát).
Tiết lộ ý nghĩa của hoạt động quản trị, nhà khoa học giải thích:
- “Quản lý các phương tiện để thấy trước, tổ chức, định đoạt, điều phối và kiểm soát;
Nhìn trước, tức là, tính đến tương lai và xây dựng chương trình hành động;
Để tổ chức, nghĩa là, xây dựng một cơ quan kép về vật chất và xã hội của doanh nghiệp;
Sa thải, tức là buộc nhân viên làm việc bình thường;
Phối hợp, tức là liên kết, đoàn kết, hài hòa mọi hành động và mọi nỗ lực;
Để kiểm soát, nghĩa là, để đảm bảo rằng mọi thứ được thực hiện theo quy tắc thành lập và các đơn đặt hàng.
Văn học đề cập đến một số loại hệ thống: hệ thống kỹ thuật (hệ thống năng lượng, thông tin và mạng máy tính, Quy trình công nghệ Vân vân.); hệ thống kinh tế - xã hội (công nghiệp, doanh nghiệp cá thể, khu vực dịch vụ, v.v.); hệ thống tổ chức, yếu tố chính trong đó là bản thân con người. Theo quy luật, hầu hết các thành viên trong xã hội đều là thành viên của một hay nhiều tổ chức, tức là quan hệ tổ chức là một đặc điểm đặc trưng của sự tồn tại của con người.
Mọi người vào tổ chức để giải quyết các vấn đề thông qua các quá trình quản lý. Tổ chức là sự liên kết có ý thức của mọi người, được đặc trưng bởi các nguyên tắc hệ thống, tổ chức hợp lý, có cấu trúc và theo đuổi việc đạt được các mục tiêu xã hội nhất định và giải pháp các nhiệm vụ có ý nghĩa xã hội. Mọi tổ chức đều có các quá trình quản lý cần thiết để đạt được các mục tiêu và mục tiêu của mình.
Bất kỳ quá trình quản lý nào cũng được đặc trưng bởi các tính năng đặc trưng sau:
1) nhu cầu tạo và vận hành một hệ thống hoàn chỉnh;
2) tác động có mục đích lên hệ thống, kết quả của nó là đạt được tính trật tự của các mối quan hệ và kết nối có khả năng hoàn thành các nhiệm vụ đã đặt ra;
3) sự hiện diện của chủ thể và đối tượng quản lý với tư cách là những người tham gia trực tiếp vào hoạt động quản lý;
4) thông tin là điều chính Kết nối với đường dẫn giữa những người tham gia quản lý;
5) sự hiện diện của hệ thống phân cấp trong cơ cấu quản lý (các yếu tố, hệ thống con, ngành, lĩnh vực);
6) việc sử dụng các hình thức khác nhau của sự phục tùng của đối tượng kiểm soát đối với đối tượng kiểm soát, trong đó Các phương pháp khác nhau, các hình thức, phương pháp, phương tiện và kỹ thuật quản lý.
Theo truyền thống, các loại quản lý sau được phân biệt:
1) quản lý cơ khí, kỹ thuật (quản lý thiết bị, máy móc, quy trình công nghệ);
2) quản lý sinh học (quản lý các quá trình quan trọng của cơ thể sống);
3) quản lý xã hội (quản lý các quá trình xã hội, con người và tổ chức).
Mỗi loại hình quản lý này được phân biệt theo mục đích, tính nguyên gốc về chất, các tính năng cụ thể, cường độ của các chức năng quản lý và hoạt động được thực hiện.
quản lý xã hội
Ở dưới quản lý xã hội quản lý trong các lĩnh vực của con người, hoạt động xã hội được hiểu là; quản lý các quan hệ xã hội, các quá trình trong xã hội, hành vi của con người và các nhóm của họ, các tổ chức trong đó con người thực hiện các hoạt động lao động hoặc dịch vụ. Hoạt động xã hội chung của con người được thực hiện trên nhiều lĩnh vực khác nhau, chẳng hạn trong quá trình sản xuất và tiêu dùng của cải vật chất, trên các lĩnh vực chính trị - xã hội, tư tưởng, đạo đức, văn hóa và gia đình. Các quá trình diễn ra trong các lĩnh vực này, đôi khi được phân biệt bởi mức độ phức tạp và tầm quan trọng đặc biệt của chúng, đòi hỏi phải có sự hướng dẫn, tức là đưa các mối quan hệ thành một hệ thống hoàn chỉnh, tạo ra trật tự trong các mối quan hệ xã hội. Trong mỗi lĩnh vực, có tính độc đáo về chất, chỉ hệ thống đặc biệt tổ chức quản lý.
