Kohalik omavalitsus Venemaal 17. sajandil

1.2 Kõrgemad ja kesksed institutsioonid

Bojaaride duuma oli 17. sajandil nagu varemgi riigi tähtsaim organ, bojaaride aristokraatia organ ja jagas kõrgeimat võimu tsaariga. Sinna kuulusid Moskva vürsti bojaarid, endised apanaaživürstid, kohaliku aadli esindajad (neid nimetati "duumaadlikeks"), teenistusbürokraatia tipud - "duumaametnikud", kes viisid läbi kontoritööd. Boyari duuma otsustas kõige olulisemad riigiasjad. Ta oli seadusandja. Sajandi jooksul on duuma koosseis kahekordistunud ning eriti suurenenud on okolnitše, duumaaadlike ja ametnike arv. Bojari duuma jäi endiselt kõrgeimaks organiks seadusandluse, halduse ja kohtute küsimustes.

Bojaaride duuma ei mänginud iseseisvat rolli, ta tegutses alati koos tsaariga, moodustades koos suverääniga ühtse kõrgeima võimu. See ühtsus ilmnes eriti selgelt seadusandluses ja rahvusvahelistes suhetes. Kõigil juhtudel tehti otsus järgmisel kujul: "Suverään näitas ja bojaarid mõisteti" või "Suverääni määrusega mõisteti bojaarid süüdi."

Duumas kuulus esimehe koht kuningale, kuid ta polnud alati kohal; lõpuks otsustasid bojaarid asju isegi ilma temata või kiitis nende otsused heaks suverään. Liikmed jaotati duumas auastme järjekorras ja iga auaste - vastavalt tõu kihelkonnaredelile. Nõukogu koodeks näeb duumale ette "koos teha igasuguseid asju". See kinnitab kaudselt otsuste üksmeele algust. XVII sajandi lõpus. kohtuasjade jaoks on duuma spetsiaalne filiaal: "kättemaksukoda", mis koosnes duuma delegaatidest (igast auastmest mitu liiget). Bojaaride koos tsaariga Moskvast sõjaretkele lahkudes jäetakse mitu tema "Moskvat juhatama" liiget paika. Kõik korralduste teated läksid sellele duuma komisjonile, kuid ainult vähemtähtsad küsimused otsustas see lõplikult; ülejäänud saadeti tsaari ja temaga koos olnud bojaaridele.

Duuma liikmed juhtisid ordeneid, olid kubernerid, diplomaadid. Duuma kiitis korralduste otsused heaks ja oli kõrgeim kohtuvõim.

To XVII lõpp sisse. Duuma on muutumas omamoodi arutlevaks korrakohtunike koguks. Selle sündimata osa kasvab, nimelt duumaametnike arv. Sajandi alguses oli duumaametnikke 2-3, teisel poolel (1677. aastal) kasvas nende arv 11 inimeseni.

XVII sajandi esimesel poolel. suurenes zemstvo soboride roll. Sõna "zemsky" tähendas "riiki". Zemsky Sobor on "kõigi maade" või kogu Venemaa maa esindajate kohtumine. Selles mõttes olid Zemsky Soborsil tugevad "maised" juured. Nad "kasvasid" Novgorodi veche'st, vürstlikest "kongressidest" umbes suuremad sündmused Venemaa ajalugu ja vanad traditsioonid, mille üle arutleda vaidlusi tekitavad küsimused"Kogu maailm."

Zemsky Sobors istus peaaegu pidevalt: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Nõukogud otsisid vahendeid sõdade pidamiseks Poola, Türgi ja teistega, tegid otsuseid välismajanduse küsimustes (1642 - Aasovi küsimuses, kasakate poolt vastu võetud, 1649 - seadustiku vastuvõtmine - seaduste kogum jne. .). Zemstvo nõukogude kestus oli erinev: mitmest tunnist (1645), päevadest (1642), mitme kuuni (1648-1649) ja aastateni (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Zemstvo soboride otsused - kokkupandavad aktid - kirjutasid alla tsaar, patriarh, kõrgemad ja madalamad auastmed. Alates 1960. aastatest on zemstvo sobore enam kokku kutsutud: valitsus on muutunud tugevamaks ega vaja enam "kogu maa moraalset tuge".

17. sajandi esimene pool - tellimissüsteemi hiilgeaeg ja selle pidev juurutamine kõigis juhtimisharudes. Romanovite dünastia esimestel aastatel hakkas tööle umbes 20 endist keskasutust. Uus valitsus pidi lahendama tõsiseid sotsiaal-majanduslikke ja poliitilisi probleeme. Kõigepealt oli vaja täiendada laastatud riigikassat, kehtestada riigimaksude voog. Seetõttu intensiivistub uue dünastia valitsemisaja esimestel aastatel tellimuste fiskaalne aktiivsus. Loodi mitmeid uusi alalisi ja ajutisi keskasutusi, mis vastutasid maksude kogumise eest (Uus kvartal 1619, Riigikassa korraldus - 1621-1622).

Uue elemendina mandatiivses haldussüsteemis oli patriarhaalse halduse institutsioonide moodustamine. Pärast patriarh Filareti vangistusest naasmist loodi patriarhaalse kohtu baasil kolm ordut (Palee, State, Discharge), mis kontrollisid kogu patriarhaalset majandust.

XVII sajandi esimesel poolel. Levinud olid ajutised ordud, mis loodi teadlikult ajutistena spetsiaalse dekreediga, milles määratleti ülesanded, ordu ülem, kogu personal ja eelarve.

XVII sajandi teisel poolel. seoses põhjapanevate muutustega Venemaa sotsiaal-majanduslikus elus, sisepoliitilises arengus ja rahvusvahelises positsioonis muutub riigiaparaat.

Sel ajal tugevnes ja vormistati lõplikult pärisorjus, kujunes ülevenemaaline turg, tekkis töötlev tootmine ja maapiirkondade sotsiaalne kihistumine. Nende protsesside ebajärjekindlus tõi kaasa ägenemise sotsiaalsed suhted linnas ja maal.

Maavaraesindaja monarhia oli selleks ajaks end ära elanud, kuid ordusüsteem säilis. Nende põhituum jääb samaks. Kuid vabastatud Vene maade haldamiseks loodi uued territoriaalsed korrad. Riigi uute tingimustega loodi Kloostriordu, mis vastutas kloostrimaade ja vaimsete valduste elanike kohtuasjade eest, ning Reitari ordu, mis loodi uue süsteemi vägede organiseerimiseks ja kontrollimiseks, on ühendatud. Erilise koha hõivas toimimine aastatel 1654-1675. Salaasjade orden. Põhiline osa selle ordu asjadest oli seotud paleemajanduse juhtimisega.

80ndatel viidi läbi tõsine ümberstruktureerimine lihtsustamise ja edasise tsentraliseerimise eesmärgil. Kõige olulisem oli püüd koondada kõik rahalist laadi küsimused Suure Riigikassa laiendatud järjekorda. Selleks ajaks võeti kasutusele meetmed, et koondada kõik patrimoniaalsed ja kohalikud asjad kohalikku korda ning kättetoimetamise juhtumid - Biti, eemaldades need territoriaalsete ordude jurisdiktsioonist.

Ordu eesotsas oli pealik - kohtunik, peamiselt Boyari duuma liikmetest, mõned neist kontrollisid mitut käsku korraga. Peakohtuniku abid olid ametnikud. Ametnike värvati peamiselt lihtaadli või vaimuliku hulgast. Nad tegid asju, andsid karistusi. Nad allusid aadlikest pärit vaimulikele ja ametnike lastele - ametnikele.

Ordude struktuuri määras nende kompetentsus ja tegevuse laius, mida seostati ka ordude suurusega.

Suured tellimused (Kohalik, Discharge, Kaasani palee) jaotati tabelitesse. Jagamine toimus peamiselt territoriaalsel alusel. Oli juhtumeid, kui mõne teise asutuse ülesanded viidi üle ühele või teisele tellimusele, mis tõi kaasa selle koosseisus spetsiaalse tabeli eraldamise. Tabelid jagunesid povytyadeks, mis loodi peamiselt territoriaalse põhimõtte järgi. Povyts ei olnud stabiilsed struktuuriüksused ja neil polnud konkreetset nime. Mõnikord kandsid nad seerianumbrit või nende eesotsas olnud ametniku nime. Väiksemates tellimustes laudadeks jaotust ei olnud, vaid eksisteerisid ainult ulgumised.

XVII sajandi teisel poolel. Levisid ajutised asutused - komisjonid, mis moodustati Moskvas ametnikest ja Moskva ametnikest ning saadeti koos detektiivide, maamõõtjate, sorteerijatega jt otsima põgenenud talupoegi. Komisjonid loodi erimäärusega, millega määrati kindlaks nende kvantitatiivne koosseis, tegevussuund ja määrati juhid.

Juhtimissüsteem oma tsentraliseerituse ja bürokraatia, paberimajanduse ja kontrolli puudumisega tõi kaasa bürokraatia, kuritarvitamise, altkäemaksu võtmise, mis ilmnes eriti selgelt 17. sajandi lõpuks.

1918. aasta põhiseaduse loomise ajalugu

Niisiis oli RSFSR-i riiklik struktuur föderaalse iseloomuga, föderatsiooni subjektid olid rahvusvabariigid. Kavas oli ka piirkondlike liitude loomine ...

Venemaa kolhoosiseadus

Kolhooside juhtimist teostanud keskorganid on: a) organid üldpädevus- NSV Liidu Ülemnõukogu, liidu ja autonoomsete vabariikide ülemnõukogud, NSVL Ministrite Nõukogu ...

Kohalik omavalitsus Venemaal 17. sajandil

1920. ja 1930. aastatel oli kujunemas uut tüüpi omavalitsusamet. Iseloomulik on see, et tollal polnud veel igal pool kehtestatud ühtset nimetust vojevoodkonna hüttidele. Mõnda neist kutsuti traditsiooniliselt vanaviisi. Nii et...

