الإدارة الاجتماعية ، أو إدارة العمليات الاجتماعية (سننطلق من هوية هذه المصطلحات) هي أحد أنواع الأنشطة الإدارية في المجتمع. ما هي خصوصيتها ، وكيف تختلف عن أنواع الإدارة الأخرى؟ على الرغم من أنه في أدبياتنا العلمية ، كما هو الحال في الممارسة ، يقال الكثير عن الإدارة الاجتماعية ، أو جوهر ، أو خصوصية هذا النوع ، أو الاتجاهات في أنشطة الإدارة متعددة الأوجه الأنظمة العامةلا يتم تعريفه بوضوح دائمًا. في كثير من الأحيان ، في الأعمال المكرسة ، على ما يبدو ، للإدارة الاجتماعية ، يتم النظر في قضايا تنظيم أنشطة الإنتاج والإدارة في المجال السياسي ، وغالبًا ما نتحدث عن النطاق الكامل للظواهر والعمليات الموجودة في المجتمع وتجربة تأثير هادف.
بالكاد يمكن لهذا الوضع أن يوفر أساسًا مثمرًا لنظرية وممارسة الإدارة الاجتماعية. لضمان فعالية أنشطة الإدارة ، من الضروري وجود فهم واضح لخصوصيات أنواعها وتوجيهاتها المختلفة. لأنه ، على سبيل المثال ، إذا أخذنا على عاتقنا إدارة الإنتاج ، فإن محتوى هذا النشاط يتكون من بعض الإجراءات والوظائف ، ويتطلب استخدام بعض الوسائل والطرق ، وتتكون إدارة الكائنات غير الإنتاجية إلى حد كبير من فرع مختلف. العمل ويتم باستخدام وسائل وطرق أخرى. هناك عدد غير قليل من الاختلافات المتشابهة التي يمكن تحديدها ، علاوة على ذلك ، على أسس تصنيف مختلفة.
نظرًا لأننا في النشاط الإداري نواجه في المقام الأول موضوع الإدارة وموضوعها ، فإن الاختلافات بين أنواعها تعمل على أنها اختلافات ، من ناحية ، من حيث الموضوع ، ومن ناحية أخرى ، من حيث الموضوع. لذلك ، إذا تحدثنا عن موضوع الإدارة ، فهناك اختلافات واضحة بين إدارة الدولة ، من ناحية ، ومن ناحية أخرى ، تتم خارج تأثير الدولة المباشر ، حتى فيما يتعلق بنفس الأشياء: على سبيل المثال ، إدارة مؤسسات الدولة والمملوكة للأفراد والشركات ؛ الأمر نفسه ينطبق على المؤسسات التعليمية والطبية وغيرها ، اعتمادًا على ما إذا كانت خاضعة مباشرة لسيطرة الدولة أم لا.
محاولة عزل أنواع التحكم بها هدف(وهو بالنسبة لنا في هذه القضيةذات أهمية رئيسية ، كما سيتبين مما يلي) ، يجب على المرء الانتباه إلى التعقيد الكبير لهيكله ، وإمكانية هيكلته وفقًا ليس لنظام تصنيف واحد ، ولكن على أساس عدة ، في طريقة مرتبطة ببعضها البعض. إذا أخذنا في الاعتبار ، على سبيل المثال ، موضوعًا للإدارة كمنظمة ذات طبيعة إنتاجية ، فعندئذ في نظام الظواهر والعمليات التي تشكل نشاطها الحيوي ، يمكننا عزل عناصر ثلاثة أنواع مختلفة: التكنولوجية والاقتصادية والاجتماعية. يشكل كل منهم "نظامًا فرعيًا خاصًا في كائن التحكم. وفقًا لذلك ، في إدارة هذا الكائن ، يمكن تمييز ثلاثة اتجاهات رئيسية. الأول هو التحكم التكنولوجي ، الذي ينظم مجموعة الإجراءات وعمليات أعضاء المنظمة لتحقيق وظيفتها الرئيسية (الأساسية) الهدف (الوظائف) - على سبيل المثال ، لإنتاج منتجات معينة ، وإثارة الخدمات ، وتنفيذ الأنشطة التعليمية والطبية وإنفاذ القانون ، وما إلى ذلك. لاحظ أنه يبدو أنه من الأصح استدعاء هذا النوع من الإدارة تكنولوجيًا من "الإنتاج" ، وهو أمر شائع جدًا.
والثاني هو الإدارة الاقتصادية ، التي تنظم الجوانب الاقتصادية لأنشطة المنظمة وعلاقاتها مع البيئة الاجتماعية المحيطة. يشكل الجمع بين هذه الجوانب النظام الفرعي الثاني لنشاط حياة المنظمة ، والذي يختلف عن النظام الفرعي التكنولوجي.
النظام الفرعي الثالث الذي يتطلب نوعًا خاصًا من النشاط الإداري هو مجموعة من العناصر التي تجسد الصفات الاجتماعية للأشخاص الذين يشكلونها ، ومستوى ثقافتهم ، ومعرفتهم العامة والمهنية ، واحتياجاتهم ، واهتماماتهم ، والقيم المشتركة ، وكذلك موقفهم من ظروف حياتهم وطبيعة العلاقات الإنسانية ... إلخ. التأثير الهادف على الظواهر والعمليات ذات الصلة هو النوع الثالث ، أو اتجاه نشاط الإدارة ، والذي يشار إليه عادة في منظمات الإنتاج باسم إدارة الموارد البشرية ، أو الموظفين ، أو حتى ببساطة "إدارة الأفراد". بالطبع ، لا يمكن اعتبار الاسم الأخير ناجحًا ، لأن أنواع الأنشطة الإدارية المذكورة أعلاه تستهدف الأشخاص أيضًا ، لأنهم يؤدون وظائف تكنولوجية واقتصادية على حد سواء.
كما يبدو أن الأسماء المستخدمة على نطاق واسع "إدارة شؤون الموظفين" و "إدارة الموارد البشرية" غير كافية. إنها لا تكشف بشكل كافٍ عن اكتمال مجمل الظواهر ، حتى التي تم توضيحها بإيجاز أعلاه ، والتي تميز النظام الفرعي الثالث الذي نفرده. يبدو أن هذا أكثر دقة جزء أساسييُطلق على نشاط الإدارة اسم الإدارة الاجتماعية وهو في شكل يتم اعتبار جوهره.
على الرغم من العلاقة الوثيقة بين أنواع مختلفةكل منهم له تفاصيله الخاصة. في بعض الحالات ، يتم فصل وظائف الإدارة التكنولوجية والاقتصادية والاجتماعية بين الأقسام المختلفة لنظام التحكم: على سبيل المثال ، تتعامل الخدمة التكنولوجية فقط مع النوع الأول من هذه الأنواع من الإدارة ، وخدمة التسويق مع النوع الثاني ، و خدمة الأفراد مع النوع الثالث فقط. لكن غالبًا ما تكون متشابكة بشكل وثيق في نشاط واحد لموضوعات الإدارة - رئيس المنظمة وحتى الروابط الوظيفية الفردية لنظام الإدارة. ولكن حتى في مثل هذه الحالات ، لا يمكن فصل أنواع التحكم الملحوظة ؛ كل واحد منهم له خصائصه الخاصة ، وموضوع تأثيره الخاص ويتم تنفيذه بوسائله وأساليبه الخاصة. تتحول بعض التأثيرات في مثل هذا النشاط المتكامل والشامل لموضوع الإدارة إلى أن تكون موجهة إلى النظام الفرعي التكنولوجي للكائن وبالتالي تشكل الإدارة التكنولوجية في هذا النشاط ، وتهدف الإجراءات الأخرى بالمثل إلى النظام الفرعي الاقتصادي وبالتالي تشكل اقتصاديًا الإدارة ، بينما يؤثر الآخرون على العناصر المذكورة أعلاه للحياة البشرية السليمة ، أي هي السيطرة الاجتماعية.