Như vậy, nguyên tắc quản lý là bắt buộc đối với một hệ thống xã hội trong đó phân biệt hai chủ thể tham gia quản lý - một chủ thể và một khách thể có mối liên hệ trực tiếp và phản hồi giữa chúng.
Thực chất của quản lý xã hội được bộc lộ trong quá trình phân tích các đặc điểm sau:
1) quản lý - quá trình tác động có ý thức của một chủ thể quản lý cụ thể lên các đối tượng tương ứng;
2) quản lý - một hoạt động được xây dựng dựa trên các nguyên tắc cụ thể để thực hiện các hành động quản lý, đạt được các mục tiêu quản lý nhất định và giải pháp của các nhiệm vụ hành chính;
3) quản lý là một hiện tượng pháp lý xã hội có chức năng, tức là hành chính nhà nước được đặc trưng bởi vô số chức năng hành chính được thực hiện;
4) quản lý được tổ chức và thực hiện bởi các đối tượng quản lý được đào tạo đặc biệt, mà quản lý là một nghề, hoạt động chuyên nghiệp;
5) quản lý là một quá trình quản lý, một hệ thống các thủ tục hành chính có nội dung pháp lý cụ thể;
6) quản lý được thực hiện hoặc để đạt được các nhiệm vụ quản lý chung , hoặc để giải quyết các công việc quản lý trong các lĩnh vực cụ thể của đời sống xã hội hoặc công cộng (quản lý nội vụ, quản lý trong lĩnh vực đối ngoại, bảo vệ trật tự công cộng, quản lý trong lĩnh vực tài chính, quản lý trong lĩnh vực tư pháp, quản lý xây dựng đất nước);
7) quản lý có thể được coi là một hệ thống tổ chức khép kín cụ thể được xây dựng trên những cơ sở pháp lý nhất định; tức là nó là một tổ chức riêng biệt có các mục tiêu và mục tiêu quản lý cụ thể, cơ cấu tổ chức, quyền hạn và cơ cấu, tương tác với các tổ chức khác.
Nội dung của quản lý xã hội là sự sắp xếp hợp lý các quan hệ xã hội, điều chỉnh tổ chức và hoạt động của trật tự xã hội và các hiệp hội công cộng, tạo điều kiện cho phát triển hài hòa nhân cách, chấp hành và bảo vệ các quyền và tự do của con người và công dân. Trong tất cả những trường hợp này, các mối liên hệ xã hội-môi trường, hành vi và hành động của con người trở thành đối tượng kiểm soát. Tuy nhiên, một người cũng là một chủ thể của kiểm soát xã hội, được thực hiện bởi anh ta trong mối quan hệ với những người khác. Trong mỗi trường hợp, chủ thể quản lý xã hội vừa là cá nhân, vừa là tổ chức: nhà nước, nhà nước, quốc tế.
Quản lý xã hội bao gồm khái niệm hoạt động quản lý xã hội, rộng hơn thuật ngữ "quản lý". Hoạt động quản lý giả định sự hiện diện của một yếu tố thực tiễn trong việc thực hiện quản lý, nghĩa là nó được đặc trưng bởi việc thực hiện trực tiếp các chức năng của quản lý xã hội - việc thực hiện các chuẩn mực, quy tắc, tổ chức, lãnh đạo, điều phối, hạch toán và kiểm soát.
