Social ledelse, eller ledelse af sociale processer (vi vil tage udgangspunkt i identiteten af disse udtryk) er en af de typer ledelsesaktiviteter i samfundet. Hvad er dets særlige forhold, hvordan adskiller det sig fra andre typer ledelse? Selvom vores videnskabelige litteratur, såvel som i praksis, siger meget om social ledelse, essensen, specificiteten af denne type eller retninger i mangefacetterede ledelsesaktiviteter sociale systemer er ikke altid klart identificeret. Ofte, i værker, der tilsyneladende er helliget social ledelse, overvejes spørgsmål om både regulering af produktionsaktivitet og ledelse i den politiske sfære, og ofte taler vi om hele rækken af fænomener og processer, der eksisterer i samfundet og er underlagt målrettet indflydelse.
Denne situation kan næppe give et frugtbart grundlag for teori og praksis om social ledelse. For at sikre effektiviteten af ledelsesaktiviteter er det nødvendigt med en klar forståelse af detaljerne i dens forskellige typer og retninger. For hvis vi for eksempel påtager os styringen af produktionen, består indholdet af denne aktivitet af nogle handlinger og funktioner, kræver brug af nogle midler og metoder, mens styringen af ikke-produktionsobjekter stort set består af en anden delmængde af handlinger og udføres med andre midler og metoder. Mange lignende forskelle kan identificeres, omend på forskellige klassifikationsgrunde.
Da vi i ledelsesaktivitet først og fremmest præsenteres for subjektet og ledelsens objekt, optræder forskellene mellem dets typer som forskelle på den ene side i subjektet og på den anden side i objektet. Hvis vi taler om emnet ledelse, er der således åbenlyse forskelle mellem statslig ledelse på den ene side og på den anden side udført uden for direkte statslig indflydelse, selv i forhold til de samme objekter: f.eks. ledelse af statsejede virksomheder og virksomheder, der ejes af privatpersoner og virksomheder; det samme gælder for uddannelses-, læge- og andre institutioner, afhængigt af om de ledes direkte af staten eller ej.
Forsøger at isolere typer af ledelse iflg objekt(hvilket for os er I dette tilfælde er af hovedinteresse, som det vil fremgå af det følgende), bør man være opmærksom på den store kompleksitet af dens struktur, på muligheden for dens strukturering i overensstemmelse ikke med ét klassifikationssystem, men på grundlag af flere, forbundet i et på en bestemt måde med hinanden. Hvis vi f.eks. betragter et sådant ledelsesobjekt som en organisation af produktionskarakter, så kan vi i systemet af fænomener og processer, der udgør dets livsaktivitet, isolere elementer af tre forskellige typer: teknologisk, økonomisk og social. Hver af dem danner et særligt "undersystem i ledelsesobjektet. Følgelig kan der skelnes mellem tre hovedretninger i forvaltningen af dette objekt. Den første er teknologisk ledelse, som regulerer helheden af handlinger, operationer af medlemmer af organisationen til at udføre dets vigtigste (hoved) målfunktion (funktioner) - f.eks. til produktion af visse produkter, til levering af tjenester, til implementering af uddannelsesmæssige, medicinske, retshåndhævende aktiviteter osv. Bemærk, at det at kalde denne type Management teknologisk virker mere korrekt end "Produktion", hvilket er ret almindeligt.
Den anden er økonomisk ledelse, som regulerer de økonomiske aspekter af organisationens aktiviteter og dens relationer til det omgivende sociale miljø. Kombinationen af disse aspekter danner det andet delsystem af organisationens livsaktivitet, som adskiller sig fra det teknologiske delsystem.
Det tredje delsystem, som kræver en særlig type ledelsesaktivitet, er et sæt af elementer, der inkarnerer de sociale kvaliteter hos de mennesker, der danner det, niveauet af deres kultur, generelle og faglige viden, deres behov, interesser, fælles værdier, som f. samt deres holdning til deres livs vilkår, karakteren af menneskelige relationer og så videre. Målrettet indflydelse på relevante fænomener og processer repræsenterer den tredje type eller retning af ledelsesaktivitet, som i produktionsorganisationer normalt kaldes human resource management, eller personaleledelse, eller endda blot "people management." Efternavnet kan naturligvis ikke betragtes som vellykket, da de typer af ledelsesaktiviteter, der er nævnt ovenfor, også er rettet mod mennesker, da de udfører både teknologiske og økonomiske funktioner.