إن تحديد وفهم جوهر وخصوصيات الإدارة الاجتماعية كنظام فرعي محدد في نظام نشاط الإدارة ، والذي يختلف عن النظم الفرعية الأخرى ، له أهمية عملية كبيرة. يكفي أن نلاحظ ، على سبيل المثال ، أن المؤسسة يمكن أن تعمل بشكل مثالي على نظام تنظيميًا ووظيفيًا لإدارة عمليات الإنتاج ، أي الإدارة التكنولوجية ، واقتصادها راسخ ، ولكن في الوقت نفسه ، عمليات تعبر عن ديناميكيات العلاقات بين الناس والعاملين ورفاههم الاجتماعي والنفسي والرضا عن بيئة العمل وغيرها من الخصائص الإنسانية البحتة للوضع الاجتماعي والعمالي ، بسبب عدم الاهتمام الكافي بهذه الظواهر ، تبدأ في التطور إلى الأسفل ، في التدهور. سيكون لهذا حتما تأثير سلبي على الإنتاج الفعلي والنتائج الاقتصادية للمنظمة ، وسيكون له عواقب اجتماعية سلبية.
إن تحديد جوهر وخصوصية الإدارة الاجتماعية يعني تطوير فهم واضح لمدى العمليات الاجتماعية التي تغطيها بتأثيرها التنظيمي والتوجيهي. لسوء الحظ ، لم يتم بعد تطوير مفهوم راسخ ومقنع ومقبول من قبل مجموعة واسعة من المتخصصين حول هذه المسألة ، ونقطة البداية لبناء نظرية الإدارة الاجتماعية بأكملها.
على ما يبدو ، يجب فهم الإدارة الاجتماعية على أنها تنظيم العمليات التي تحدث في المجال الاجتماعي الموصوف أعلاه ، كأثر مستهدف على النظم الاجتماعية.
تتمثل أهداف هذا التأثير في تحسين الظروف المعيشية للناس ، وعلاقاتهم ، وتقوية الروابط التنظيمية الرسمية وغير الرسمية بينهم ، والتماسك ، والتضامن ، لتحسين أنشطة المؤسسات والمنظمات التي ينشئونها. هذا - يتحدث بأكثر المصطلحات عمومية - يحدد خصائص الإدارة الاجتماعية كنوع خاص من نشاط الإدارة.
غالبًا ما يتم التعبير عن رأي مفاده أنه في ظروف المجتمع الديمقراطي المفتوح ، والذي رسخ نفسه في أكثر البلدان تقدمًا والذي نتحرك إليه ، يجب تضييق نطاق الإدارة الاجتماعية بشكل كبير ، لأنه يمثل ، كما كان ، تدخلاً في الحياة الخاصة للناس ، في علاقاتهم. يعتقد مؤيدو مثل هذه الآراء أنه ، على عكس النظام الشمولي الذي يتمتع بـ "التنظيم المفرط" لكل شيء وكل شيء ، مع الرغبة المتطفلة لمؤسساته المتأصلة في السيطرة على جميع مظاهر الحياة البشرية ، فإن المجتمع المفتوح لا يميل بطريقة ما إلى توجيه المسار للعمليات الاجتماعية (في هذا المعنى المحدد الضيق الممنوح لهذا المفهوم) مع التركيز بشكل كامل على مسارها التلقائي. تظهر تجربة البلدان المزدهرة التي تعيش في مجتمع مفتوح أن هذا ليس هو الحال على الإطلاق. فقط في المراحل الأولى من تكوين هذا المجتمع في الغرب كان التوجه نحو المسار العفوي للحياة الاقتصادية والاجتماعية قويًا جدًا ، وعدم تدخل الدولة في الاقتصاد بجميع جوانبه الاجتماعية وفي الحياة العامة أعلن الناس ؛ كان من المفترض أن تكون الدولة مجرد "حارس ليلي" ، وفي الحياة التي تحرسها ، اترك كل شيء يسير كما هو. كانت هناك معارضة لمؤسسات المجتمع المدني عندما تتدخل في حياة الناس. وهكذا ، لفترة طويلة ، حُرمت النقابات العمالية من الحق في التأثير على العلاقات الاجتماعية والعمالية ، والنضال من أجل تحسين ظروف العمل والمعيشة للموظفين. بشكل عام ، الرغبة جبابرة العالمهذا "لتكون خالية قدر الإمكان من التأثير التنظيمي للمجتمع والدولة تم تنفيذها بشكل عادل على نطاق واسع. لكن هذا أدى إلى الكثير من المتاعب.
الآن تغير الوضع في هذا المجتمع بشكل كبير. تؤثر التنظيمات الحكومية والعامة على أوسع نطاق من الإجراءات والعلاقات البشرية. إن تعسف رواد الأعمال في علاقاتهم مع الموظفين ومع الدولة محدود للغاية (على الرغم من حقيقة أن الحرية في جوهرها النشاط الرياديكيف شرط ضروريلا يتم تقويض ازدهار الاقتصاد بأي حال من الأحوال). دعونا نتذكر التشريع الضريبي الصارم ومكافحة الاحتكار ، والالتزامات القانونية لمقاول الأعمال تجاه موظفيه ونقاباته ، وما إلى ذلك. يجب على المواطنين التصريح عن دخلهم. حتى يتم إدخال مثل هذه القيود ، مثل حظر الدفع مقابل المشتريات النقدية التي تزيد عن قدر معينكلفة.
في المجتمع الديمقراطي الحديث ، يغطي التنظيم القانوني للدولة مجموعة واسعة جدًا من مظاهر النشاط الحيوي للناس وعناصر بيئتهم المعيشية. والأبطال الأكثر موثوقية لمبادئ الليبرالية لا يعارضون مثل هذا التنظيم فحسب ، بل يطالبون في كثير من الأحيان بتعزيزه وتوسيعه.
وخير مثال على ذلك هو تبرير الحاجة إلى تعزيز الرقابة العامة على التلفزيون ووسائل الإعلام الأخرى. وسائل الإعلام الجماهيرية، والذي تم إجراؤه في مقابلة قبل وفاته بفترة وجيزة في عام 1993 من قبل مبتكر نظرية المجتمع المفتوح ، كارل بوبر. فيما يلي بعض المقتطفات من هذه المقابلة الشاملة. "التلفزيون لديه قوة تعليمية هائلة ، وهذه القوة ، هذه القوة يمكن أن تقلب الموازين ... نحو القانون أو نحو العنف." لذلك ، "يجب السيطرة على أي نوع من السلطة ، وخاصة تلك العملاقة التي يمتلكها التلفزيون الآن". رداً على اللوم بأن مثل هذا الموقف يتعارض مع مُثُل الليبرالية ، قال ك. بوبر: "لماذا يجب اعتباره مناهضًا لليبرالية ... البيان حول الحاجة إلى تقييد الحرية؟ يجب أن تكون محدودة ". لذلك "لا يعني ذلك على الإطلاق أنه من التناقض بالنسبة لليبرالي مثلي أن يدعو إلى تقييد حرية التعبير".