Juhtimissüsteemi moodustamine Vene riigis

Tsaar (suurhertsog) on Moskva riigi pea, kõrgeim võim kuulub täielikult ja jagamatult (lõpmatult) tsaarile. Kuningas annab välja seadusi ja nimetab ametisse ametnikke. Boyari duuma on Venemaa riigi kõrgeim võim ...

Venemaa ordenid ja medalid

Venemaa ajaloos oli teada palju tellimusi. Neid autasustati erinevatele inimestele erinevate, nii sõjaväe- kui ka tsiviilisikute saavutuste eest. Mõne teo eest anti koos mitu ordenit. Isegi selliseid auhindu oli ...

Monarhilise valitsuse tunnused Inglismaal ja Venemaal

Venemaa riik XVI keskpaigas - XVII sajandi keskpaigas. sisse. oli valdusi esindav monarhia. Klassi esindaja on tsentraliseeritud feodaalne monarhia, kus suhteliselt tugev monarh, kes kasutab oma võimu ...

Käsitöö- ja vabrikukoolid NSV Liidus 20. sajandi esimesel poolel

Kutseharidus osana avalikku elu toimub teatud ajal ajalooline etapp ja areneb teoreetiliste ja praktiliste komponentide ühtsuses...

Riigivõimu reformimine pärisorjuse kriisi ajal 19. sajandi esimesel poolel

Kohalikel institutsioonidel oli riigiasutuste süsteemis oluline koht. Ministeeriumide loomisega määrati kohalikud riigiasutused vastavate ministeeriumide...

XIX sajandi 60-70ndate reformid: taust ja tagajärjed

Manifesti järgi sai talupoeg kohe isikliku vabaduse. Endine pärisorjus, kellelt maaomanik võis varem kogu oma vara ära võtta ja ta ise maha müüa, annetada, pantida ...

Vene tõde

Esimese keskasutuse prototüübiks sai suveräänne riigikassa (kantselei). Tal oli suur diakonite kaaskond. Rahaasjade eest vastutasid laekurid. Büroo töötajatel oli riigipitsati trükkal-hoidja ...

Kollegiaalse kontoritöö süsteem

1699. aastal asutati Boyari duuma ajal tulude ja kulude finantskontrolli lähibüroo. Raha kõik tellimused. Peagi suurenes selle büroo pädevus. Sellest sai Boyari duuma liikmete kohtumispaik. Aastast 1704...

Kollegiaalse kontoritöö süsteem

Klassivõitluse ägenemise tingimustes ei rahuldanud vana kohalike institutsioonide ja ametnike süsteem koos territoriaalse jaotuse ja juhtorganite ebaühtluse ning funktsioonide ebakindlusega valitsevat klassi ...

Nõukogude riigi kujunemine

Jõupingutuste ühendamine hävitusvastases võitluses nõudis spetsiaalsete juhtorganite loomist. Nõukogude II Kongressi dekreet valitsuse moodustamise kohta nägi ette mitmete majandusrahvakomissariaatide moodustamise. Peagi sai aga selgeks...

RSFSRi põhiseaduse evolutsiooniline areng

NSV Liidu kõrgeim võimuorgan oli NSV Liidu Ülemnõukogu, millele anti seadusandlik kogu ja koosneb kahest kojast: Liidu Nõukogust ja Rahvuste Nõukogust. Liidu nõukogu valiti territoriaalringkondade...

Hädade aega (1598-1613) Isamaa ajaloos iseloomustavad riigivõimu nõrkus ja äärealade allumatus keskusele, valetamine, kodusõda ja sekkumine.

Tingimused, mis aitasid kaasa probleemide arengule:

bojaaride võitlus tsaari võimu piiramise nimel

moraali langus (kaasaegsete sõnul)

bojaari opaalid, viljapuudus, nälg ja katk tsaar Boriss Godunovi valitsusajal (1598-1605)

kasakate tegevus

Poola sekkumine ja katoliku kirik Venemaa siseasjades

Segaduse tagajärjed:

1. Klassi esindusvõimude rolli ajutine tugevdamine: Boyar Duuma ja Zemsky Sobor (Mihhail Romanovi valitsusajal (1613-1645) on teada 10 Zemski Sobori kokkukutsumist)

2. Majanduslik häving ja rahva vaesumine

3. Riigi rahvusvahelise positsiooni halvenemine ja paljude territooriumide kaotamine raskuste ajal (Smolenski ja põhjamaad loovutati Poolale, Läänemere rannik Rootsile)

4. Romanovite uue dünastia liitumine (1613-1917) Lokalismi korralagedus nõrgestas vana aristokraatiat (bojaare) ja tugevdas teenistusaadli positsioone. Sahharov A.N. Venemaa ajalugu iidsetest aegadest kuni 17. sajandi lõpuni. M., 2006.S. 229.

AT kuueteistkümnenda keskpaik sisse. Oma tegevust alustasid Zemsky Sobors - kõrgeima klassi esindusasutused. Tsaar kutsus aeg-ajalt Zemski Soborid kokku, et arutada olulisimaid sise- ja välispoliitika ja tegutses nõuandeorganina. XVI-XVII sajandiks. seal on teavet 57 zemstvo katedraali kohta.

Zemstvo soboride koosseis oli põhimõtteliselt stabiilne: sellesse kuulusid Boyari duuma, pühitsetud katedraal, aga ka mõisate esindajad - kohalik teenistusaadlik ja posad (linna) juhid. Uute täitevvõimuorganite – korralduste – väljatöötamisega kuulusid zemstvo soborsi koosseisu ka nende esindajad. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors Vene riigist XVI-XVII sajandil. M., 2009. P. 341.

Alates Ivan Julma surmast kuni Shuisky (1584-1610) langemiseni. See on aeg, mil kujunesid eeldused kodusõda ja välissekkumine, algas autokraatia kriis. Katedraalid täitsid kuningriigi valimise funktsiooni, muutudes sageli Venemaa suhtes vaenulike jõudude instrumendiks.

1610-1613 Zemsky Sobor koos miilitsatega muutub kõrgeimaks võimuorganiks (nii seadusandlikuks kui ka täidesaatvaks võimuks), otsustavad küsimused sise- ja välispoliitika, lepikukoodeks. Just sel perioodil mängis Zemsky Sobor Venemaa avalikus elus kõige olulisemat ja olulisemat rolli.

1613-1622 Katedraal tegutseb peaaegu pidevalt, kuid juba nõuandva organina kuningliku võimu all. Lahendab jooksvaid haldus- ja finantsküsimusi. kuninglik võim püüab toetuda zemstvo soboridele finantsmeetmete elluviimisel: viienda raha kogumine, õõnestatud majanduse taastamine, sekkumise tagajärgede likvideerimine ja Poola uue agressiooni ärahoidmine. Alates 1622. aastast katedraalide tegevus lakkas kuni 1632. aastani.

1632-1653 Nõukogud kogunevad suhteliselt harva, kuid selleks, et lahendada olulisi küsimusi nagu sisepoliitika: koodeksi koostamine, ülestõus Pihkvas ja välised: Vene-Poola ja Vene-Krimmi suhted, Ukraina annekteerimine, Aasovi küsimus. Sel perioodil aktiveeruvad valitsusele nõudmisi esitavate klassirühmade esinemised mitte niivõrd Zemstvo soboride, kuivõrd esitatud petitsioonide kaudu. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors Vene riigist XVI-XVII sajandil. M., 2009. P. 348.

1653-1684 väheneb zemstvo katedraalide tähtsus. Viimane katedraal täies koosseisus kogunes 1653. aastal Zaporižžja armee Moskva riiki vastuvõtmise küsimuses.

Avaliku halduse tunnused Venemaal 17. sajandil:

Riigipea valimine mõisate esindajate poolt. 1598. aastal toimusid Zemski Soboris esimesed tsaarivalimised (valiti Boriss Godunov). Valimised viidi läbi ilma alternatiivita.

1613. aastal toimusid teised valimised. Selle riigi tuleviku üle otsustamiseks, millel hädade aja lõpul kõrgeimat valitsejat ei olnud, kutsuti Moskvas kokku Zemski sobor. Hädade ajal riigipea valimise eesmärk on vältida verevalamist ja uut türanniat. Seetõttu valis nõukogu tsaariks Mihhail Romanovi, kes oli kõige kompromissilisem isik.

1645. aastal, pärast Mihhail Romanovi surma, tsaari kui selliseid valimisi enam ei toimunud, kuna oli olemas seaduslik pärija. Uus tsaar Aleksei esitati aga Zemsky Soborile, kes uue suverääni ametlikult heaks kiitis. 1682. aastal valis Zemski Sobor kaasvalitsejateks Ivan V ja Peeter I. Sahharov A.N. Venemaa ajalugu iidsetest aegadest kuni 17. sajandi lõpuni. M., 2006. P. 115.

Katsed suverääni võimu piirata olid veel raskuste ajal, Vassili IV ja vürst Vladislavi valimiste ajal. Arvatakse, et kuningriiki valituna kirjutas Mihhail Romanov alla kirjale, mille kohaselt tõotas: mitte kedagi hukata ja süü korral saata ta pagendusse; teha otsus Bojariduumaga konsulteerides. Piiranguid kinnitavat kirjalikku dokumenti ei leitud, kuid tegelikult likvideeriti suverääni diktaatorlik võim, mille kehtestas Ivan Julma.

Tsaari, duuma või eelmise Sobori initsiatiivil kokku kutsutud Zemski Sobors lahendas järgmised küsimused:

maksude kogumine

maa jagamine

karistuste, sealhulgas rahaliste trahvide määramise kohta

ametnike vastu esitatud kaebuste uurimine, võitlus korruptsiooni ja piirkondlike võimude kuritarvitamise vastu

avaliku sektori kulutused

tsiviilseaduste vastuvõtmine. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors Vene riigist XVI-XVII sajandil. M., 2009. P. 351.

Aastatel 1648-49. Zemsky Soboris võeti vastu nõukogu koodeks, s.o. tüüpi tsiviil- ja kriminaalkoodeksid. Kui varem nimetati Venemaal peamisi seadusi neid koostanud valitsejate nimede järgi, siis uue seaduse koostasid ja avaldasid kõikide klasside esindajad.