De meget brugte navne "personaleledelse" og "human resource management" synes også utilstrækkelige. De afslører ikke korrekt fylden af det selv kort skitserede ovenfor sæt af fænomener, der karakteriserer det tredje delsystem, vi skelner. Dette virker mere præcist komponent ledelsesaktiviteter kan kaldes social ledelse, og det er i denne form, dens essens kan betragtes.
På trods af alle de tætte forbindelser imellem forskellige typer ledelse, hver af dem har sine egne detaljer. I nogle tilfælde er funktionerne i teknologisk, økonomisk og social ledelse adskilt mellem forskellige afdelinger af ledelsessystemet: for eksempel beskæftiger den teknologiske tjeneste sig kun med den første af disse typer ledelse, markedsføringstjenesten beskæftiger sig med den anden type, og personaletjenesten beskæftiger sig kun med den tredje type. Men ofte viser de sig at være tæt sammenflettet i den enkelte aktivitet af ledelsesfag - lederen af organisationen og endda individuelle funktionelle forbindelser i ledelsessystemet. Men selv i sådanne tilfælde er de nævnte ledelsestyper ikke uadskillelige; hver af dem har sine egne detaljer, sit eget indflydelsesobjekt og udføres med sine egne midler og metoder. Nogle påvirkninger i en sådan integreret, altomfattende aktivitet af ledelsesfaget viser sig at være rettet mod objektets teknologiske delsystem og danner derfor teknologisk ledelse i denne aktivitet, andre handlinger er tilsvarende rettet mod det økonomiske delsystem og udgør derfor økonomiske ledelse, mens andre påvirker de ovennævnte elementer af den faktiske menneskelige livsaktivitet, dvs. repræsentere social ledelse.
Det er af stor praktisk betydning at isolere og forstå essensen og detaljerne i social ledelse som et specifikt undersystem i systemet af ledelsesaktiviteter, forskelligt fra dets andre undersystemer. Det er for eksempel nok at bemærke, at en virksomhed kan have et ideelt udviklet produktionsprocesstyringssystem både organisatorisk og funktionelt, dvs. teknologisk ledelse, dens økonomi er perfekt etableret, men samtidig er processer, der udtrykker dynamikken i forholdet mellem mennesker, arbejdere, deres socio-psykologiske velbefindende, tilfredshed med arbejdsmiljøet og andre rent menneskelige karakteristika ved den sociale og arbejdsmæssige situation , på grund af utilstrækkelig opmærksomhed på disse fænomener, begynder at udvikle sig faldende, nedbrydes. Dette vil uundgåeligt have en negativ indvirkning på den faktiske produktion og økonomiske resultater af organisationens aktiviteter og vil have negative sociale konsekvenser.
At bestemme essensen og detaljerne i social ledelse betyder at udvikle en klar forståelse af, hvilken række sociale processer den dækker med sin regulerende, vejledende indflydelse. Desværre har videnskaben endnu ikke udviklet et velbegrundet, overbevisende og accepteret af en ret bred vifte af specialister koncept om dette spørgsmål, udgangspunktet for at konstruere hele teorien om social ledelse.
Tilsyneladende skal social ledelse forstås som reguleringen af processer, der finder sted i den sociale sfære beskrevet ovenfor, som en målrettet indvirkning på sociale systemer.
Målene for en sådan indflydelse er at forbedre levevilkårene for mennesker, deres relationer, styrke formelle og uformelle organisatoriske bånd mellem dem, samhørighed, solidaritet og forbedre aktiviteterne i de institutter og organisationer, de skaber. Dette - i de mest generelle vendinger - bestemmer de særlige forhold ved social ledelse som en særlig type ledelsesaktivitet.
Den opfattelse udtrykkes ofte, at under betingelserne for et åbent demokratisk samfund, som har etableret sig i de mest udviklede lande, og som vi flytter til, bør sfæren for social ledelse indsnævres væsentligt, da den så at sige repræsenterer en indgriben i menneskers private liv, i deres relationer. Tilhængere af sådanne synspunkter mener, at i modsætning til det totalitære system med dets "overorganisering" af alt og alle, med dets iboende institutioners irriterende ønske om at beherske alle manifestationer af menneskelivet, har et åbent samfund slet ikke en tendens til at på en eller anden måde styrer strømmen af sociale processer (i den specifikke, snævre betydning, der er knyttet til dette koncept) helt med fokus på deres spontane forløb. Erfaringerne fra velstående lande, der lever i åbne samfund, viser, at det slet ikke er tilfældet. Først i de tidlige stadier af dannelsen af dette samfund i Vesten var der en ret stærk orientering mod det økonomiske og sociale livs spontane forløb og statens ikke-indblanding i økonomien med alle dens sociale aspekter og i det sociale liv. folk blev udråbt; staten skulle ikke være andet end en "nattevagt", og i det liv, den beskyttede, lod alt gå, som det gik. Der var også modstand mod civilsamfundets institutioner, når de blandede sig i folks liv. Således blev fagforeninger i lang tid nægtet retten til at påvirke sociale forhold og arbejdsforhold, til at kæmpe for at forbedre arbejds- og levevilkårene for lejede arbejdere. Generelt er ønsket " verdens magtfulde"at være så fri som muligt for regulatorisk indflydelse fra samfundets og statens side blev gennemført på en retfærdig måde i stor skala. Men dette førte til mange problemer.