كما يتضح مما سبق ، السيطرة على بعض المؤسسات الاجتماعية (وهي وسائل الإعلام) ، وتنظيم أنشطتها - هذه هي الإدارة ، وبما أننا نتحدث عن التأثير على اتجاه المحتوى الأيديولوجي والأخلاقي للإعلام. ، هذا مظهر نموذجي للإدارة الاجتماعية على وجه التحديد. بالمعنى الملموس ، هذه إحدى وظائف تشكيل الصفات الاجتماعية للناس ، والتي يتم تنفيذها في هذه الحالة من خلال التأثير على المؤسسات الاجتماعية التي تساهم في تعليم هذه الصفات أو ، على العكس من ذلك ، يمكن أن تشوهها.
لقد قدمنا مثالًا واحدًا في مجال الإدارة الاجتماعية. ولكن يمكن أن نرى منه - وهذا ينطبق على جميع المظاهر الأخرى للنشاط قيد الدراسة - أن الإدارة الاجتماعية ، بالطبع ، هي "تدخل" معين في حياة الناس وتقييد (ليس دائمًا ، ولكن في كثير من الحالات) من الحرية ، ولكن كل هذا يتم في مجتمع ديمقراطي مفتوح لمصلحة الشعب نفسه. سيكون تأكيد ذلك واضحًا عندما نكشف بالكامل عن نظام وظائف الإدارة الاجتماعية ، التي يتكون محتواها منها.
ولكن في الوقت الحالي ، دعونا نتناول المزيد من التفاصيل حول مجموعة القضايا المعقدة قيد النظر.
وتجدر الإشارة إلى أن فكرة تضييق مجال الرقابة الاجتماعية متأصلة ليس فقط في الليبراليين المتطرفين ، ولكن تم التعبير عنها أيضًا في إطار أيديولوجية معاكسة تمامًا - الماركسية. وأعلن أنه مع تقدم التقدم الاجتماعي ، الذي تم تقديمه على أنه تأكيد وتطور لا نهاية له للشيوعية ، فإن الدولة سوف تتلاشى وبوجه عام سيضيق نطاق الإدارة الاجتماعية وتبسيطها ، وفي النهاية ، بشكل عام ، " ستُستبدل إدارة الأفراد بإدارة الأشياء وعمليات الإنتاج ". لم يؤكد التاريخ هذا التوقع ، كما أكد البعض الآخر في العقيدة الماركسية. واتخذ التقدم الاجتماعي نفسه طابعًا مختلفًا تمامًا. يبدو أن المسار الرئيسي للتقدم الاجتماعي أصبح إنشاء مجتمع ديمقراطي مفتوح ، ولا تختفي فيه الإدارة الاجتماعية ، بل تختفي فقط طبيعته ومبادئه وأساليبه ، والعلاقة بين الحكام والمحكومين ، ونطاق التطبيق. يتغير كل هذا بشكل لافت للنظر عما هو متأصل في المجتمع الشمولي.
يجب الانتباه إلى النقطة النظرية التالية: الإدارة بشكل عام لا تختزل بأي حال من الأحوال إلى أساليب القيادة ، يمكن تنفيذها بطريقة مختلفة - باستخدام الروافع الاقتصادية والأساليب التنظيمية والتعليمية. وفي مثل هذا الشكل المختلف ، يختلف جذريًا عن ممارسة الشمولية ، بعد أن فقدت أهميتها المتضخمة السابقة ، وأخذت مكانها الصحيح ، يمكن للإدارة الاجتماعية في مجتمع مفتوح أن تلعب دورًا مفيدًا مهمًا في خلق ظروف معيشية أكثر ملاءمة للناس.
من السمات الأساسية لأي مجتمع ديمقراطي مفتوح حديث هو توجهه الاجتماعي. معنى ذلك هو أن الاقتصاد والسلطة السياسية والهياكل والمؤسسات الأخرى المتأصلة في حياة المجتمع يجب أن تركز ، كهدف رئيسي ونهائي لعملها ، على ضمان وتلبية احتياجات الجماهير العريضة من الناس والسكان.
لقد وجد هذا المبدأ بالفعل تجسيدًا له إلى حد كبير في البلدان ذات الديمقراطيات المتقدمة واقتصاديات السوق ، حيث بفضل مزايا الأخيرة وضغط التطلعات الديمقراطية للجماهير ، فإن مستوى عالٍ من رفاههم قد حقق تم تحقيقه. المزيد والمزيد من البلدان تشرع في نفس المسار ، بما في ذلك تلك التي وضعت حدا للتجارب اليوتوبية الفاشلة. وأمامهم ، ولا سيما قبل روسيا ، مهمة ضمان التوجه الاجتماعي للناشئين إقتصاد السوق، وكذلك سياسة الدولة بأكملها أصبحت الآن واحدة من أهم السياسات.
إن إعطاء الاقتصاد والهياكل والمؤسسات الاجتماعية توجهاً اجتماعياً وتقويته اللاحقة سيؤدي بالتأكيد إلى زيادة دور الإدارة الاجتماعية ، التي هي وسيلة لضمان هذا التوجه الاجتماعي ذاته لجميع الحياة العامة.
في العالم الحديث ، يلعب النشاط الإداري دورًا حاسمًا ، لأن سمعة نجاح تفاعله مع الشركاء والأطراف المقابلة الأخرى تعتمد على جودة تنفيذه. إنه ، وإن كان بشكل غير مباشر ، لكنه لا يزال يؤثر على إنتاجية المؤسسات والمنظمات.
يكمن جوهر نشاط الإدارة في التنظيم المختص لتفاعل الناس في العمل الجماعي من أجل تحقيق المهام الرئيسية للإنتاج. السمة الرئيسية لها هي حقيقة أنه من الضروري التأثير على الموضوع ، أي الناس ، وعلم النفس البشري هو علم دقيق إلى حد ما يتطلب مهارات ومعرفة معينة.
يتضمن نشاط الإدارة خلق مثل هذا الجو في الفريق ومثل هذا الموقف تجاه كل موظف من شأنه أن يشجعهم على أداء الوظائف اللازمة لإدارة المؤسسة. يجب أن تأخذ المنظمة بعين الاعتبار الظروف الداخلية والخارجية. الأول يتضمن الحاجة إلى حل عدة أصعب المهامفي بعض الأحيان يتعارض مع المعايير المحددة مسبقًا. وتشير العوامل الخارجية إلى وجود قيود معلوماتية ، ودرجة عالية من المسؤولية عن توصيف كفاءة أنشطة الإنتاج ، فضلاً عن إمكانية حدوث مواقف غير متوقعة مرتبطة بالتغيرات في الوضع السياسي أو الاقتصادي في الدولة.
لكي تعمل أنشطة الإدارة بوضوح وسلاسة ، يجب على المدير إيجاد حل وسط بين وضع نفسه كقائد لا جدال فيه ونفس عضو الفريق ككل مثل أي شخص آخر. عندما يشعر الموظف ذو المستوى الأدنى بدعم وفهم جهاز الإدارة ، عندما يكون هناك ملاحظة ودية في العلاقات الهرمية ، يتم الشعور بالوحدة في الفريق ، وهذا ، بطريقة طبيعية ، يكون له تأثير إيجابي على أداء الشركة.
يعتبر القائد الرابط الرئيسي في نظام الإدارة ، حيث إنه مسؤول عن خلق الجو الأكثر إيجابية وإنتاجية في الفريق. له الحق في اختيار نموذج معين للسلوك ، يمكننا من بينها التمييز بين أنواع الأنشطة الإدارية مثل الموقف الاستبدادي أو الديمقراطي أو الليبرالي للرأس. وبنهج استبدادي يعتبر القائد بلا منازع وكلمته قانون فيحرم تحديه. تسمح الليبرالية للموظفين بفعل ما يرونه مناسبًا في موقف معين ، دون استشارة مسبقة من رئيسهم. النظام الديمقراطي هو الأكثر إنتاجية ، لأنه ينطوي على اتخاذ قرارات مشتركة ، مما يعني أنها سترضي الطرفين تمامًا.