Riigihaldus - korralduste süsteem - ei olnud üles ehitatud selgelt regionaalsel või valdkondlikul alusel, vaid probleemidest lähtuvalt. Kui oli vaja mõnda probleemi lahendada, loodi eraldi tellimus, mis vastutas probleemi lahendamise kõigi aspektide eest.

Korraldused (keskvalitsuse organid) reguleerivad igasuguseid suhteid kogu riigis. Ühtse riigiideoloogia kujunemise protsess jätkub, kinnitatakse ühtne riigisümboolika. Venemaal ilmub riigilipp - valge-sinine-punane trikoloor.

1619. aastal võeti Zemski Soboris vastu Venemaa riigi esimene eelarve, mida kutsuti "tulude ja kulude nimekirjaks". 17. sajandi eelarvesüsteem oli veel halvasti arenenud, kuna makseid asendas suur hulk mitterahalisi kohustusi. 1649. aasta nõukogu seadustik reguleeris maksude kogumise viise ja norme. Iga Moskva riigi elanik pidi kandma teatud kohustust: kas olla teenistusse kutsutud või maksta makse või harida maad. Lisaks olid kaubanduslõivud ja paberimajanduse tasud. Riigitulu eriartikliks oli kõrtside ülalpidamise ja riigipoodides veini müügi eest tasumine. Omatootmine alkohoolsed joogid olid keelatud. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors Vene riigist XVI-XVII sajandil. M., 2009. P. 356.

Valitsus 17. sajandil ja poliitiline süsteem:

Esimeste Romanovite valitsusajal suurenes Zemsky Soboris madalamate klasside esindajate arv. Kõigi valijatelt saadud pärandvarade esindajad " korraldusi”(soovid) ja kaitses neid kuninga ees. Kuid kuningliku võimu järkjärgulise tugevnemisega hakati katedraale pidama üha vähem, kuna valitseja ei vajanud enam nende tuge. Zemsky Soborist ei saanud kunagi parlamenti. Madalamate kihtide esindatus vähenes järk-järgult pärisorjuse kasvades ja 1653. aastal peeti viimane raad.

arvasin Mihhail Fedorovitši valitsusajal kasvas see 5 korda, kuna ta võlgnes troonile astumise, sealhulgas bojaarid. Duuma tööd kontrollis tsaar, kuid sadade bojaaridega probleeme oli üsna raske lahendada. Seetõttu eraldati duumast " lähedal» osa, oluliselt väiksema osalejate arvuga. Lähiduuma sai lõpuks peamiseks.

Arv korraldusi(praegu Venemaal nimetatakse neid osakondadeks). Neid oli umbes 100. Siin on mõned neist:

Posolsky Prikaz – vastutab välispoliitika eest;

Riigikord - kuningliku perekonna väärtused;

Kohalik kord - maa, maksud;

Petitsioonide korraldus – käsitletud petitsioonid subjektidelt;

Salaasjade ordu (asutatud Aleksei Mihhailovitši juhtimisel) - tsaari isiklik ordu, kes kontrollis kõigi, sealhulgas bojarite tööd, mis muutis tsaari võimu absoluutseks kõigi üle;

Ja muud tellimused.

Käskude süsteem ei olnud eriti mugav, kuna nende ülesanded ei olnud nende vahel selgelt piiritletud. Ja tellimuste vahel oli liiga palju punane lint(suur raskus kahe tellimuse vahel kokkuleppele jõudmisel).

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Majutatud aadressil http://www.allbest.ru/

Test

Stateridtvennoe juhtimine Venemaal aastalXVIIsajandil

Sissejuhatus

riigivõimu omavalitsus

17. sajandi alguse segadused tõid kaasa Venemaa riikluse täieliku kokkuvarisemise, õõnestades bojaaride ja palee aadli autoriteeti, kõigi rivaalitsevate rühmituste massilisel terroril olid rasked psühholoogilised tagajärjed. Majandus hävis ja riik tühjenes. Geopoliitiline olukord jäi äärmiselt raskeks.

17. sajand on Venemaa arengu mobilisatsiooni iseloomu tugevdamise aeg. Rahvamajanduse taastamine, pidevad sõjad, ülestõusud ja rahutused vastusena orjastamisele, rahalistele raskustele ja administratsiooni kuritarvitamisele, territooriumi kiire laienemine (Ukraina, Ida-Siberi ja Kaug-Ida annekteerimine, Kaukaasiasse edenemine), jne), mille tulemusel kujunes Venemaa maailma suurimaks mandriimpeeriumiks, nõudis rahvusjõudude koondamist, viis pärisorjuse kehtestamise protsessi lõpuleviimiseni. Koos sellega arenevad väiketootmine, manufaktuurid, ülevenemaaline riiklikul turul, Euroopa kultuurilised ja tsivilisatsioonilised saavutused tungivad aktiivselt Venemaale.

Romanovite dünastial puudusid oma tegelikud materjalid, võimuvahendid ja mehhanismid võimu kehtestamiseks, legitiimsuse ja jõu saamiseks. Nagu juba mainitud, ei kujutanud raskuste aeg endast ohtu üksnes iseseisvusele, territoriaalse terviklikkuse kaotamisele, vaid ka vene rahva õigeuskliku eneseidentifitseerimise kaotamisele. Seetõttu toimus ja sai toimuda autokraatia taaselustamine ja riikluse taastamine vaid alustel, mis olid lähedal kanoonilistele ideedele riigist kui "võimude sümfooniast", ilmaliku ja vaimse võimu kaksikühtsusest, autonoomselt eksisteerivast, kuid võrdselt. tagada õigeusu kaitse ja võidukäik oma vahenditega.

17. sajandi esimene pool oli nende ideede kõige täielikum teostus. Ideaalis vastandus "autoriteetide sümfoonia" nii teokraatia (papacesarismi) kui ka absoluutse türannia ja despotismi kontseptsioonidele.

Omariikluse taastamist õigeusu vaimsetel ja moraalsetel alustel soodustas asjaolu, et patriarh Filaret (1619-1633) - maailmas Fjodor Nikitich Romanov - oli tsaari isa. F.N. Romanov, tsaar Fjodor Ivanovitši ajal silmapaistev ja mõjukas bojaar, võistles võimu pärast isegi Boriss Godunoviga, mis lõppes tema jaoks lüüasaamise ja kloostritõotusega. Tema naasmisega Poola vangistusest pärast Deulino vaherahu ja patriarhiks valimisega algab tegelikult Venemaa taaselustamise protsess.

Bojariduuma kõikuv, ebastabiilne poliitika asendub kindla valitsusega. Tsaar ja patriarh nautisid võrdselt "suure suverääni" tiitlit. Tegelikult oli võim koondunud patriarh Filareti kätte, kes kasutas seda energiliselt nii riigi kui ka vaimse võimu tugevdamiseks.

1. Sissekõrgeimad võimud

Kogu sajandi jooksul pärast Romanovite dünastia liitumist püüti riigikorda tugevdada. Mihhail Fedorovitši (1613-1645) ja Aleksei Mihhailovitši (1645-1676) valitsemisajal kehtestati lõpuks "kogu Venemaa suverääni" autokraatlik võim.

Kuninglik tiitel, milles püüti tähistada kõiki alluvaid valdusi ja hõime, omandas väga suured mõõtmed, iseloomustades muu hulgas riigihalduse “geograafiat”. Siin on Aleksei Mihhailovitši täistiitel tema valitsemisaja esimesel poolel: "Suur suverään, tsaar, tsaar ja Suurhertsog Aleksei Mihhailovitš, kõigile Suurtele ja Väike Venemaa Autokraat, Moskva, Kiiev, Vladimir, Novgorod, Kaasani tsaar, Astrahani tsaar, Siberi tsaar, Pihkva suverään ja Tveri suurvürst, Yugra, Perm, Vjatka, Bulgaaria jt, Novgorodi suverään ja suurvürst, Nizovskaja maa , Tšernigov, Rjazan, Rostov, Jaroslavl, Belozerski, Udorski, Obdorski, Kondinski ja kogu põhjapoolne suverään ja suverään, Pürenee maa, Kartali ja Gruusia kuningad ja Kabardi maa, tšerkesside ja mäestiku vürstid ning paljud teised ida-, lääne- ja põhjamaa valdused ning Otchichi ja Dedichi ning pärija, Suverääni ja Valdaja maad.

Riigiaparaat tugevnes ja omandas bürokraatliku iseloomu.

Vaatamata tsaari võimu tugevnemisele jäi bojaaride duuma riigi tähtsaimaks organiks, bojaaride aristokraatia organiks ja jagas kõrgeimat võimu tsaariga.

Sajandi jooksul kahekordistus duuma koosseis, eriti kasvas õukondlaste, duumaaadlike ja ametnike arv. Bojari duuma jäi kõrgeimaks organiks seadusandluse, halduse ja kohtu küsimustes, pealegi tsaar Mihhail Fedorovitš, "kuigi ta oli kirjutatud autokraadiks, kuid ilma bojaarinõukoguta ei saanud ta midagi teha". Aleksei Mihhailovitšil oli “lähedane duuma” ja isiklik kabinet (Salajane käsk), kuid peamistes küsimustes pidas ta duumaga nõu.

Duuma liikmed juhtisid ordeneid, olid kubernerid, diplomaadid. Duuma kiitis korralduste otsused heaks ja oli kõrgeim kohtuvõim.

17. sajandi lõpuks muutus riigiduuma omamoodi asjaajajate arutlevaks koguks. Selle sündimata osa, nimelt duumaametnike arv, suureneb. Sajandi alguses oli duumaametnikke 2 - 3, teisel poolel (1677. aastal) kasvas nende arv 11 inimeseni.