Sự sáng tạo Cơ cấu tổ chức quản lý xã hội là điều kiện cần nhưng chưa đủ để đạt được mục đích và mục tiêu của quản lý. Thực tế của quản lý được cung cấp bởi các phẩm chất như tổ chức, trách nhiệm, sự phục tùng, sức mạnh và ý chí. Kết hợp với nhau, chúng tạo thành một chất lượng mới - kiểm soát sự thống trị, tức là trao quyền cho chủ thể của hoạt động quản lý các quyền hạn cần thiết để thực hiện thành công các chức năng quản lý được giao.
Như vậy, quản lý không thể tách rời các khái niệm “quyền lực”, “quyền lực nhà nước”. Quyền lực của quản lý quyết định sự xuất hiện của các ràng buộc tổ chức đảm bảo sự phục tùng của các chủ thể tham gia vào các hoạt động xã hội chung theo mong muốn của chủ thể quản lý, ý chí “thống trị” của mình. Quyền lực là biện pháp khắc phục cần thiết quy định của các quá trình xã hội; nó hình thành một ý chí tổ chức và quản lý duy nhất đáp ứng lợi ích công cộng và bảo đảm tạo ra trật tự xã hội, cơ sở dân chủ cho đời sống xã hội.
Quyền lực của quản lý xã hội bao gồm một hiện tượng xã hội đó là quyền lực. Quản lý xã hội cần đảm bảo sự tương tác của hai yếu tố: một mặt là quyền lực và thẩm quyền của chủ thể quản lý và quản lý (theo nghĩa rộng là thẩm quyền của nhà nước), mặt khác là sự tự nguyện thực hiện của người dân. và các tổ chức của họ về các chuẩn mực xã hội, sự phục tùng có ý thức trước chủ thể quyền lực và sự quản lý, cũng như các chỉ thị của ông ta. Sự cân bằng của các hiện tượng này tạo nên chất lượng cần thiết của hoạt động quản lý xã hội.
Quản lý xã hội được đặc trưng bởi thực tế là:
1) nảy sinh liên quan đến nhu cầu tổ chức và điều chỉnh hoạt động của con người và tổ chức của họ, cũng như thiết lập các tiêu chuẩn cho hành vi và hành động của họ;
2) nhằm đạt được các mục đích và mục tiêu của quản lý, đó là thoả mãn lợi ích công cộng thông qua việc thực hiện các hoạt động chung của mọi người;
3) sử dụng các quyền hạn và chức năng sẵn có;
4) được thực hiện trên cơ sở phục tùng các chủ thể tham gia hoạt động quản lý theo ý chí kiểm soát duy nhất của chủ thể quản lý (người, nhóm, tổ chức).
Quản lý xã hội bao gồm một số loài, khác nhau về mục tiêu, mục tiêu, chức năng, chủ thể và quyền hạn của họ, cũng như các thủ tục quản lý:
1) hành chính công (quản lý trong lĩnh vực tổ chức và hoạt động của nhà nước, quyền hành pháp nhà nước);
2)chính quyền địa phương (Chính quyền thành phố, chính quyền địa phương, chính quyền cấp xã);
3) hành chính công (quản lý trong các hiệp hội công cộng và không tổ chức thương mại);
4) quản lý thương mại (quản lý trong các tổ chức thương mại được tạo ra với mục đích tạo ra lợi nhuận và phân phối lợi nhuận nhận được giữa những người tham gia của họ).
2. Khái niệm chung về quản lý. Quản lý với tư cách là một hiện tượng xã hội. Các hình thức và phạm trù quản lý.
Thuật ngữ quản lý bắt nguồn từ từ tiếng Latinh Administracio và có nhiều nghĩa. Theo nghĩa rộng nhất, nó có nghĩa là dẫn dắt một cái gì đó hoặc một ai đó.
Điều khiển có nghĩa là dẫn dắt một cái gì đó hoặc một người nào đó. Nó được thực hiện trong các hệ thống có tổ chức ở bất kỳ bản chất nào nhằm đảm bảo hệ thống được tổ chức phù hợp và phương thức hoạt động cần thiết của nó, và cuối cùng là đạt được các nhiệm vụ mà hệ thống phải đối mặt. Quản lý được thực hiện trong các hệ thống kỹ thuật, sinh học và xã hội.