يتضمن نشاط الإدارة ، مثل أي نظام ، مكونات معينة:
تحديد الأهداف الرئيسية من قبل المدير وشرحها المختص للموظفين ، التطوير الدقيق لخطة عمل للفترة القادمة.
تنفيذ تدابير لخلق حوافز فعالة للتأثير.
بيان واضح لعدد من المهام التي يتعين على الموظفين تنفيذها ، وتوزيع الأوامر المناسبة.
التفويض والتحكم في نتائج عملهم.
الانعكاس ، أي وجود ردود الفعل.
يجب أن يكون للمتخصص الذي يقوم بالأنشطة الإدارية شخصية القائد ، وأن يكون واثقًا من الموظفين ، وأن يعطي الأوامر بوضوح ووضوح. يجب أن يبدأ القائد الحقيقي في كل مرحلة عملية الإنتاجوفهم منطقة معينة ، فإن محو الأمية فقط سيسمح له بالاستجابة في الوقت المناسب في حالة المواقف غير المتوقعة.
لحظة التواصل مع الموظفين مهمة جدًا ، يجب ألا تطلب الموظف ، فمن الأفضل تقديم طلب. كلما زاد الوقت الذي تقضيه مع كل من مرؤوسيك ، كلما كان تفاعلك أكثر إنتاجية.
مقدمة
يمكن استخدام محاضرات الأسهم من قبل طلاب التخصصات القانونية عند دراسة التخصص " قانون إداري ».
الغرض من دراسة تخصص "القانون الإداري" هو تكوين وتطوير الثقافة المهنية للطلاب ، وتحسين الصفات الإبداعية لمحامي المستقبل ، واكتساب المهارات العملية اللازمة لأنشطتهم المهنية.
عند دراسة الانضباط ، يتم حل المهام التالية:
التأكد من استيعاب الطلاب لمفاهيم وفئات ومؤسسات الإدارة العامة ؛
تكوين أفكار الطلاب حول القواعد والعلاقات الإدارية والقانونية ؛ مواضيع القانون الإداري ؛ الإكراه الإداري والمسؤولية الإدارية ؛ أساسيات التنظيم الإداري القانوني للإدارة الاقتصادية والمجالات الاجتماعية والثقافية والإدارية والسياسية ؛
تنمية مهارات الطلاب لاستخدام القوانين المعيارية التي تنظم العلاقات التي تشكل موضوع القانون الإداري.
تتضمن دراسة الانضباط مزيجًا منطقيًا من المحاضرات والندوات ، وكذلك عمل مستقلالطلاب على المواد التعليمية.
هذه المحاضرات مكتوبة مع مراعاة التغيرات في مجال التشريع والفقه ، ويوصى باستخدامها في إعداد وإجراء الفصول العملية ، وأداء العمل المستقل والرقابي ، تمهيدًا لامتحان الدورة.
الإدارة ، الإدارة العامة ، السلطة التنفيذية
أسئلة للموضوع:
1. مفهوم ومحتوى وأنواع الإدارة. الإدارة الاجتماعية.
2. مفهوم ومميزات وأنواع الإدارة العامة. ارتباط المفاهيم قوة تنفيذيةوالإدارة العامة.
3. ملامح السلطة التنفيذية. الأنشطة التنفيذية والإدارية.
مفهوم ومحتوى وأنواع الإدارة. الإدارة الاجتماعية.
الإدارةعملية هادفة ومستمرة لتأثير موضوع الإدارة على موضوع الإدارة. تعمل الظواهر والعمليات المختلفة ككائن للسيطرة: شخص ، فريق ، الفريق الاجتماعيالآليات والعمليات التكنولوجية والأجهزة. الإدارة كعملية تأثير للموضوع على موضوع الإدارة لا يمكن تصوره بدون نظام إدارة ، والذي ، كقاعدة عامة ، يُفهم على أنه آلية توفر عملية الإدارة ، أي مجموعة من العناصر المترابطة التي تعمل في تنسيق منسق بطريقة هادفة. يتم دمج العناصر المشاركة في عملية الإدارة في نظام يستخدم روابط المعلومات ، بشكل أكثر تحديدًا ، وفقًا لمبدأ التغذية الراجعة.
"إدارة" تعني "مباشر ، عميل محتمل"(للعناية بشيء ما ، لفعل شيء نيابة عنه ، لتنفيذه والتخلص منه). في الستينيات. القرن ال 20 تم تشكيل اتجاه علمي جديد - علم التحكم الذاتي، وكان موضوعها عمليات الإدارة في مجالات متنوعة. باستخدام الجهاز الرياضي والمنطق الرياضي ونظرية الوظائف ، كان من الممكن الجمع بين أهم إنجازات نظرية التحكم الآلي وعلوم الكمبيوتر والعديد من مجالات المعرفة العلمية الأخرى. يدرس هذا العلم قضايا الإدارة ، والاتصالات ، والتحكم ، والتنظيم ، والاستقبال ، والتخزين ، ومعالجة المعلومات في أي أنظمة ديناميكية معقدة. في هذه الحالة ، تعتبر الإدارة مستوى عاليعلق التجريد ، وأهمية خاصة على إجراءات الإدارة ومبادئها وأنماطها وعلاقاتها بالعديد من العناصر التي تشكل نظامًا واحدًا.
يتميز مفهوم "النظام" ، الذي يكشف جوهر الإدارة ، بوجود السمات التالية: المهام والأهداف ؛ موضوعات وكائنات الإدارة ؛ المهام؛ الهيكل التنظيمي؛ الوحدة والاستقلال والترابط بين عناصر النظام ؛ أشكال وأساليب معينة للنشاط.
يحكمهابالمعنى الأكثر عمومية ، يمكن للمرء أن يفهم التأثير الهادف لموضوع الإدارة على كائنات الإدارة من أجل إنشاء نظام يعمل بكفاءة يعتمد على روابط وعلاقات المعلومات. تم تقديم تعريف دقيق للغاية للإدارة من قبل G.V. Atamanchuk: الإدارة هي تحديد الأهداف ، أي إبداع ومدروس وتنظيم وتنظيم تأثير الناس على حياتهم الاجتماعية الخاصة ، والتي يمكن تنفيذها بشكل مباشر (في شكل الذات- الحكومة) ومن خلال الهيئات والهياكل المنشأة خصيصًا (هيئات الدولة ، والأحزاب السياسية ، والجمعيات العامة ، والمؤسسات ، والجمعيات ، والنقابات ، وما إلى ذلك).
يجب ملاحظة ذلكأن جوهر الإدارة ظل دون تغيير لعقود عديدة.
تحديد مفهوم "الإدارة" الكلاسيكية للإدارة أ. يسمي فايول الوظائف الست التالية (العمليات):
1) التقنية (الإنتاج والتجهيز والمعالجة) ؛
2) تجاري (شراء وبيع وتبادل) ؛
3) المالية (جمع الأموال وإدارتها) ؛
4) التأمين (تأمين وحماية الممتلكات والأشخاص) ؛
5) المحاسبة (المحاسبة ، التكاليف ، المحاسبة ، الإحصاء ، إلخ) ؛
6) إداري (استشراف ، تنظيم ، قيادة ، تنسيق ، رقابة).