17. sajandi esimesel poolel suurenes zemstvo soboride roll, kes istusid peaaegu pidevalt: aastatel 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Nõukogud otsisid vahendeid sõdade pidamiseks Poola, Türgi ja teistega, tegid otsuseid välispoliitilistes küsimustes (1642 - Aasovi küsimuses, kasakate poolt vastu võetud, 1649 - seadustiku vastuvõtmine - seaduste kogum jne. .).

Zemstvo nõukogude kestus oli erinev: mitmest tunnist (1645), päevadest (1642), mitme kuuni (1648-1649) ja aastateni (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Zemstvo soboride otsusele - lepitusaktidele - kirjutasid alla tsaar, patriarh, kõrgemad ja madalamad auastmed. Alates 1960. aastatest on zemstvo nõukogude kokkukutsumine lakanud: valitsus on muutunud tugevamaks ega vaja enam "kogu maa" "moraalset" toetust.

2. Peakorter

17. sajandi esimene pool on korrasüsteemi hiilgeaeg ja selle järkjärguline juurutamine kõikidesse valitsusharudesse. XVII sajandi 10-20ndatel taastati kõik riigihaldussüsteemi lülid, mis hävisid "katkustuse" aastatel.

Suurema osa otsestest maksudest kogus Suurkihelkonna ordu. Samal ajal tegelesid rahvastiku maksustamisega territoriaalsed korrad. Esiteks - Novgorodi, Galitši, Ustjugi, Vladimiri, Kostroma paarid, kes täitsid sularaha laekumise funktsioone; Kaasani ja Siberi ordud, mis kogusid Volga piirkonna ja Siberi elanike seast "yasakeid"; Tellimus suurest paleest, mis maksustas kuninglikke maid; Suure riigikassa kord, kuhu suunati tasusid linna käsitööst; trükitud korraldus, millega võeti tasu aktide kinnitamise eest suverääni pitsatiga; Riigikassa patriarhaalne kord, mis vastutab kiriku- ja kloostrimaade maksustamise eest. Lisaks ülaltoodud maksudele koguti Streletsky, Posolsky, Yamskaya korraldusi. Seetõttu oli XV-XVII sajandi Venemaa finantssüsteem äärmiselt keeruline ja segane.

Romanovite dünastia algusaastatel hakkas tööle umbes 20 uut keskasutust. Uus valitsus pidi lahendama tõsiseid sotsiaalmajanduslikke ja poliitilisi probleeme. Kõigepealt oli vaja täiendada laastatud riigikassat, kehtestada riigimaksude voog, mistõttu uue dünastia valitsemisaja esimestel aastatel intensiivistub ordenite fiskaalne aktiivsus. Kvartalikorrad võtsid lõpuks kuju ning loodi uusi alalisi ja ajutisi keskasutusi, mis vastutasid maksude kogumise eest (Uus kvartal 1619, Riigikassa korraldus - 1621-1622).

17. sajandi esimesel poolel olid laialt levinud ajutised ordud, mis loodi teadlikult ajutistena spetsiaalse dekreediga, milles määratleti ülesanded, ordu ülem, kogu personal ja eelarve. Näiteks 1632-1634 sõda Poolaga ja kaitseliinide rajamise algus riigi lõunaosas tõi ellu hulga ajutisi korraldusi.

17. sajandi teisel poolel oli Venemaa sotsiaal-majandusliku elu, sisepoliitilise arengu ja rahvusvahelise positsiooni põhjapanevate muutuste tõttu muutumas riigiaparaat. Sel ajal tugevnes ja vormistati lõplikult pärisorjus, kujunes ülevenemaaline turg, tekkis töötlev tootmine ja süvenes maaelu sotsiaalne asustus. Nende protsesside ebajärjekindlus tõi kaasa ühiskondlike suhete süvenemise linnas ja maal. Aastatel 1670-1671 haaras Venemaad võimas talurahvasõda. Samal ajal Siberi areng sel perioodil jätkus, riigi lõuna-, kagu- ja edelaossa ehitati kaitselinnusi.

Kinnisvara esindaja monarhia oli selleks ajaks oma aja ära elanud. 1649. aasta seadustik määratles uuel viisil ühiskonna erinevate kihtide, eelkõige aadli ja tippüürnike õigused. Aadel taotles praktikas seadustiku seadusandlike normide elluviimist ja talupoegade „tugevuse“ tagamist omanikele, nende vastupanu mahasurumist. Vana riigiaparaat ei suutnud nende ülesannete täitmist täielikult tagada. See eeldas valitsemisvormi muutmist absolutistlike põhimõtete tugevdamise ja sõjaväe korralduse ümberkorraldamise kaudu.

Käsusüsteem on säilinud. Nende põhituum jääb samaks. Kuid vabastatud Vene maade haldamiseks loodi uued territoriaalsed korrad. Riigi uute tingimustega on loodud kloostrimaa ja vaimsete valduste elanikkonna kohtuasjade eest vastutava kloostriordu, uue süsteemi vägede organiseerimiseks ja kontrollimiseks loodud Reitari ordu. ühendatud. Erilise koha hõivas aastatel 1654-1675 tegutsenud Salaasjade Ordu. Põhiline osa selle ordu asjadest oli seotud paleemajanduse juhtimisega. Seda aega iseloomustab paleeasutuste areng. Näiteks 1664. aastal paistis silma Kohtupalee orden.

Tõsised ümberkorraldused lihtsustamise ja edasise tsentraliseerimise eesmärgil võeti ette 17. sajandi 80. aastatel. Olulisim oli püüd koondada kõik rahalist laadi küsimused Suure Riigikassa tugevdatud järjekorda, millele viidi üle hulk kvartalite ja mõningaid muid korraldusi. Selleks ajaks võeti kasutusele meetmed, et koondada kõik patrimoniaalsed ja kohalikud asjad kohalikku korda ning kättetoimetamise juhtumid - vabastamismäärusse koos nende eemaldamisega territoriaalsete ordude jurisdiktsioonist.

17. sajandi teisel poolel levisid laialt ajutised asutused - komisjonid, mis moodustati Moskvas ametnikest ja Moskva ametnikest ning saadeti koos detektiivide, maamõõtjate, sorteerijatega jne. põgenenud talupoegade otsimisel. Komisjonid loodi erimäärusega, millega määrati kindlaks nende kvantitatiivne koosseis, tegevussuund ja määrati juhid. Selliste komisjonide loomine alates 17. sajandi 60ndatest on muutunud laialt levinud.

Kokku oli 1698. aastaks Venemaal 26 riikliku pädevusega (alalist), 1 ajutist, 6 palee, 3 patriarhaalset ja 19 muud kõrgemat linna- ja paleeasutust.

Ordu eesotsas oli pealik - kohtunik, peamiselt Boyari duuma liikmetest. Mõned neist kontrollisid mitut tellimust korraga. Niisiis, bojaar B.I. Aleksei Mihhailovitši lemmik Morozov juhtis 5 ordenit: Streletsky, Big Treasury, New Quarter, Inozemsky, Aptekarsky; A.L. Ordin-Naštšokin – Suursaadiku ja Väike-Vene ordu ning kolmveerand – Novgorod, Vladimir ja Galicia.

Peakohtuniku abideks olid ametnikud (nende arv erinevates järjekordades on erinev). Ametnike värvati peamiselt lihtaadli või vaimuliku hulgast. Nad tegid asju, andsid karistusi. Teenuse eest said nad kohalikku palka (kuni 600 neljandikku maast) ja raha (kuni 240 rubla aastas). Nad allusid aadli vaimulikele ja ametnike lastele - ametnikele, kes teenisid alguses ilma palgata, seejärel kogemuste omandamisel palkasid 1–5 rubla aastas.

17. sajandi korrasüsteemi olulisim tunnus on selles hõivatud inimeste arvu kasv.

Suurim ametnike arvu kasv langeb XVII sajandi 70. aastatele. Samal ajal oli märgata asjaajaja koosseisu suurenemist, mis toimus ametnike ja ametnike eestvedamisel ning asutuse sisemistest vajadustest tulenevalt.

Alates 1960. aastatest on tellimused muutunud suurteks, suure personali ja ulatusliku struktuuriga institutsioonideks. Tellimused 1-3 ametnikuga peaaegu kaovad. Keskmisest saab 20-40 inimesega tellimus. Suuremate tellimuste hulgas oli silmapaistev koht 1698. aastal 416 inimesest koosneva personaliga Localil. Riigikassas töötas 404 inimest, suures palees 278 inimest, heakskiidu andmises 242 inimest.

Moskva ametnike rühma järsk kasv alates 17. sajandi 70. aastatest oli aluseks absoluutse monarhia riigiaparaadi kujunemisele, mille põhijooned ilmnevad selgelt sajandi viimasel kümnendil.

Ordude struktuuri määras nende kompetentsus ja tegevuse laius, mida seostati ka ordude suurusega. Suured tellimused (Kohalik, Discharge, Kaasani palee) jaotati tabelitesse. Jagamine toimus peamiselt territoriaalsel alusel. Näiteks Pometny Prikazis oli 17. sajandil neli territoriaalset tabelit, kuigi nende jurisdiktsiooni alla kuuluvate linnade koosseis ja nende nimed muutusid. Aastatel 1627-1632 olid seal Moskva, Rjazani, Pihkva ja Jaroslavli tabelid, sajandi keskpaigast kaob Jaroslavli tabel, kujuneb aga Vladimiri tabel. 80ndatel toimunud ordude töö ümberkorraldamise tulemusena tekkis sellesse veel kolm tabelit, mis olid organiseeritud mitte enam territoriaalse, vaid funktsionaalse põhimõtte järgi.

Kaasani palee ordu struktuur arenes erinevalt. Aastal 1629 oli sellel kolm funktsionaalne laud(Money, Bit ja Local) ja üks territoriaalne (Siber). 1637. aastal muudeti viimane iseseisvaks Siberi orduks, millesse sajandi lõpuks ilmusid territoriaalsed Tobolski, Tomski, Lena tabelid.