Mặc dù có nhiều điểm khác biệt cơ bản trong các hệ thống kỹ thuật, sinh học và xã hội, nhưng cơ chế điều khiển các hệ thống này là giống nhau và gắn liền với một tác động nhất định. chủ thể kiểm soát (chủ thể quản lý) đến đối tượng quản lý (đối tượng quản lý). Quản lý sẽ chỉ thực sự khi đối tượng tuân theo đối tượng (hoặc tự nguyện hoặc cưỡng bức).
Hiện nay, các loại hệ thống được kiểm soát sau đây thường được công nhận:
1) cơ khí (quản lý máy móc, quy trình công nghệ, v.v.);
2) sinh học (quản lý các quá trình trong cơ thể sống);
3) xã hội (quản lý hành vi của mọi người và nhóm của họ).
Loại hình quản lý khó nhất là quản lý theo hệ thống xã hội.
Ở dưới quản lý xã hội(quản lý các hệ thống xã hội) được hiểu là tác động đến cộng đồng người dân nhằm hợp lý hóa xã hội, cải thiện và phát triển nó, đồng thời đạt được những nhiệm vụ mà con người phải đối mặt. Nhu cầu khách quan của quản lý xã hội là do bản chất xã hội tồn tại của con người: công việc, các mối quan hệ khác, giao tiếp, tương tác.
CÁC DẤU HIỆU QUẢN LÝ XÃ HỘI
1. Quản lý xã hội là cần thiết bất cứ khi nào hoạt động chung của mọi người, để đảm bảo sự phối hợp và quy định, nhất quán của các hành động cá nhân.
2. Hành động của con người là có ý thức. Và một dấu hiệu thiết yếu của kiểm soát xã hội là tác động lên ý chí. Do đó, đối tượng của kiểm soát xã hội là hành vi những người tham gia vào hoạt động tập thể của con người, mối quan hệ giữa họ.
3. Có thể quản lý theo cả chiều dọc và chiều ngang.
Quản lý xã hội được chia thànhhành chính côngVàhành chính phi nhà nước.
Hành chính phi nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan tự quản địa phương, sự quản lý của các tổ chức phi chính phủ và các hiệp hội công cộng của công dân.
Môn học luật hành chính tập trung vào quản lý hành chính nhà nước.
Đối tượng của kiểm soát là các hệ thống khác nhau và các thành phần của chúng (con người, hiện tượng, sự kiện, v.v.).
Chủ thể quản lý luôn là con người. Có hai nhóm đối tượng kiểm soát:
1) chủ sở hữu duy nhất; 2) đại học (nhóm người).
Nội dung của quản lý là các quan hệ pháp luật nảy sinh trong quá trình hoạt động quản lý, bao gồm sự tác động đến các đối tượng bằng cách phối hợp, chỉ đạo các hành động, quá trình khác nhau của chủ thể quản lý thông qua việc áp dụng các phương pháp và cơ chế thích hợp. 3. Hành chính nhà nước, hành chính công và quyền hành pháp với tư cách là những phạm trù quyết định thực chất của quy phạm pháp luật hành chính.
Hành chính công - theo nghĩa rộng - hoạt động của tất cả các cơ quan nhà nước nhằm thực hiện các quyền hạn được giao, theo nghĩa hẹp - theo luật, các hoạt động có quyền lực hợp pháp của các cơ quan hành pháp của Liên bang Nga và các chủ thể của nó để thực hiện quyền hạn được giao.
dấu hiệu chính phủ kiểm soát:
Đây là một loại hoạt động quản lý nhà nước;
Hoạt động có thẩm quyền về mặt pháp lý, về bản chất hành pháp - hành chính;
Các hoạt động được thực hiện liên tục, liên tục, đúng kế hoạch;
Các hoạt động được thực hiện trên cơ sở và tuân theo pháp luật (hoạt động lập pháp);
Nó được đặc trưng bởi sự hiện diện của các liên kết dọc (phân cấp) và ngang;
Nó được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau (hợp pháp và không hợp pháp);
Được cung cấp thông qua một hệ thống bảo lãnh;
Vi phạm hoạt động quản lý dẫn đến sự khởi đầu của các hậu quả tiêu cực (các hạn chế pháp lý).