وكشف عن معنى العملية الإدارية يوضح العالم:
- "لإدارة وسائل التنبؤ والتنظيم والتخلص والتنسيق والتحكم ؛
توقع ، أي مراعاة المستقبل ووضع برنامج عمل ؛
للتنظيم ، أي بناء كائن حيوي مزدوج مادي واجتماعي للمشروع ؛
التخلص ، أي إجبار الموظفين على العمل بشكل صحيح ؛
التنسيق ، أي ربط وتوحيد ومواءمة جميع الإجراءات وجميع الجهود ؛
للتحكم ، أي الحرص على أن كل شيء يتم وفقًا له القواعد المعمول بهاوأوامر.
يتعامل الأدب مععدة أنواع من الأنظمة: أنظمة تقنية (نظام طاقة ، معلومات وشبكة كمبيوتر ، العملية التكنولوجيةإلخ.)؛ النظم الاجتماعية والاقتصادية (الصناعات ، والمؤسسات الفردية ، وقطاع الخدمات ، وما إلى ذلك) ؛ الأنظمة التنظيمية ، العنصر الرئيسي فيها هو الشخص نفسه. كقاعدة عامة ، فإن معظم أعضاء المجتمع هم أعضاء في منظمة واحدة أو أكثر ، أي أن العلاقات التنظيمية هي سمة مميزة للوجود البشري.
يدخل الناس إلى المنظمة لحل المشكلات من خلال عمليات الإدارة. المنظمة عبارة عن رابطة واعية للأشخاص ، تتميز بمبادئ النظامية ، والتنظيم المعقول ، والهيكلة ، والسعي لتحقيق أهداف اجتماعية معينة وحل المهام المهمة اجتماعيًا. كل منظمة لديها العمليات الإدارية اللازمة لتحقيق أهدافها وغاياتها.
تتميز أي عملية إدارة بالسمات المميزة التالية:
1) الحاجة إلى إنشاء وتشغيل نظام كامل ؛
2) التأثير الهادف على النظام ، والنتيجة هي تحقيق ترتيب العلاقات والصلات القادرة على إنجاز المهام المحددة ؛
3) حضور موضوع الإدارة وموضوعها كمشاركين مباشرين في الإدارة ؛
4) المعلومات هي الشيء الرئيسي رابط الإتصالبين المشاركين في الإدارة ؛
5) وجود تسلسل هرمي في الهيكل الإداري (عناصر ، أنظمة فرعية ، صناعات ، مناطق) ؛
6) استخدام أشكال مختلفة من تبعية كائن التحكم لموضوع التحكم ، ضمنها أساليب مختلفة، أشكال وطرق ووسائل وتقنيات الإدارة.
تقليديا ، يتم تمييز أنواع الإدارة التالية:
1) الإدارة الميكانيكية والتقنية (إدارة المعدات والآلات والعمليات التكنولوجية) ؛
2) الإدارة البيولوجية (إدارة العمليات الحيوية للكائنات الحية) ؛
3) الإدارة الاجتماعية (إدارة العمليات الاجتماعية ، الأفراد والمنظمات).
يتميز كل نوع من هذه الأنواع من الإدارة بالغرض منه ، والأصالة النوعية ، والميزات المحددة ، وشدة وظائف الإدارة والعمليات التي يتم إجراؤها.
الإدارة الاجتماعية
تحت الإدارة الاجتماعية الإدارة في مجال النشاط البشري والاجتماعي مفهومة ؛ إدارة العلاقات الاجتماعية ، والعمليات في المجتمع ، وسلوك الناس وفرقهم ، والمنظمات التي ينفذ فيها الناس أنشطة عمالية أو خدمية. يتم تنفيذ الأنشطة الاجتماعية المشتركة للناس في مجالات مختلفة ، على سبيل المثال ، في عملية إنتاج واستهلاك السلع المادية ، في المجالات الاجتماعية والسياسية والأيديولوجية والأخلاقية والثقافية والعائلية. تتطلب العمليات التي تجري في هذه المجالات ، والتي تكون أحيانًا ذات تعقيد وأهمية خاصة ، توجيهًا ، أي إدخال العلاقات في نظام كامل ، وخلق نظام في العلاقات الاجتماعية. في كل مجال له أصالة نوعية فقط أنظمة خاصةمنظمة الإدارة.
وبالتالي ، فإن المبدأ الإداري إلزامي ، على وجه الخصوص ، بالنسبة للنظام الاجتماعي الذي يتميز فيه اثنان من المشاركين في الإدارة - موضوع وكائن لهما روابط مباشرة وردود الفعل بينهما.
يتم الكشف عن جوهر الإدارة الاجتماعية في عملية تحليل خصائصها التالية:
1) الإدارة - عملية التأثير الإرادي الواعي لموضوع معين للإدارة على الأشياء المقابلة ؛
2) الإدارة - نشاط مبني على مبادئ محددة لتنفيذ إجراءات الإدارة ، وتحقيق أهداف إدارية معينة وحل المهام الإدارية ؛
3) الإدارة هي ظاهرة اجتماعية قانونية وظيفية ، أي أن الإدارة العامة تتميز بالعديد من الوظائف الإدارية التي يتم تنفيذها ؛
4) يتم تنظيم الإدارة وتنفيذها من قبل موضوعات الإدارة المدربة تدريباً خاصاً ، والتي تعتبر الإدارة بالنسبة لها مهنة ونشاط مهني ؛
5) الإدارة هي عملية إدارية ، وهي نظام إجراءات إدارية لها محتوى قانوني محدد ؛
6) تتم الإدارة إما لتحقيق مهام الإدارة العامة , أو لحل الشؤون الإدارية في مجالات محددة من الحياة الاجتماعية أو العامة (إدارة الشؤون الداخلية ، الإدارة في مجال الشؤون الخارجية ، الحماية نظام عام، الإدارة في مجال التمويل ، الإدارة في مجال العدالة ، إدارة مجمع البناء في البلاد) ؛
7) يمكن اعتبار الإدارة كنظام تنظيمي مغلق محدد مبني على أسس قانونية معينة ؛ أي أنها منظمة منفصلة لها أهداف وغايات إدارية محددة ، وهيكل تنظيمي ، وسلطات وهيكل ، وتتفاعل مع المنظمات الأخرى.
محتوى الإدارة الاجتماعية هو تبسيط العلاقات الاجتماعية ، وتنظيم تنظيم وعمل النظام الاجتماعي والجمعيات العامة ، وتوفير الظروف ل تنمية متناغمةالشخصية ومراعاة وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن. في كل هذه الحالات ، تصبح الروابط الاجتماعية الإرادية والسلوك البشري والأفعال موضوعًا للسيطرة. ومع ذلك ، فإن الشخص هو أيضًا موضوع للرقابة الاجتماعية ، والذي يقوم به فيما يتعلق بأشخاص آخرين. في كل حالة ، يكون موضوع الإدارة الاجتماعية عبارة عن أفراد ومنظمات: دولة ، عامة ، دولية.
تشمل الإدارة الاجتماعية المفهوم أنشطة الإدارة الاجتماعية ،وهو أوسع من مصطلح "إدارة". يفترض نشاط الإدارة وجود عنصر عملي في تنفيذ الإدارة ، أي أنها تتميز بالتنفيذ المباشر لوظائف الإدارة الاجتماعية - تنفيذ المعايير والقواعد والتنظيم والقيادة والتنسيق والمحاسبة والرقابة.
خلق الهيكل التنظيمي الإدارة الاجتماعية هي شرط ضروري ولكنه ليس كافيا لتحقيق أهداف وغايات الإدارة. يتم توفير واقع الإدارة من خلال صفات مثل التنظيم والمسؤولية والتبعية والقوة والإرادة. مجتمعة ، فإنها تشكل صفة جديدة - هيمنة السيطرة ،أي تمكين موضوع نشاط الإدارة بالصلاحيات اللازمة للتنفيذ الناجح لوظائف الإدارة الموكلة إليه.