Oli juhtumeid, kui mõne teise asutuse ülesanded viidi üle ühele või teisele tellimusele, mis tõi kaasa selle koosseisus spetsiaalse tabeli eraldamise. Nii loodi aastatel 1667-1670 suursaadikute ordu osana, mida varem tabeliteks ei jaotatud, spetsiaalne Smolenski tabel, mis vastutas nn Andrusovo vaherahu järgi Venemaa osaks saanud maade eest. sõlmiti poolakatega Andrusovo külas. Kui 1681. aastal hävitati Kholopye ordu, mille ülesanded anti üle vastloodud õukonnale, korraldati viimase osana nende täitmiseks spetsiaalne laud.

Tabelid jagunesid povytyadeks, mis loodi peamiselt territoriaalse põhimõtte järgi. Povyts ei olnud stabiilsed struktuuriüksused ja neil polnud konkreetset nime. Mõnikord kandsid nad seerianumbrit või nende eesotsas olnud ametniku nime. Väiksemate tellimuste puhul laudadeks jaotust ei toimunud.

3. kohalik omavalitsus

Kohalikus omavalitsuses toimus tsentraliseerimine, ühendamine ja bürokratiseerimine nagu keskuses, kuid aeglasemas tempos. Alates 17. sajandi lõpust on maakondadest, mis jagunesid laagriteks ja volostideks, saanud Venemaa peamine haldusterritoriaalne üksus. Alates 17. sajandi algusest asendus 16. sajandile omane “zemstvo printsiip” kubermanguvalitsusega. Kuberneride-söötjate eksisteerimise perioodil määrati piirilinnadesse kubernerid sõjaväe halduse teostamiseks ja ametnikud finantsjuhtimiseks. Selles ametis säilitati neid provintsi ja zemstvo omavalitsuse õitsengu ajal. Peaaegu riigi lagunemiseni viinud segadus näitas, et provintsis on vaja mitte ainult sõjalist jõudu, vaid ka kogu provintsi (ja mitte ainult tõmbe-) elanikkonda keskusega ühendava elundi järele. Lisaks olid juhtimise tsentraliseerimise olulisemad põhjused riigi kasvavad rahalised vajadused, suutmatus tagada hiiglasliku territooriumi ühtsust ja arengut ilma ümberjagamiseta. Hädade ajal hakkas elanikkond ise üldkoosolekutel valima kuberneri mitte ainult sõjaliste, vaid ka haldus- ja kohtufunktsioonidega. Pärast hädade aja lõppu hakati vojevood ametisse määrama (tavaliselt 1-2 aastaks) tsaar ja Boyari duuma, võttes mõnikord arvesse kohalike elanike soove, mis taotlesid, et "neil on endiselt üks labiaal. juhataja ja nad viivad vojevood Moskvasse." Valitsus kuulas selliseid pöördumisi, kuid seitsmeteistkümnenda keskpaik sajandil on vojevoodkond levinud kõikjale. Kuberneride ametisse nimetamise eesmärk oli teostada kontrolli kuninga huvides, mitte toitlustamise eesmärgil, millega seoses viidati kohalikule elanikkonnale: "... ärge andke kuberneridele süüa, ärge tekitage endale kahju." Kuid nagu märkis V.O. Kljutševski, „17. sajandi kubernerid olid 16. sajandi kuberneride (söötjate) pojad või pojapojad. Ühe-kahe põlvkonna jooksul võivad muutuda institutsioonid, mitte kombed ja harjumused. Vojevood ei kogunud harta märgitud kogustes sööta ja tollimakse, mida talle ei antud: kuid vabatahtlikud annetused "auks" polnud keelatud ja vojevood võttis neid ilma seadusejärgse tasuta, nii palju kui tema käsi suutis. Oma ametisse nimetamise avaldustes palusid vojevoodkonnakohtade taotlejad nii otsekoheselt, et neil lubataks minna sellisesse ja sellisesse vojevoodkonna linna "ennast toitma". Vojevood taheti muuta ilma palgata haldusteenistuseks, kuid tegelikkuses osutus see haldusteenistuse ettekäändel ebapalgaliseks palgaks. Vojevodi võimu täpselt määramatu ulatus soodustas kuritarvitamist ... Sellise regulatsiooni ja omavoli kombinatsiooniga vältimatu õiguste ja kohustuste ebakindlus kaldus esimest kuritarvitama ja teist hooletusse jätma ning vojevoodkonna administratsioonis võimu ületamist. vaheldus selle tegevusetusega.

Teisest küljest ei tasu kuritarvituste olemusega liialdada, arvestades, et kubernerid sõltusid tugevalt keskvalitsusest, nende hulgas olid ülekaalus kuningliku ebasoosingusse sattunud isikud ning ametiajad ei olnud pikad.

Suurtes linnades võis korraga määrata mitu kuberneri, millest üks oli peamine. Kõigi kuberneride all olid abilised ametnikud või kirjaga ametnikud. Nendest kujunes välja kohaliku tellimisasutuse tüüp - väljakolimine ehk onni tellimine (20-30ndatel on nimed - ametnik, kohtumaja). Enamikul orduhüttidel oli tähtsusetu olekuga - igas mitu inimest, mõnes (Novgorodis, Pihkvas, Astrahanis jne) aga 20 või enamgi ordu inimest.

Vojevood saavad õiguse kontrollida labiaal- ja zemstvo-onne, ilma õiguseta nende tegevussfääri sekkuda, kuid 17. sajandi teisel poolel see kuberneride piirang tühistati. Kohaliku omavalitsuse täielikku allutamist vojevoodkonna administratsioonile aga ei toimunud - finants- ja majandusjuhtimises olid zemstvo võimud sõltumatud, vojevoodidel keelati nende pädevust määravate korraldustega "mitte sekkuda oma raha kogumisse. ja maised asjad ja on neid oma ilmalikus palgas ja muus ei võta ära tegusid ... (valitud) ei muutu. Koos zemstvo omavalitsusega olid omavalitsused ja kogukonnad, koos valitud sotside ja vanematega, vennastekohtud, kuhu kogunesid "parimad inimesed" valimiste kogunemisele ning majandus- ja mõnikord ka kohtuasjade lahendamisele. Erinevused omavalitsussüsteemides tingis peamiselt elanikkonna sotsiaalne koosseis.

Linnades olid erinevad omavalitsuse süsteemid - Pihkvas oli linnavanemate kolleegium, Suures Novgorodis - "linnarahva" koosolek ja 5 vanemast koosnev alaline administratsioon, mis esindasid linna otste. puudus ülelinnaline omavalitsus, vaid iga sada ja asula olid omavalitsusüksused. Pihkva valitsemise ajal olid kubernerid A.L. Ordin-Naštšokin, üritati linna omavalitsust reformida Magdeburgi seaduste vaimus, kuid see osutus lühiajaliseks. Lisaks olid maakondades valitud tollimajakesed, kruusihoovid, mida juhtisid vastavad pealikud ja suudlejad jne. Tasapisi lähevad need ametnike onnide kontrolli alla.

Relvajõudude ümberkorraldamine alaliste vägede kasuks kohapeal eeldas sõjaväeringkondade (auastmete) loomist, mis ühendasid mitut ringkonda. Selle tulemusena moodustus vahepealne juhtlüli - tühjenduskeskus. Sellise linna komandomaja laiendas oma sõjalis-administratiivseid funktsioone ja seda hakati kutsuma tühjendusonniks või komandokambriks. Peeter Suure kubermangureformi eelduseks oli tühjendusmajade ja komandokodade eraldamine, mis loodi vahepealset tüüpi institutsioonidega, mis nägid ette tulevasi kubermangukontoreid.

4. Kirik ja riik

Religioosne teooria "Moskva - kolmas Rooma" põhjendas ideed Venemaast kui tõelise usu - universaalse õigeusu - viimasest tugipunktist, oli rõhutatult eshatoloogiline ja mitte imperiaalne, nagu mõned teadlased seda arvavad. See eeldas Vene kiriku staatuse tõstmist, mis langes kokku ilmalike võimude huvidega. Aastal 1589. tsaar Fjodor Ivanovitši juhtimisel õnnestus Venemaa tegelikul valitsejal bojaar Boriss Godunovil saavutada Moskvas patriarhaadi loomine, mis kinnitati ka Konstantinoopoli kirikukogu otsusega 1590. aasta mais. Moskva patriarh saavutas diptühhonis idapatriarhide järel viienda koha. Iiobist (1589-1605) sai esimene Moskva patriarh. Patriarhaadi asutamine oli oluline verstapost Vene kiriku ajaloos, kindlustades selle autokefaalia. (Siiski tuleb meeles pidada, et autokefaaliat ei saa samastada riikliku iseseisvuse, suveräänsusega. Oikumeeniline õigeusu kirik ei ole föderatsioon kohalikud kirikud, nad ei allu üksteisele, kuid nad ei ole ka absoluutselt sõltumatud, vaid on teineteisele alluvad ja moodustavad katoliikliku, katoliikliku ühtsuse.)

Hädade ajal kujunes kirikust tervikuna ja eriti kloostritest rahvusliku taaselustamise eest võitlemise üks peamisi tugipunkte. Nagu juba mainitud, koondas patriarh Filaret suures osas oma kätesse mitte ainult vaimse, vaid ka ilmaliku võimu. Ta püüdis võrdselt tugevdada mõlemat võimu, tuginedes Bütsantsi epanagoogilisele teooriale, mis on Venemaal hästi tuntud, "võimude sümfoonia" teooriale. Kui 16. sajandil realiseerus see suhete mudel hilisbütsantsi lähedases versioonis riigi domineerimisest kiriku üle, siis 17. sajandi esimesel poolel õnnestus Filaretil jõuda kõige lähemale kaksikühtsuse ideaalile. kirikust ja riigist.

17. sajandi lõpuks (pärast tagasipöördumist Kiievi metropol Moskva patriarhaadi jurisdiktsiooni all) oli Venemaa territooriumil 24 katedraali - üks patriarhaalne, 14 metropoliit, 7 arhipiiskoplikku ja 2 piiskopilist.