Mục tiêu hành chính công - kết quả mong đợi mà chủ thể tìm kiếm trong việc thực hiện các hoạt động quản lý. Có các mục tiêu quản lý sau:
1) kinh tế - xã hội - hợp lý hóa đời sống công cộng và đáp ứng lợi ích công cộng; đạt được sự thịnh vượng về kinh tế, xây dựng và duy trì một hệ thống quan hệ kinh tế nhất định;
2) chính trị - tham gia vào việc quản lý tất cả các lực lượng chính trịở trong nước, sự phát triển của các đề xuất và quy trình tích cực trong xã hội và nhà nước, góp phần cải thiện cấu trúc nhà nước và công cộng, phát triển con người;
3) an ninh - đảm bảo các quyền và tự do của công dân, tính hợp pháp trong xã hội, trật tự công cộng và an toàn công cộng, mức độ hạnh phúc cần thiết;
4) tổ chức và pháp lý - sự hình thành của một hệ thống pháp luật góp phần thực hiện tất cả các chức năng chính của nhà nước.
Nguyên tắc hành chính công - những tư tưởng nền tảng, những nguyên tắc chỉ đạo.
Các nguyên tắc chung (xã hội và luật pháp):
Dân chủ - nhân dân là nguồn sức mạnh duy nhất; anh ta thực thi quyền lực cả trực tiếp và thông qua các cơ quan hành pháp; kiểm soát hoạt động của các cơ quan hành pháp được thực hiện bởi các cơ quan lập pháp và tư pháp, văn phòng công tố, cũng như người dân (kiểm soát công);
Tính hợp pháp - hoạt động của các cơ quan hành pháp cần dựa trên cơ sở tuân thủ chính xác và nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật, tuân thủ các hành vi pháp lý điều chỉnh kèm theo các hành vi có hiệu lực pháp luật cao hơn;
Tính khách quan - trong việc thực hiện các hoạt động quản lý, cần phải nhận thức đầy đủ các quá trình đang diễn ra, thiết lập các khuôn mẫu hiện có và tính đến chúng khi đưa ra các quyết định quản lý và việc thực hiện chúng;
Tính cụ thể - việc thực hiện quản lý cần được xây dựng có tính đến hoàn cảnh cụ thể của cuộc sống, tức là phù hợp với trạng thái thực tế của đối tượng quản lý và nguồn lực của đối tượng quản lý;
Tách quyền - sự phân chia quyền lực nhà nước thành lập pháp, hành pháp và tư pháp với sự phân công các chức năng cụ thể cho chúng theo cách thức quy định;
Chủ nghĩa liên bang - hoạt động của các cơ quan hành pháp dựa trên sự hợp nhất mang tính quy luật của việc phân định thẩm quyền và quyền tài phán giữa Liên bang Nga và các thực thể cấu thành của Liên bang Nga;
Hiệu quả - việc đạt được các mục tiêu của các hoạt động quản lý cần được thực hiện với chi phí tối thiểu lực lượng, phương tiện và thời gian.
Nguyên tắc tổ chức:
Ngành - việc thực hiện các hoạt động quản lý, tổ chức hệ thống quản lý được xây dựng có tính đến tính tổng quát của đối tượng quản lý tạo thành một ngành nhất định (quản lý công nghiệp, giao thông, thông tin liên lạc, khu liên hợp công nông nghiệp, giáo dục, y tế, v.v.) .);
Lãnh thổ - sự hình thành hệ thống quản lý dựa trên cơ sở lãnh thổ (phân chia hành chính - lãnh thổ);
Chức năng - các cơ quan và bộ máy của quyền hành pháp thực hiện các chức năng quản lý chung của cấp dưới (tài chính, thống kê, việc làm, v.v.);
Phục tùng kép - sự kết hợp của các nguyên tắc lãnh đạo tập trung, có tính đến các điều kiện lãnh thổ;
Sự kết hợp thống nhất giữa tính chỉ huy và tính tập thể - những vấn đề quan trọng nhất liên quan đến các khía cạnh cơ bản của hoạt động quản lý được xem xét một cách chung và hoạt động, hiện tại, không đòi hỏi sự xem xét của tập thể, được giải quyết riêng lẻ.