وبالتالي ، فإن الإدارة لا تنفصل عن مفاهيم "القوة" ، "سلطة الدولة". تحدد سلطة الإدارة ظهور الروابط التنظيمية التي تضمن خضوع المشاركين في الأنشطة الاجتماعية المشتركة لرغبة موضوع الإدارة ، إرادته "المهيمنة". القوة العلاج الضروريتنظيم العمليات الاجتماعية ؛ إنها تشكل إرادة تنظيمية وحاكمة واحدة تلبي المصالح العامة وتضمن إقامة نظام اجتماعي وأسس ديمقراطية لحياة المجتمع.
تتضمن قوة الإدارة الاجتماعية ظاهرة اجتماعية مثل السلطة. يجب أن تضمن الإدارة الاجتماعية تفاعل عاملين: من ناحية ، صلاحيات وسلطة موضوع الإدارة والإدارة (بالمعنى الواسع ، سلطة الدولة) ، ومن ناحية أخرى ، الوفاء الطوعي من قبل الناس ومنظماتهم من الأعراف الاجتماعية ، والخضوع الواعي لموضوع السلطة والإدارة ، وكذلك تعليماته. توازن هذه الظواهر يخلق الجودة اللازمة لنشاط الإدارة الاجتماعية.
تتميز الإدارة الاجتماعية بحقيقة أنها:
1) ينشأ فيما يتعلق بالحاجة إلى تنظيم وتنظيم أنشطة الأشخاص ومنظماتهم ، فضلاً عن وضع معايير لسلوكهم وأفعالهم ؛
2) تهدف إلى تحقيق أهداف وغايات الإدارة ، والتي هي إرضاء المصالح العامة من خلال تنفيذ الأنشطة المشتركة للأفراد ؛
3) يستخدم الصلاحيات والوظائف المتاحة ؛
4) على أساس إخضاع المشاركين في أنشطة الإدارة لإرادة تحكم واحدة لموضوع الإدارة (شخص ، فريق ، منظمة).
تشمل الإدارة الاجتماعية عدة محيط،الاختلاف في الأهداف والغايات والوظائف والموضوعات وصلاحياتها ، وكذلك الإجراءات الإدارية:
1) الإدارة العامة (الإدارة في مجال تنظيم وعمل الدولة ، السلطة التنفيذية للدولة) ؛
2)حكومة محلية (الإدارة البلدية، حكومة محلية، الحكم الذاتي الجماعي) ؛
3) الإدارة العامة (الإدارة في الجمعيات العامة وليس المنظمات التجارية);
4) ادارة تجارية (الإدارة في المنظمات التجارية التي تم إنشاؤها لغرض تحقيق الربح وتوزيع الأرباح المحصلة بين المشاركين فيها).
2. المفهوم العام للإدارة. الإدارة كظاهرة اجتماعية. أنواع وفئات الإدارة.
يأتي مصطلح الإدارة من الكلمة اللاتينية administracio وله معاني عديدة. بمعناها الواسع يعني قيادة شيء ما أو شخص ما.
مراقبةيعني أن يقود شيئًا ما أو شخصًا ما. يتم تنفيذه في أنظمة منظمة من أي نوع من أجل ضمان التنظيم المناسب للنظام والطريقة اللازمة لعمله ، وفي النهاية تحقيق المهام التي تواجه النظام. تتم الإدارة في الأنظمة التقنية والبيولوجية والاجتماعية.
على الرغم من العديد من الاختلافات الأساسية في الأنظمة التقنية والبيولوجية والاجتماعية ، فإن آلية التحكم في هذه الأنظمة هي نفسها وترتبط بتأثير معين. موضوع التحكم (موضوع الإدارة) لكائن مُدار (كائن إدارة).ستكون الإدارة حقيقية فقط عندما يطيع الكائن الموضوع (إما طوعًا أو قسريًا).
حاليًا ، يتم التعرف على الأنواع التالية من الأنظمة الخاضعة للرقابة بشكل عام:
1) الميكانيكية (إدارة الآلات ، العمليات التكنولوجية ، إلخ) ؛
2) البيولوجية (إدارة العمليات في الكائنات الحية) ؛
3) اجتماعي (إدارة سلوك الناس وفرقهم).
أصعب نوع من الإدارة هو إدارة النظم الاجتماعية.
تحت الإدارة الاجتماعية(إدارة النظم الاجتماعية) يُفهم على أنه التأثير على المجتمع من أجل تبسيط المجتمع وتحسينه وتطويره وتحقيق المهام التي تواجه الناس. ترجع الحاجة الموضوعية للإدارة الاجتماعية إلى الطبيعة الاجتماعية لوجود الناس: عملهم ، والعلاقات الأخرى ، والتواصل ، والتفاعل.
علامات الإدارة الاجتماعية
1. الإدارة الاجتماعية ضرورية كلما الأنشطة المشتركة للناس، لضمان تنسيقه وتنظيمه ، واتساق الإجراءات الفردية.
2. أفعال الإنسان واعية. والعلامة الأساسية للرقابة الاجتماعية هو التأثير على الإرادة. ومن ثم فإن موضوع الرقابة الاجتماعية سلوكالمشاركين في النشاط الجماعي للناس ، العلاقة بينهم.
3. الإدارة ممكنة عموديا وأفقيا.
تنقسم الإدارة الاجتماعية إلىالإدارة العامةوإدارة غير حكومية.
يتم تنفيذ الإدارة غير الحكومية من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلية وإدارة المنظمات غير الحكومية والجمعيات العامة للمواطنين.
يركز مقرر القانون الإداري على الإدارة العامة.
الهدف من التحكم هو الأنظمة المختلفة ومكوناتها (الناس ، الظواهر ، الأحداث ، إلخ).
موضوعات الإدارة هي دائمًا أشخاص. هناك مجموعتان من عناصر التحكم:
1) المالك الوحيد ؛ 2) جماعية (مجموعات من الناس).
محتوى الإدارة هو العلاقة القانونية التي تنشأ في سياق أنشطة الإدارة ، بما في ذلك التأثير على الأشياء من خلال التنسيق ، وتوجيه الإجراءات المختلفة ، والعمليات من خلال موضوع الإدارة من خلال تطبيق الأساليب والآليات المناسبة. 3. إدارة الدولة والإدارة العامة والسلطة التنفيذية باعتبارها فئات تحدد جوهر القانون الإداري.
الإدارة العامة - بالمعنى الواسع - أنشطة جميع هيئات الدولة لتنفيذ الصلاحيات المعينة ، بالمعنى الضيق - اللائحة الداخلية ، والأنشطة القوية قانونًا للسلطات التنفيذية في الاتحاد الروسي وموضوعاتها من أجل تنفيذ الصلاحيات المخصصة.
علامات تسيطر عليها الحكومة:
هذا نوع من نشاط إدارة الدولة ؛
النشاط ذو سلطة قانونية ، تنفيذي- إداري بطبيعته ؛
يتم تنفيذ الأنشطة بشكل مستمر ومستمر ووفقًا للخطة ؛
تُنفَّذ الأنشطة على أساس القوانين ووفقاً لها (الأنشطة التشريعية) ؛
يتميز بوجود روابط رأسية (هرمية) وأفقية ؛
يتم تنفيذها بأشكال مختلفة (قانونية وغير قانونية) ؛
يتم توفيرها من خلال نظام ضمانات ؛
يترتب على انتهاك النشاط الإداري ظهور عواقب سلبية (قيود قانونية).