Vene õigeusu kiriku kõrgeimat administratsiooni esindas patriarh ühtsuses kõrgeimate kirikuhierarhide nõukoguga. Erinevalt idapatriarhidest ei olnud Venemaa Esimesel Hierarhil koos temaga alalist nõukogu (sinodit). Patriarhide alluvuses pühitsetud (kiriku)kogud kutsuti kokku harvemini kui Moskva metropoliitide ajal, kuid 1667. aasta nõukogu otsustas kaks korda aastas kokku kutsuda, mis vastas kanoonilistele reeglitele. Tsaarid võtsid osa nõukogude tööst, olgu selleks siis patriarhi valimine või teiste kirikuhierarhide määramine, viimastele allusid pühakute kanoniseerimine, kirikukohtud, teoloogilised vaidlused jne.

Aastatel 1620-1626. Patriarh Filaret viis läbi tohutu kirikuvara ja personali haldamise reformi. Patriarhaalse piirkonna juhtimiseks loodi ordud, mis seejärel laiendasid oma volitusi kiriku maadele kogu Venemaal. Selle tulemusena asendati kaheosaline süsteem (riik ja palee) vaimulike institutsioonide kolmekordse jaotusega. Vaimulike asjade ordu ehk patriarhaalne auaste andis tunnistusi patriarhi ordinatsiooni saanud vaimulikele, samuti kirikute ehitamisele ning mõistis kohut vaimulike ja ilmikute üle usuvastaste kuritegude eest. Riigikassa orden vastutas patriarhaalse riigikassa tasude eest. Paleeordu vastutas patriarhi ilmalike ametnike ja tema maja majanduse eest. Ordude personali kuulusid nii ilmalikud kui ka vaimulikud. Siin on välja kujunenud autonoomne teenistushierarhia: patriarhaalsed bojaarid, ringristmikud, ametnikud ja ametnikud. See tugevdas kiriku positsiooni, mis säilitas kõrge autoriteedi ja omas tohutut materiaalset ja sõjalist jõudu, kloostreid-kindlusi strateegiliselt olulistes kohtades. Sellegipoolest välistasid kanoonilised õigeusu ideed võimu heategevuslikust olemusest Vene õigeusu kiriku ja selle hierarhide järjekindlad pretensioonid ilmalikule võimule, teokraatliku riigi loomisele.

Piiskopkonna tasandil kirikuhalduses ja õukonnas täielikku ühtsust ei olnud, kuid see oli üles ehitatud kanooniliste nõuete kohaselt. Kohalikus omavalitsuses oli oluline roll kirikukihelkonnal, mis enamasti langes geograafiliselt kokku volostiga. Kihelkonna preestrid määras ametisse vastav piiskop, kuid reeglina valiti vabale kohale kandidaadid koguduseliikmete poolt. Preestrid (preester, diakon) ja vaimulikud (sekstonärid, valvurid, koorid) olid täielikult looritatud maailma eest, mis eraldas maad, muid maid ja mõnikord ka materiaalseid hüvesid. Preestrid valiti sageli mitte vaimulikeks, vaid kirjaoskajateks talu- või linnaelanikeks, mille tulemusena kohalike tsiviil- ja kirikuvõimude funktsioonid olid omavahel tihedalt põimunud ja isegi ühendatud.

Tsaar Aleksei Mihhailovitši valitsusajal tekkis tugevnenud autokraatia ja kiriku vahel vastuolusid. Ilmalike võimude soov kontrollida kiriku majandustegevust (kloostriordu loomine), piirata kloostrite maaomandit, kloostrite kohtulikku, maksuvabadust ja valged vaimulikud kohtas kirikuhierarhide patriarh Nikoni vastupanu, kes kaitses "võimude sümfooniat". Konflikt langes kokku kiriku lõhenemisega patriarh Nikoni reformi tulemusena, mille eesmärk oli viia liturgilised raamatud ja riitused kooskõlla kreeka originaalidega. "Muistse vagaduse" pooldajad olid kompromissitult vastu läbiviidavale kompromissitule reformile, üks vanausuliste juhte oli ülempreester Avvakum. Vaimne skisma nõrgendas kiriku positsiooni. Nikoni katse avaldada survet tsaarile patriarhaadist loobumisega lõppes tema väärikuse äravõtmise ja pagendusega (1666. aasta oikumeenilise nõukogu otsus). Kirik hakkab vaatamata Monastyrsky Prikazi likvideerimisele langema otsesesse sõltuvusse riigist, mis on üks autokraatia absoluutse monarhia suunas liikumise näitajaid.

5. Eritiavalik haldus

Riigipea valimine mõisate esindajate poolt. 1598. aastal toimusid Zemski Soboris esimesed tsaarivalimised (valiti Boriss Godunov). Valimised viidi läbi ilma alternatiivita.

1613. aastal toimusid teised valimised. Selle riigi tuleviku üle otsustamiseks, millel hädade aja lõpul kõrgeimat valitsejat ei olnud, kutsuti Moskvas kokku Zemski sobor. Zemsky Sobori moodustamise põhimõte: 10 inimest 50 linnast pluss 200 inimest Moskvast. Ainult 700 inimest. Koosseis: vaimulikud, linlased, sõjaväelased, vibukütid, vabad talupojad, kasakad. Kõrgeima võimu kandidaatide seas olid silmapaistvad riigimehed. Hädade ajal riigipea valimise eesmärk on vältida verevalamist ja uut türanniat. Seetõttu valis nõukogu tsaariks Mihhail Romanovi, kes oli kõige kompromissilisem isik. Uue kuninga põhiomadused: tal polnud vaenlasi, ta ei olnud edev, ei püüdnud ise võimu poole, tal oli hea iseloom.

piirates kuninga võimu. Katsed suverääni võimu piirata olid veel raskuste ajal, Vassili IV ja vürst Vladislavi valimiste ajal. Arvatakse, et kuningriiki valituna kirjutas Mihhail Romanov alla kirjale, mille kohaselt tõotas: mitte kedagi hukata ja süü korral saata ta pagendusse; teha otsus Bojariduumaga konsulteerides. Piiranguid kinnitavat kirjalikku dokumenti ei leitud, kuid tegelikult likvideeriti suverääni diktaatorlik võim, mille kehtestas Ivan Julma.

Esindusvõimu rolli suurenemine. Tsaari, duuma või eelmise Sobori initsiatiivil kokku kutsutud Zemski Sobors lahendas järgmised küsimused:

maksude kogumine

Maa jaotus

Karistustest, sealhulgas rahatrahvide kehtestamisest

Ametnike vastu esitatud kaebuste uurimine, võitlus korruptsiooni ja piirkondlike võimude kuritarvitamise vastu

Riiklikud kulutused

Tsiviilseaduste vastuvõtmine.

Probleemide juhtimine. Riigihaldus - korralduste süsteem - ei olnud üles ehitatud selgelt regionaalsel või valdkondlikul alusel, vaid probleemidest lähtuvalt. Kui oli vaja mõnda probleemi lahendada, loodi eraldi tellimus, mis vastutas probleemi lahendamise kõigi aspektide eest.

Võimu tsentraliseerimine. Korraldused (keskvalitsuse organid) reguleerivad igasuguseid suhteid kogu riigis. Näiteks eelarve täitmise korraldus, suure riigikassa korraldus. Ühtse riigiideoloogia kujunemise protsess jätkub, kinnitatakse ühtne riigisümboolika. Venemaal ilmub riigilipp - valge-sinine-punane trikoloor.

Piiride laiendamine: Siberi ja paremkalda Ukraina annekteerimine. Siberis oli loomisel uus administratsioon: Moskvast määrati suurlinnadesse kubernerid. Siberi areng algas 16. sajandi lõpus pärast seda, kui Yermak alistas Tjumeni oblastis Siberi khaaniriigi väed. Siberi ja Hiina rahvastega kaubavahetusega tegelenud eraettevõtjate salgad edenesid mööda veeteid Siberi sügavustesse. Suurtesse kaubapunktidesse ehitati linnused, kuhu saadeti valitsusgarnisonid. Territooriumi arendasid kasakad, kes teenisid piiril vastutasuks maaharimisõiguse eest. Lisaks tatari Siberi khaaniriigile on killuke Kuldhordist, Siberi rahvad 16-17 sajandil ei olnud. oma riiklust, mistõttu said nad suhteliselt kergesti Vene riigi osaks, läksid õigeusku ja assimileerusid venelastega. Tatari khaanide järeltulijad said Venemaal Siberi vürstide tiitli ja asusid riigiteenistusse.

Eelarvesüsteemi sujuvamaks muutmine. 1619. aastal võeti Zemsky Soboris vastu Venemaa riigi esimene eelarve, mida nimetati "tulude ja kulude nimekirjaks". 17. sajandi eelarvesüsteem oli veel halvasti arenenud, kuna makseid asendas suur hulk mitterahalisi kohustusi. 1649. aasta nõukogu seadustik reguleeris maksude kogumise viise ja norme. Iga Moskva riigi elanik pidi kandma teatud kohustust: kas olla teenistusse kutsutud või maksta makse või harida maad. Lisaks olid kaubanduslõivud ja paberimajanduse tasud. Riigitulu eriartikliks oli kõrtside ülalpidamise ja riigipoodides veini müügi eest tasumine. Iseseisev alkohoolsete jookide tootmine oli keelatud.

6. avalik teenistus

Juhtimissüsteemis ühe olulisema suursaadikukorralduse materjalide põhjal on võimalik taastada ametikohtade hierarhia aastal. avalik teenistus 17. sajandil.

Duuma auastmed:

Bojaarid - riigi kõrgeim auaste, neil oli hääleõigus kõigis riiklikult olulistes küsimustes, nad võisid olla suursaadik, juhtida armeed, juhtida bojaarikomisjoni. Tavaliselt oli bojaari auastmes viis kuni kümme inimest. Keskmine vanus - 50-60 aastat. Bojaaridele maksti 700 rubla. Bojaaridel oli õigus suverääni juuresolekul mitte mütsi maha võtta.

Duumaametnik - sekretär, ametnik; ei omanud hääleõigust, vaid ainult fikseeris duuma otsused, vormistas dokumente.