hành chính công- tác động của chủ thể quản lý đối với xã hội (các quá trình quan hệ xã hội) phù hợp với chức năng và quyền hạn xã hội được giao cho nó. Từ "public" có nghĩa là công khai, mở, công khai, không riêng tư.
Quyền hành pháp là một nhánh độc lập tương đối của quyền lực nhà nước thống nhất, có quan hệ mật thiết với các nhánh lập pháp và tư pháp. Quyền hành pháp (nghĩa là khả năng và khả năng gây ảnh hưởng quyết định đến hành vi, quyền và khả năng phục tùng mình của người khác) không phải tự nó được thực hiện mà trong mối quan hệ với các thành phần cá nhân và tập thể khác nhau của một xã hội tổ chức - nhà nước về một quy mô quốc gia và như một chức năng thực thi cụ thể của nhà nước.
Hành chính nhà nước, quản lý hành chính nhà nước và quyền hành pháp quyết định bản chất của quy phạm pháp luật hành chính, vì:
1.AP, các quy phạm của nó được xây dựng nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thực hiện quyền hành pháp, thực hiện hành chính công. Vì vậy, luật hành chính được gọi là quyền quản lý, hay luật quản lý, vì nội dung hoạt động của các cơ quan hành pháp và cơ quan hành pháp của chính quyền địa phương chính xác là nhà nước, hay còn gọi là quản lý “công”.
2. AP được thiết kế để điều chỉnh các quan hệ xã hội nảy sinh giữa cá nhân và nhà nước, giữa công dân và các cơ quan hành pháp, đảm bảo việc thực hiện và bảo vệ các quyền và tự do của công dân trong lĩnh vực hành chính nhà nước, bảo vệ họ khỏi khả sự tùy tiện, vi phạm hoặc hạn chế các quyền và tự do này bởi hoặc quan chức chính phủ khác.
Theo nghĩa rộng nhất, quản lý có nghĩa là lãnh đạo một cái gì đó (hoặc một ai đó). Theo một nghĩa tương tự, nó được hiểu trong thời đại của chúng ta. Tuy nhiên, chỉ giới hạn bản thân trong một câu nói như vậy là chưa đủ. Cần phải tiết lộ nội dung của sổ tay hướng dẫn này, mục đích chức năng. Các quan điểm lý thuyết chung, bao gồm cả các quan điểm điều khiển học, cung cấp đủ cơ sở cho các kết luận sau:
1. Quản lý là một chức năng của các hệ thống có tổ chức có bản chất khác nhau (sinh học, kỹ thuật, xã hội), đảm bảo tính toàn vẹn của chúng, tức là hoàn thành các nhiệm vụ phải đối mặt, bảo toàn cấu trúc của chúng, duy trì phương thức hoạt động thích hợp.
2. Quản lý phục vụ lợi ích của sự tương tác của các yếu tố tạo nên hệ thống này hoặc hệ thống đó và đại diện cho một tổng thể duy nhất với các nhiệm vụ chung cho tất cả các yếu tố.
3. Quản lý - chất lượng bên trong của một hệ thống tích hợp, các yếu tố chính là chủ thể (yếu tố quản lý) và khách thể (yếu tố được quản lý), liên tục tương tác trên cơ sở tự tổ chức (tự quản lý).