استهداف الإدارة العامة - النتائج المتوقعة التي يسعى إليها الموضوع في تنفيذ الأنشطة الإدارية. هناك أهداف الإدارة التالية:
1) الاجتماعية والاقتصادية - تبسيط الحياة العامة وإرضاء المصلحة العامة ؛ تحقيق الرفاه الاقتصادي وبناء وصيانة نظام معين من العلاقات الاقتصادية ؛
2) السياسية - المشاركة في إدارة الجميع القوى السياسيةفي البلاد ، تطوير المقترحات والعمليات الإيجابية في المجتمع والدولة ، والمساهمة في تحسين الدولة والهياكل العامة ، والتنمية البشرية ؛
3) الأمن - ضمان حقوق وحريات المواطنين ، والشرعية في المجتمع ، والنظام العام والسلامة العامة ، والمستوى الضروري من الرفاهية ؛
4) التنظيمي والقانوني - تشكيل نظام قانوني يساهم في تنفيذ جميع الوظائف الرئيسية للدولة.
مبادئ الإدارة العامة - الأفكار الأساسية والمبادئ التوجيهية.
المبادئ العامة (الاجتماعية والقانونية):
الديمقراطية - الشعب هو المصدر الوحيد للسلطة ؛ يمارس السلطة بشكل مباشر ومن خلال السلطات التنفيذية ؛ تتولى الرقابة على أنشطة السلطات التنفيذية السلطات التشريعية والقضائية ، ومكتب المدعي العام ، وكذلك السكان (الرقابة العامة) ؛
الشرعية - يجب أن تستند أنشطة السلطات التنفيذية إلى التقيد الدقيق والدقيق وتنفيذ الدستور والقوانين ، وامتثال القوانين التنظيمية المرفقة مع الأفعال ذات القوة القانونية الأعلى ؛
الموضوعية - في تنفيذ أنشطة الإدارة ، من الضروري إدراك العمليات الجارية بشكل مناسب ، وإنشاء الأنماط الحالية وأخذها في الاعتبار عند اتخاذ قرارات الإدارة وتنفيذها ؛
الملموسة - يجب أن يتم تنفيذ الإدارة مع مراعاة ظروف الحياة المحددة ، أي وفقًا للحالة الحقيقية لكائن الإدارة ومورد موضوع الإدارة ؛
فصل السلطات - تقسيم سلطة الدولة إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية مع تخصيص وظائف محددة لها بالطريقة المنصوص عليها ؛
الفيدرالية - تستند أنشطة السلطات التنفيذية إلى التوحيد المعياري لتحديد الاختصاصات والولاية القضائية بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
الكفاءة - يجب أن يتم تحقيق أهداف أنشطة الإدارة مع تكلفة قليلةالقوات والوسائل والوقت.
المبادئ التنظيمية:
قطاعي - تنفيذ أنشطة الإدارة ، تم بناء تنظيم نظام الإدارة مع مراعاة عمومية كائن الإدارة ، والذي يشكل صناعة معينة (إدارة الصناعة ، النقل ، الاتصالات ، مجمع الصناعات الزراعية ، التعليم ، الرعاية الصحية ، إلخ. .) ؛
إقليمي - يعتمد تشكيل نظام الإدارة على أساس إقليمي (التقسيم الإداري الإقليمي) ؛
وظيفي - تقوم هيئات وأجهزة السلطة التنفيذية بوظائف الإدارة العامة التابعة (المالية ، والإحصاءات ، والتوظيف ، وما إلى ذلك) ؛
التبعية المزدوجة - مزيج من مبادئ القيادة المركزية ، مع مراعاة الظروف الإقليمية ؛
الجمع بين وحدة القيادة والزمالة - يتم حل القضايا الأكثر أهمية المتعلقة بالجوانب الأساسية للأنشطة الإدارية بشكل جماعي ، ويتم حلها بشكل فردي عمليًا ، حالي ، لا يتطلب دراسة جماعية.
الإدارة العامة- تأثير موضوع الإدارة على المجتمع (العمليات الاجتماعية للعلاقات) وفقًا للوظائف والصلاحيات ذات الأهمية الاجتماعية المنوطة به. كلمة "عام" تعني عام ، مفتوح ، عام ، وليس خاص.
السلطة التنفيذية هي فرع مستقل نسبيًا لسلطة الدولة الموحدة ، وتتفاعل عن كثب مع فرعيها التشريعي والقضائي. السلطة التنفيذية (أي القدرة والقدرة على ممارسة تأثير حاسم على السلوك ، والحق والقدرة على إخضاع الآخرين) لا تتحقق من تلقاء نفسها ، ولكن في العلاقات مع مختلف العناصر الفردية والجماعية لمجتمع الدولة التنظيمي على نطاق وطني وباعتبارها وظائف إنفاذ حكومية محددة.
تحدد إدارة الدولة والإدارة العامة والسلطة التنفيذية جوهر القانون الإداري ، للأسباب التالية:
1.AP ، تم تصميم معاييره لتنظيم العلاقات الاجتماعية الناشئة في عملية ممارسة السلطة التنفيذية ، وممارسة الإدارة العامة. لذلك ، يُطلق على القانون الإداري حق الإدارة ، أو قانون الإدارة ، لأن محتوى أنشطة السلطات التنفيذية والهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية هو على وجه التحديد الدولة ، أو الإدارة "العامة".
2. تم تصميم AP لتنظيم العلاقات الاجتماعية التي تنشأ بين الفرد والدولة ، بين المواطن والسلطات التنفيذية ، وضمان إعمال وحماية حقوق وحريات المواطنين في مجال الإدارة العامة ، وحمايتهم من التعسف أو التعدي أو تقييد هذه الحقوق والحريات من قبل مسؤول حكومي أو أي مسؤول حكومي آخر.
بالمعنى الواسع ، تعني الإدارة قيادة شيء ما (أو شخص ما). بمعنى مماثل ، يتم تفسيره في أيامنا هذه. ومع ذلك ، لا يكفي أن يقتصر المرء على مثل هذا البيان. هناك حاجة للكشف عن محتويات هذا الدليل ، و الغرض الوظيفي. توفر المواقف النظرية العامة ، بما في ذلك المواقف السيبرانية ، أسبابًا كافية للاستنتاجات التالية:
1. الإدارة هي وظيفة النظم المنظمة ذات الطبيعة المختلفة (البيولوجية والتقنية والاجتماعية) ، وضمان سلامتها ، أي إنجاز المهام التي تواجههم ، والحفاظ على هيكلهم ، والحفاظ على الوضع المناسب للنشاط.
2. تخدم الإدارة مصالح تفاعل العناصر التي تشكل هذا النظام أو ذاك وتمثل كلًا واحدًا بمهام مشتركة بين جميع العناصر.
3. الإدارة - الجودة الداخلية لنظام متكامل ، عناصره الرئيسية هي الموضوع (عنصر الإدارة) والشيء (العنصر المُدار) ، الذي يتفاعل باستمرار على أساس التنظيم الذاتي (الإدارة الذاتية).
4. لا تقتصر الإدارة على التفاعل الداخلي للعناصر التي يتكون منها النظام. هناك العديد من الأنظمة المتكاملة المتفاعلة من مختلف المستويات الهرمية ، مما يعني تنفيذ وظائف الإدارة ، سواء داخل النظام أو بين النظام. في الحالة الأخيرة ، يعمل نظام الرتبة الأعلى كموضوع للتحكم فيما يتعلق بنظام الترتيب الأدنى ، وهو عنصر تحكم في إطار التفاعل بينهما.