Duumaaadlikud – esinesid duumas 1572. aastal, võisid olla tiitlita aadli esindajad, ei omanud hääleõigust, kuid osalesid valitsemises, täites kuninga juhiseid. Üks duumaadlikest oli hoidja riigi pitsat. Nende palk oli 250 rubla.

Lisaks duuma auastmetele olid prikazis töötanud ametnikud.

Djakid - ordude põhitöötajad, bojaaride ja ringristmike abilised, täitsid abifunktsioone, kuid võisid tegutseda ka iseseisvalt, näiteks hallata korraldusi.

Asjaajajad – tegutsesid sekretäridena, notaritena, advokaatidena.

Suveräänse õukonna struktuur hõlmas kohtuastmeid:

Korraldaja. Serveeriti alguses suverääni lauas. 17. sajandil oli aunimetus, mille omanikku võiks määrata kuberneriks, teisejärgulise korra juhiks, et juhtumit läbi otsida.

Advokaat. Nad olid erinevatel jumalateenistustel koos suverääni isikuga. Advokaadid võiksid teenida väikestes provintsides, olla saatkondades ja ordudes sekretärid.

Resident – madalaim kohtuaste. Elanikud valvasid suveräänide kambreid, kust värvati kuninglik kaardivägi. Elanikud pidid elama Moskvas ja olema pidevalt valmis sõjaväeteenistuseks.

Kuni 1682. aastani jagati poste lokaalsuse põhimõttel. Igal aastal kanti kõik riigiteenistuses olevad inimesed riigikategooriasse, selle alusel jaotati ülesanded ja ametikohad järgmistele põlvkondadele. Lokalism on isikupäratu personali määramise süsteem, mis võimaldas eristada teenindavate inimeste klassi. Lokalism sai oligarhia aluseks, takistas sündimata töötajate motivatsiooni, kellel polnud karjääriväljavaateid.

Järeldus

AT XVII alguses sajandil ebasoodne kombinatsioon sise- ja välised tegurid viib Venemaa riikluse kokkuvarisemiseni. Valdkonna monarhia taastamine autokraatia vormis toimub "võimude sümfoonia" - vaimse ja ilmaliku võimu kaksikühtsuse - teooria põhimõtete alusel. Omariikluse taastamine mobilisatsioonitüüpi arengu tingimustes viib katoliikluse põhimõtete ja "võimude sümfoonia" järkjärgulise hävitamiseni - närbumiseni. Zemski Sobors, muutused Boyari duuma funktsioonides ja pädevuses, kirik, kohaliku omavalitsuse piiramine. Toimub avaliku halduse bürokratiseerimine ja korratöö alusel hakkab riigiteenistus kujunema riigi haruna, varem peamiselt ajateenistus.

17. sajandi lõpuks oli mõisamonarhia riigihaldussüsteem jõudmas kogu riigi moderniseerimise raskesse etappi. poliitiline süsteem riik, selle institutsioonid ja haldusaparaat, laenates Euroopa kogemuse elemente, ratsionalismi, kuid üldiselt oma tsivilisatsioonilisel alusel. Selle moderniseerimise tempo oma vastuoludega ei pidanud sammu riigihalduse ülesannete keerukuse, territooriumi kasvu, ühiskonna klassimuutuse protsessi ja uute geopoliitiliste ülesannetega. Päevakorras oli kogu kesk- ja kohaliku omavalitsuse süsteemi radikaalse ümberkorraldamise probleem, mis määraks lõpliku valiku autokraatia kui klassihuvide eestkõneleja arendamise ja absolutismi kehtestamise vahel.

Bibliograafia

1. Tšernyak V.Z. Venemaa riigi- ja munitsipaaljuhtimise ajalugu Ch498. Õpik gümnaasiumile. - M.: RDL kirjastus, 2001.

2. Avaliku halduse ajalugu Venemaal: õpik / Toim. toim. V.G. Ignatov. Rostov n/a: Phoenix, 2005.

3. Demidova N.F. Bürokraatia teenindamine Venemaa XVII sisse. ja selle roll absolutismi kujunemisel. M., 1992.

Majutatud saidil Allbest.ru

Sarnased dokumendid

Piirkondlike ja kohalike omavalitsuste vaheliste suhete normatiiv-õiguslik reguleerimine Venemaal. Linnajuhi instituut kui võimalus tugevdada omavalitsuste ja riigiasutuste vahelisi suhteid.

lõputöö, lisatud 17.06.2017

Riigivõimu olemus ja olemus. Avaliku halduse tunnused. Valitsusorganite reguleerivate õigusaktide mõiste. Riigivõimu ja kohalike omavalitsusorganite omavahelise seotuse põhimõtted, suunad ja vormid.

kursusetöö, lisatud 12.10.2015

Avaliku halduse efektiivsuse probleem ja regionaalpoliitika uue sisu vajadus aastal kaasaegne Venemaa. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutuste ja kohalike omavalitsuste vahelise suhtluse mehhanismid, põhimõtted ja eripära.

kursusetöö, lisatud 22.02.2017

Riigiasutused Vene Föderatsioonis. Täitevvõimuorganite struktuur ja moodustamise põhimõtted, nende liigitus ja tegevus. Kohalikud omavalitsusorganid, nende ülesanded ja ülesanded. Kohtusüsteem föderatsiooni subjekt.

kursusetöö, lisatud 11.01.2011

Kohaliku omavalitsuse olemus ja selle mitmemõõtmeline põhiseaduslik tähendus. Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste tegevuse analüüs. Võimude piiritlemine ning avaliku võimu ja kohalike omavalitsuste vaheline suhtlus.

kursusetöö, lisatud 24.06.2015

Kohaliku omavalitsuse mõiste, liigid ja organisatsioonisüsteemid, selle põhimõtted ja funktsioonid. Kohalike omavalitsusorganite volitused vastavalt föderaalseadustele, nende suhted piirkondlike ja keskvalitsusorganitega.

kursusetöö, lisatud 14.12.2009

Kohaliku omavalitsuse korralduse ja tegevuse põhiseaduslikud ja õiguslikud põhimõtted, ülesanded ja volitused. Kohalike omavalitsuste ja riigiasutuste vahelised suhted. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse reformi tõhustamine.

abstraktne, lisatud 01.08.2010

Kohaliku omavalitsuse kontseptsioon, selle tegevuse õiguslik regulatsioon Vene Föderatsioonis. Ametiasutuste ja kohaliku omavalitsuse koostoime. Riiklik kontroll riigivõimu teostamise üle.

kursusetöö, lisatud 22.12.2017

Kohaliku omavalitsuse peamiste teooriate lühikirjeldus. Venemaa kohaliku omavalitsuse aluste reguleerimise põhiseaduslikud põhimõtted. Omavalitsusorganite struktuur ja volitused. Kohaliku omavalitsuse mudeli väljatöötamine Venemaal.

abstraktne, lisatud 02.06.2011

Avaliku halduse organisatsioonilised ja õiguslikud alused sotsiaal-kultuurilises sfääris, föderaalvalitsusorganite, Vene Föderatsiooni subjektide ja kohaliku omavalitsuse volitused. Föderaalse arhiiviameti ülesanded, kultuuripärandi kaitse.

Häda-aegne keskvalitsuse organite süsteem hävis. Samal ajal oli ilma selle taastamiseta võimatu tõhusalt täita riiklikke ülesandeid, säilitada riigi ühtsust ja siduda keskust omavalitsusstruktuuridega. Mihhail Fedorovitš astus samme tellimussüsteemi taastamiseks. See protsess algas hoogsalt pärast tsaari isa Filaret Nikitichi naasmist Poola vangistusest Moskvasse.

Arvestades finantsprobleemi kiireloomulisust (peale hädade aega oli kassa tühi) suurendas valitsus tellimuste fiskaaltegevust. Loodi uued alalised ja ajutised korraldused, mis vastutasid maksude kogumise eest - Uus kvartal, Suure Riigikassa korraldus, Viie Orden ja Rahataotlus. Uus kvartal oli joogiäri ja kõrtsitasude eest vastutav osakond. Suurkassa käsutuses olid kaupmehed, sealhulgas "külalised", elutoa- ja riidekaupmehed ning linnade kaupmehed; kogus külalistelt, kaupmeestelt, talupoegadelt ja kobrastelt makse, talude ja muid aastamakse. Viie ordu ja rahataotlus kogusid erakorralisi makse.

Järk-järgult viidi korraldussüsteem kõigisse avaliku halduse sfääridesse. Kohtuvõim mängis olulist rolli. Nende hulka kuulusid need, mis loodi juba 16. sajandil: Kohalik ordu - vastutas mõisate jaotamise ja üleandmise, pärandvarade ja nendega seotud kohtuvaidluste eest, teostas kõiki tehinguid kohalike maadega ning seejärel sai nendes küsimustes kohtuülesandeid, koostas olulisemad. raamatupidamisdokumendid - üleskirjutajad ja loendusraamatud , mis kajastasid teenindajate ja talupoegade maavaldusi; Röövikäsk (1682. aastal nimetati see ümber detektiiviks) - vastutas kriminaalpolitsei asjade eest kogu riigis, välja arvatud Moskvas (siin täitis neid ülesandeid Zemski käsk), kinnitas labiaalsete vanemate, suudlejate ja ametnike ametikohad, labiaalvõimude karistusi, käsitleti teise astme röövijuhtumites; Kholopy käsk - anti välja ja vabastati serviilsusest ning lahendas ka pärisorjade tõttu tekkinud kohtuvaidlused.

17. sajandil loodi ordenid, mis kuulusid keskregionaalvalitsuse organitesse ja mida traditsiooniliselt nimetati kvartaliordudeks. Nad olid Moskvaga ühendatud endiste apanaažide endised keskorganid. Need viidi referentsterritooriumi säilitades pealinna. Algul oli neid 3 ja neid nimetati kolmandateks ja seejärel 4 - ja neid nimetati kvartaliteks, kuid varsti oli neid juba 6: Nižni Novgorodi, Galicia, Ustjugi, Vladimiri, Kostroma, Siberi kvartalid (viimane nimetati ümber Tellimus). Nende hoole all oli linnade, maakondade elanike arv ja kohus maksukohustuslike elanikkonnarühmade eest.