4. Quản lý không chỉ liên quan đến sự tương tác bên trong của các yếu tố tạo nên hệ thống. Có nhiều hệ thống tích hợp tương tác với nhiều cấp bậc khác nhau, hàm ý thực hiện các chức năng quản lý, cả nội bộ hệ thống và liên hệ thống. Trong trường hợp thứ hai, hệ thống bậc cao đóng vai trò là đối tượng kiểm soát trong mối quan hệ với hệ thống bậc thấp, là đối tượng kiểm soát trong khuôn khổ tác động qua lại giữa chúng.
5. Quản lý về bản chất chỉ là hành động điều khiển của chủ thể đối với đối tượng mà nội dung của nó là mệnh lệnh của hệ thống, đảm bảo cho hệ thống hoạt động hoàn toàn theo quy luật tồn tại và phát triển của nó. Đây là sự tác động mang tính mệnh lệnh có mục đích, được thực hiện trong quan hệ giữa chủ thể với khách thể và do chủ thể quản lý trực tiếp thực hiện.
6. Kiểm soát là hiện thực khi có sự phụ thuộc đã biết của đối tượng đối với đối tượng kiểm soát, yếu tố được kiểm soát của hệ thống đối với yếu tố kiểm soát của nó. Do đó, tác động kiểm soát (ra lệnh) là đặc quyền của chủ thể kiểm soát.
7. Trong quá trình quản lý, các chức năng của nó được thể hiện trực tiếp bởi bản chất và mục đích của hoạt động quản lý. Điều này có nghĩa là quản lý có một cấu trúc chức năng.
Chức năng quản lý được hiểu là những dạng (phương hướng) hoạt động đặc trưng nhất, thuần nhất và được xác định rõ ràng, tương ứng với nội dung và lợi ích nhằm đạt được mục tiêu chính của hành động kiểm soát. Theo quy định, chúng bao gồm: dự báo (lập kế hoạch); tổ chức (hình thành hệ thống quản lý và đảm bảo hệ thống quản lý hoạt động bình thường); phối hợp (đảm bảo các hành động phối hợp của các bên tham gia khác nhau trong các mối quan hệ trong lĩnh vực được quản lý); quy định (thiết lập phương thức tương tác giữa chủ thể và khách thể quản lý); quản lý (giải pháp nghiêm túc của các vấn đề cụ thể phát sinh trong lĩnh vực được quản lý); kiểm soát (quan sát hoạt động của quả cầu được quản lý).
Đây là những tính năng chính đặc trưng cho khái niệm chung sự quản lý. Họ cũng hoàn toàn có thể chấp nhận được để hiểu về quản lý trong lĩnh vực xã hội, nơi mọi người và các hiệp hội khác nhau của họ đóng vai trò là chủ thể và đối tượng của quản lý.
Tất nhiên, điều này có tính đến các tính năng lĩnh vực xã hội, trong đó quan trọng nhất là giao tiếp quản lý được thực hiện thông qua các mối quan hệ của con người. Xã hội là một tổ chức tổng thể có cấu trúc phức tạp, với nhiều dạng biểu hiện riêng lẻ, cũng như với các chức năng có tính chất chung. Do đó, sự cần thiết phải thể hiện mối liên hệ và sự thống nhất chung của các quá trình xã hội, biểu hiện của nó trong việc thực hiện quản lý xã hội. Đó là một trong những điều kiện hàng đầu hoạt động bình thường và sự phát triển của xã hội.
Quản lý xã hội với tư cách là một thuộc tính của đời sống xã hội được thể hiện ở những dấu hiệu xác định trước những đặc điểm chungđặc trưng của quản lý với tư cách là một phạm trù khoa học, cũng như tính đặc thù của tổ chức đời sống công cộng. Điều quan trọng nhất là những điều sau đây.
Thứ nhất, quản lý xã hội chỉ tồn tại ở nơi biểu hiện hoạt động chung của mọi người. Tự nó, loại hoạt động này (công nghiệp và hoạt động khác) vẫn chưa thể đảm bảo sự tương tác cần thiết của những người tham gia, việc thực hiện liên tục và hiệu quả các nhiệm vụ chung mà họ đang phải đối mặt, đạt được các mục tiêu chung. Ban quản lý sắp xếp những người đặc biệt cho các hoạt động chung trong một số đội nhất định và thu hút họ một cách có tổ chức.