5. يتم اختزال الإدارة في جوهرها إلى إجراء التحكم للموضوع على الكائن ، ومضمونه هو ترتيب النظام ، وضمان عمله بما يتفق تمامًا مع قوانين وجوده وتطوره. هذا هو تأثير ترتيب هادف ، يتم تنفيذه في العلاقات بين الموضوع والهدف ويتم تنفيذه مباشرة من قبل موضوع الإدارة.
6. يكون التحكم حقيقيًا عندما يكون هناك خضوع معروف للكائن لموضوع التحكم ، للعنصر الخاضع للرقابة في النظام لعنصر التحكم الخاص به. وبالتالي ، فإن تأثير التحكم (الطلب) هو من اختصاص موضوع السيطرة.
7. في عملية الإدارة ، تجد وظائفها تعبيرًا مباشرًا عنها ، وتتحددها طبيعة أنشطة الإدارة والغرض منها. هذا يعني أن الإدارة لها هيكل وظيفي.
تُفهم وظائف الإدارة على أنها أكثر أنواع (اتجاهات) نموذجية ومتجانسة ومحددة بوضوح لنشاط موضوع الإدارة ، والتي تتوافق مع المحتوى وتخدم مصالح تحقيق الأهداف الرئيسية لإجراء التحكم. كقاعدة عامة ، فإنها تشمل: التنبؤ (التخطيط) ؛ التنظيم (تشكيل نظام الإدارة وضمان عمله الطبيعي) ؛ التنسيق (ضمان تنسيق الإجراءات بين مختلف المشاركين في العلاقات في المجال المُدار) ؛ التنظيم (إنشاء طريقة التفاعل بين الموضوع وموضوع الإدارة) ؛ الإدارة (الحل الحتمي لقضايا محددة تنشأ في المجال المدار) ؛ السيطرة (مراقبة أداء المجال المدار).
هذه هي السمات الرئيسية التي تميز المفهوم العامإدارة. كما أنها مقبولة تمامًا لفهم الإدارة في المجال الاجتماعي ، حيث يعمل الأفراد وجمعياتهم المختلفة كموضوعات وكائنات للإدارة.
بالطبع ، هذا يأخذ في الاعتبار الميزات المجال الاجتماعي، وأهمها أن الاتصالات الإدارية تتحقق من خلال علاقات الناس. المجتمع هو كائن حي متكامل له هيكل معقد ، وله أنواع مختلفة من المظاهر الفردية ، بالإضافة إلى وظائف ذات طبيعة عامة. ومن هنا تأتي الحاجة إلى التعبير عن الارتباط العام ووحدة العمليات الاجتماعية ، والتي تجد مظاهرها في تنفيذ الإدارة الاجتماعية. إنها واحدة من الشروط الرائدة الأداء الطبيعيوتنمية المجتمع.
يتم التعبير عن الإدارة الاجتماعية كسمة للحياة الاجتماعية في علامات محددة سلفًا السمات المشتركةسمة الإدارة كفئة علمية ، وكذلك خصوصيات تنظيم الحياة العامة. الأهم هي ما يلي.
أولاً ، الإدارة الاجتماعية موجودة فقط عندما يتجلى النشاط المشترك للناس. هذا النوع من النشاط في حد ذاته (صناعي وغيره) غير قادر بعد على ضمان التفاعل الضروري للمشاركين فيه ، والتنفيذ المتواصل والفعال للمهام المشتركة التي تواجههم ، وتحقيق الأهداف المشتركة. تنظم الإدارة الأشخاص خصيصًا للأنشطة المشتركة في فرق معينة وترسمهم تنظيميًا.
ثانياً ، الإدارة الاجتماعية ، مع غرضها الرئيسي ، لها تأثير تبسيط على المشاركين في الأنشطة المشتركة ، مما يمنح التنظيم للتفاعل بين الناس. في الوقت نفسه ، يتم ضمان تنسيق الإجراءات الفردية للمشاركين في الأنشطة المشتركة ، و وظائف عامةضرورية لتنظيم مثل هذه الأنشطة والناشئة مباشرة عن طبيعتها (على سبيل المثال ، التخطيط والتنسيق والرقابة وما إلى ذلك).
ثالثًا ، يكون الهدف الرئيسي للإدارة الاجتماعية هو التأثير على سلوك (أفعال) المشاركين في الأنشطة المشتركة ، وعلاقاتهم. هذه فئات ذات طبيعة إرادية واعية ، حيث يتم التوسط في إدارة سلوك الناس.
رابعًا ، الإدارة الاجتماعية ، بصفتها منظمًا لسلوك الناس ، تحقق هذا الهدف في إطار العلاقات العامة ، التي هي في الأساس علاقات إدارية. تنشأ في المقام الأول بين الموضوع والهدف فيما يتعلق بالتنفيذ العملي لوظائف الإدارة الاجتماعية.
خامسًا ، تستند الإدارة الاجتماعية إلى تبعية معينة لإرادة الناس - المشاركين في العلاقات الإدارية ، لأن علاقاتهم لها وساطة واعية إرادية. إرادة الحكام لها الأسبقية على إرادة المحكومين. ومن ثم - حتمية الإدارة الاجتماعية ، مما يعني أن موضوع الإدارة يشكل وينفذ "الإرادة السائدة" ، وأن الموضوع يطيعها. هذه هي الطريقة التي يتم بها التعبير عن اللحظة الإرادية للسيطرة الاجتماعية.
وبالتالي ، فإن السلطة هي وسيلة محددة تضمن أن إرادة المحكومين تتبعها إرادة الحكام. هذه هي الطريقة التي يتم بها التنظيم الإرادي لسلوك الناس ، وفي ظل الظروف منظمة الدولةيتم توفير الحياة الاجتماعية مع "التدخل" الضروري لسلطة الدولة في العلاقات الاجتماعية.
سادساً ، تحتاج الإدارة الاجتماعية إلى آلية خاصة لتنفيذها ، والتي تتجسد في مواضيع الإدارة. في دور هؤلاء ، توجد مجموعات معينة من الأشخاص ، ذات طابع تنظيمي في شكل هيئات إدارية مناسبة (عامة أو حكومية) ، أو أفراد مفوضين للقيام بذلك. نشاطهم ، الذي له غرض محدد وأشكال خاصة للتعبير ، هو نشاط إداري.
الإدارة ، مفهومة بالمعنى الاجتماعي ، متنوعة. في أوسع أشكالها ، يمكن فهمها على أنها آلية لتنظيم العلاقات العامة. هنا يمكننا أن نقول إن مهام ووظائف هذه الآلية يتم تنفيذها عمليا من قبل جميع هيئات الدولة ، بغض النظر عن غرضها المحدد ، وكذلك الجمعيات العامة. الحكومة الذاتية المحلية هي أيضا عنصر من عناصر نظام الإدارة الاجتماعية.
الإدارة الاجتماعية لها أيضًا معنى خاص. في هذا المتغير ، يتم وصفها عادة بأنها إدارة عامة ، والتي تُفهم على أنها نوع معين من نشاط الدولة ، يختلف عن مظاهره الأخرى (على سبيل المثال ، الأنشطة التشريعية والقضائية والنيابة العامة) ، وكذلك عن الأنشطة الإدارية للجمعيات العامة وغيرها من التشكيلات غير الحكومية (التجمعات العمالية ، الهياكل التجارية ، إلخ). الإدارة العامة هي نوع من الإدارة الاجتماعية ، يرتبط عملها تقليديًا بتشكيل فرع قانوني خاص - القانون الإداري.
جار التحميل...