Omaette rühma moodustasid eriotstarbelised tellimused. See on peamiselt suursaadikute ordu, mis muudeti suursaadikute kambrist 1601. aastal. See jagunes 5 võimuorganiks, millest kolm pidasid suhteid Lääne-Euroopa ja kaks - idapoolsete riikidega. Jamski korraldus pakkus riiklikku postiteenust; kiviehituse eest vastutas kiviasjade ordu. Trükitud korraldus pitseeritud valitsus toimib pitsatiga; Apteeker jälgis suverääni ja tema perekonna tervist; Taotluskäsk edastas renni tsaari või bojaarduuma analüüsi tulemused vastavatele korraldustele või otse pöördujatele. 1649. aastal ilmus kloostriordu, mis vastutas kloostrimaade ja kirikumõisate elanike õukonna eest.

Eriploki moodustasid palee korraldused ja finantsjuhtimine. Palee korrashoiu eest vastutas Suure palee ordu. Ja ka kogu riigis asuv elanikkond ja maad, kes on kohustatud seda sisu pakkuma, hindasid privilegeeritud isikuid, kelle kuningas vabastas tavaliste organite kohtust. Talle allusid paleed, mis vastutasid vastava varustamise eest: sööt, leib, elamine ja rahuldamine,

Suure Varakambri ordu muutus järk-järgult kuninga isiklikuks varakambriks ja väärisesemete hoidlaks. Ta allus rahakohtule, mis vastutas müntide vermimise eest. Riigi kaudsete maksude eest vastutas Suurkihelkonna ordu ja kontrollifunktsioone täitis Arvete Ordu (loodud 1667).

Ajavahemikul 1654-1676. tegutses Salaasjade Ordu, mis oli tsaar Aleksei Mihhailovitši isiklik büroo ning toimis poliitilise kontrolli ja uurimise institutsioonina. Tema pädevusse läksid olulisemad tsaari- ja riigijulgeolekuga seotud asjad: kontroll kõigi kesk- ja omavalitsusorganite tegevuse üle, diplomaatia, tulirelvade tootmine, maagi kaevandamine, uurimine. poliitilised asjad, õue haldamine.

1680. aastatel korraldati riigi keskhaldus ümber. Selleks ajaks oli tellimusi kokku 80-90, kuigi osa neist olid ajutised. Nii suur tellimuste arv tõi kaasa nende funktsioonide põimumise, mis ei aidanud kaasa nende tegevuse tõhustamisele.

Reformi põhieesmärk on tellimuste lihtsustamine ja tsentraliseerimine. Reformi suurimad lülid olid kõigi patrimoniaal- ja kohalike asjade ühendamine kohalikus ordukorras ning teenistusjuhtumid - vabastamiskorras nende eemaldamisega territoriaalordude pädevusest. Nende tegevuste tulemusena toimus finantsjuhtimises üleminek territoriaalselt põhimõttelt süsteemsele põhimõttele. Ka reformi käigus koondati korraldused gruppidesse nende alluvuses ühele valitsusorganile riigis.

Ümberkujundamise tulemusena muutusid tellimused suurteks asutusteks, millel oli suur personal ja keeruline bürokraatlik struktuur.

Võrreldes kesklinnaga kohalik omavalitsus oli keerulisema struktuuriga. Peamine haldusüksus oli maakond koos linnaga (17. sajandi lõpus oli maakondi 146). Piirkondi valitsesid kubernerid, kes olid ametnike või kongressimajade eesotsas.

Vastavalt M.N. Tihhomirovi sõnul olid onnid tõelised institutsioonid, kuna neil olid kohalolekud, kontorid ja üsna keeruline valdkondlik struktuur: suurtes linnades jaotati need laudadeks ja teistes linnades kabjadeks. Niisiis, 1650. aastatel. Pihkva kongressimajas oli neli lauda: Väljalaskmine, Raha, Kohalik ja Kohtulik.

Suurtes linnades olid kubernerid Boyari duuma liikmed, ülejäänud - keskmise ja madalama astme aadlikud. Kubernerid saadeti Moskvast, koos nendega Moskva korraldustest saadeti ametnikud või kogenud ametnikud (“sildiga ametnikud”, see tähendab need, kellel on allkirjaõigus). Sellest tulenevalt ei ilmnenud suuri erinevusi kesk- ja kohalike asutuste töötajate väljaõppe tasemes, nagu ilmnes järgneval perioodil.

Kubernerid nimetati ametisse 1-3 aastaks ja nende ametikohtade täitmisel oli neil üsna suur iseseisvus. Valitsus teadis, et kuberneridele tegevusjuhisena olnud korraldustes oli võimatu ette näha kõiki ebastandardseid olukordi ja andis neile korralduse sellistel puhkudel oma arusaama järgi käituda: „kuidas armuline Jumal aitab sind” või “kuidas halastav Jumal sind teavitab”.

Nad vastutasid korralduste täitmisel, kuid nagu juba märgitud, kutsusid nad tagasi kuberneri graafikust ees ainult riigiduuma saaks. Enne postkontori rajamist 1666. aastal suhtlesid keskvõimud kuberneridega kulleriga. Käsud said omavahel suhelda, et mitte saata samasse linna erinevaid sõnumitoojaid. Nendega andsid kubernerid paberid Moskvale üle, kuna väljalt oli lubatud saata spetsiaalseid käskjalad ainult olulistes küsimustes, mida ei saanud viivitada.

Peakorter pööras ennekõike tähelepanu finants- ja kohtuasjadele, mille aruandlusvormid olid erinevad. Juhatajate vahetumisel koostati märkmikud ja kontode nimekirjad, mis sisaldasid infot palgaväliste tasude kohta, mida ei olnud võimalik ette määrata. Pärast tööea lõppu esitasid kubernerid korraldustele kõigi valitsusharude kohta aruanded, nn "maalitud nimekirjad". Sagedases kuberneride vahetumises nägi valitsus võimalust tegeleda kohaliku omavalitsuse kuritarvitustega. Samadele ülesannetele vastas ka kuberneride keeld osta maad nende kontrolli all olevates maakondades.

Vojevood allus ametnikele ehk kongressimajadele, kuhu oli koondatud kogu maakonna haldus; 1698. aastal oli 302 onni. Ametnike onnide isikkoosseisu kuulus ajutine ja alaline töötajate kontingent. Esimesse kuulusid kubernerid ja nende abid, kelleks olid ametnikud, harvemini kirjaga ametnikud. Põlluteenistust pidas enamik ametnikke ja 1670. a. Linnadesse saadeti ka duumaametnikke. Ordenid saadeti nende jurisdiktsiooni alla kuuluvatele jurisdiktsioonidele, enamasti noortele ametnikele, varsti pärast neile auastme omistamist.

Püsivalt koosseisus oli ametnikumajade töötajate esinemisüksus, mida esindasid kohalikud ametnikud. Kui kuberner ja sekretär kui Moskva käskjalad kehastasid keskvõimu, siis ametnikud olid kohalikud riigivõimu esindajad, mistõttu elanikkond tundis nende ametisse nimetamise vastu suurt huvi. Asjanikumajade ametnikud võisid valida elanikkond või määrata ametisse kuninglike dekreetidega; neid võisid värvata kubernerid ise (17. sajandi lõpuks säilitasid selle õiguse vaid esmaste linnade kubernerid). Aga igal juhul arvestati elanike arvamusega. Ametiameti kandidaadid pidid saama nõusoleku mitte ainult kubernerilt, vaid ka kohalikelt "linna- ja maakonnateenistujatelt ja elanikelt". Elanikud saatsid korraldusele enda nimel “valik” ehk “käsitsi kirjutatud pöördumise” sooviga kinnitada see või teine isik ametnikuks. Mõnel juhul tuli see võitlus erinevate kandidaatide toetajate vahel sellele kohale. Võimalus valida ametnikke võimaldas elanikel end liigse altkäemaksu ja väljapressimise eest kaitsta. Ka valitsus tundis huvi ilmalikust valikust, nähes selles kohalike ametnike aususe ja professionaalsuse tagatist. Niisiis, 1682. aastal kuninglike kirjadega Vjatka kubernerile P.D. Dorošenkol keelati ilma ilmalike valimisteta ametisse nimetada ametnikke.

Asjanikumajades olid ka madalamad sulased: foogtid, käskjalad ja tunnimehed. Eraasjades saadeti kohtutäiturid ja käskjalad, kes said kohtuvaidluse pooltelt tasu. Sageli anti need ametikohad palga asemel püssimeestele ja nokitsejatele.

Kohaliku omavalitsuse alla kuulusid lisaks riigiasutustele (ordumajad) ka “ilmalikud” ehk zemstvo asutused: lip, zemstvo, tollimajakesed. Vaatamata valikulisele iseloomule olid need asutused kaasatud avaliku halduse süsteemi ja täitsid selle madalama astme ülesandeid. Voevodad ja nende seltsimehed, kes kontrollisid prikazi hüttidest linnu ja nendega piirnevaid territooriume (rajoonid), kontrollisid ka valitud organite tegevust. Kontrollivat rolli mängisid ka ajutised komisjonid Moskva ordude töötajatelt.

Fjodor Aleksejevitši ajal kasvas kuberneride hagi märkimisväärselt. 1679. aasta määrusega kaotati linnades paljud ametikohad ja institutsioonid ning kõik kohtu- ja muud kohtuasjad anti kuberneri pädevusse. Isegi kõigis linnades anti käsk labiaalonnid lõhkuda ja huuleametnikud olla orduonnis koos kuberneriga. Võib-olla pole kuberneri võim linnades kunagi olnud nii lai kui Fedori ajal, ”rääkis N.F. Demidov.

©2015-2019 sait
Kõik õigused kuuluvad nende autoritele. See sait ei pretendeeri autorlusele, kuid pakub tasuta kasutamist.
Lehe loomise kuupäev: 2017-06-11