Thứ hai, quản lý xã hội, với mục đích chính của nó, có tác dụng ra lệnh đối với các chủ thể tham gia hoạt động chung, mang lại tính tổ chức cho sự tương tác của con người. Đồng thời, đảm bảo sự phối hợp các hành động cá nhân của những người tham gia trong các hoạt động chung, và chức năng chung cần thiết để điều chỉnh các hoạt động đó và phát sinh trực tiếp từ bản chất của nó (ví dụ, lập kế hoạch, điều phối, kiểm soát, v.v.).
Thứ ba, quản lý xã hội với tư cách là đối tượng tác động chính đến hành vi (hành động) của những người tham gia hoạt động chung, các mối quan hệ của họ. Đây là những phạm trù có tính chất ý thức-hành động, trong đó việc quản lý hành vi của con người là trung gian.
Thứ tư, quản lý xã hội với tư cách là người điều chỉnh hành vi của mọi người, đạt được mục tiêu này trong khuôn khổ các quan hệ công chúng mà bản chất là quan hệ quản lý. Chúng nảy sinh chủ yếu giữa chủ thể và khách thể gắn với thực tiễn thực hiện các chức năng của quản lý xã hội.
Thứ năm, quản lý xã hội dựa trên sự phụ thuộc nhất định vào ý chí của con người - những người tham gia quan hệ quản lý, vì quan hệ của họ là trung gian có ý thức - ý thức. Ý chí của kẻ thống trị được ưu tiên hơn ý chí của kẻ bị cai trị. Do đó - tính nghiêm trọng của quản lý xã hội, có nghĩa là chủ thể quản lý hình thành và thực hiện "ý chí thống trị" và đối tượng phục tùng. Đây là cách thể hiện thời điểm quyền lực-thế lực của kiểm soát xã hội.
Do đó, quyền lực là một phương tiện cụ thể đảm bảo rằng ý chí của người bị cai trị phải tuân theo ý chí của người cầm quyền. Đây là cách thức điều chỉnh hành vi của mọi người diễn ra theo hành vi và trong các điều kiện tổ chức nhà nướcđời sống xã hội được cung cấp sự “can thiệp” cần thiết của quyền lực nhà nước vào các quan hệ xã hội.
Thứ sáu, quản lý xã hội cần có cơ chế đặc biệt để thực hiện, do chủ thể quản lý nhân cách hóa. Với vai trò như vậy là một số nhóm người nhất định, được chính thức hóa về mặt tổ chức dưới hình thức các cơ quan quản lý thích hợp (nhà nước hoặc nhà nước), hoặc cá nhân được ủy quyền làm việc đó. Hoạt động của họ, có mục đích cụ thể và các hình thức biểu hiện đặc biệt, mang tính chất quản lý.
Quản lý, hiểu theo nghĩa xã hội, có tính đa dạng. Ở dạng rộng nhất, nó có thể được hiểu là một cơ chế tổ chức các mối quan hệ công chúng. Ở đây chúng ta có thể nói rằng các nhiệm vụ và chức năng của cơ chế này trên thực tế được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, bất kể mục đích cụ thể của họ, cũng như các hiệp hội công. Chính quyền địa phương tự quản cũng là một thành tố của hệ thống quản lý xã hội.
Quản lý xã hội cũng có một ý nghĩa đặc biệt. Trong biến thể này, nó thường được mô tả là hành chính công, được hiểu là một loại hoạt động cụ thể của nhà nước, khác với các biểu hiện khác của nó (ví dụ, các hoạt động lập pháp, tư pháp, tố tụng), cũng như từ các hoạt động quản lý của các hiệp hội công. và các hình thức phi nhà nước khác (tập thể lao động, cơ cấu thương mại, v.v.). Hành chính nhà nước là một loại hình hành chính xã hội, hoạt động của nó theo truyền thống gắn liền với việc hình thành một ngành luật đặc biệt - luật hành chính.
Đang tải...