Nu har situationen i dette samfund ændret sig dramatisk. Statslig og offentlig regulering påvirker en bred vifte af menneskelige handlinger og relationer. Entreprenørers vilkårlighed i deres forhold til lejede arbejdere og med staten er stærkt begrænset (på trods af at frihed grundlæggende er iværksætteraktivitet Hvordan nødvendig betingelseøkonomisk velstand undermineres overhovedet ikke). Lad os minde om den strenge skatte- og antimonopollovgivning, en iværksætters lovligt etablerede forpligtelser over for sine ansatte og fagforeninger osv. Borgerne skal oplyse deres indkomst. Selv begrænsninger er ved at blive indført, såsom forbud mod at betale kontant ved køb ud over et vist beløb koste.
Statsretlig regulering dækker i et moderne demokratisk samfund over en meget bred vifte af manifestationer af menneskers livsaktivitet og elementer af deres livsmiljø. Og de mest autoritative forkæmpere for liberalismens principper er ikke blot imod en sådan regulering, men kræver ofte dens styrkelse og udvidelse.
Et slående eksempel på dette er begrundelsen for at styrke den offentlige kontrol med tv og andre medier massemedier, som blev talt i et interview kort før hans død i 1993 af skaberen af teorien om det åbne samfund, Karl Popper. Her er nogle uddrag fra dette omfattende interview. "Tv har en enorm uddannelseskraft, og denne magt, denne magt kan vippe balancen... mod loven eller mod vold." Derfor skal "al magt, og især sådan en gigantisk, som fjernsynet har nu, være under kontrol." Som svar på bebrejdelser om, at en sådan holdning er i modstrid med liberalismens idealer, sagde K. Popper: "Hvorfor skulle ... påstanden om behovet for at begrænse friheden betragtes som anti-liberal? Der er ingen frihed, der ikke behøver at blive begrænset. ." Så "det betyder slet ikke, at det er paradoksalt for en liberal som mig at opfordre til begrænsninger af ytringsfriheden."
Som det fremgår af ovenstående, er kontrol over en social institution (som er medierne), regulering af dens aktiviteter ledelse, og da vi taler om at påvirke retningen af mediernes ideologiske og moralske indhold, er dette en typisk manifestation af social ledelse. Specifikt set er dette en af funktionerne til at danne de sociale kvaliteter af mennesker, som udføres i dette tilfælde ved at påvirke sociale institutioner, der bidrager til udviklingen af sådanne kvaliteter eller tværtimod kan deformere dem.
Vi har givet et eksempel på området social ledelse. Men det fremgår tydeligt af den - og det gælder alle andre manifestationer af den pågældende aktivitet - at social ledelse selvfølgelig repræsenterer en vis "indblanding" i menneskers liv og en begrænsning (ikke altid, men i mange tilfælde) af deres frihed, men alt dette sker i et demokratisk åbent samfund i interessen, til gavn for befolkningen selv. Bekræftelse af dette vil være indlysende, når vi i sin helhed afslører det system af funktioner af social ledelse, som udgør dets indhold.
Men lad os indtil videre dvæle lidt længere ved det kompleks af spørgsmål, der er under overvejelse.
Lad os bemærke, at ideen om at indsnævre omfanget af social ledelse ikke kun er iboende hos ultraliberale, men også blev udtrykt inden for rammerne af en fuldstændig modsat ideologi - marxisme. Han proklamerede, at med det sociale fremskridts fremskridt, som blev præsenteret som etableringen og den endeløse udvikling af kommunismen, ville staten visne bort, og generelt ville sfæren for social ledelse indsnævres og blive enklere, og i sidste ende, generelt, " ledelse af mennesker vil blive erstattet af ledelse af ting og produktionsprocesser.” . Historien har ikke bekræftet denne forudsigelse, såvel som nogle andre fremsat i den marxistiske doktrin. Og selve det sociale fremskridt fik en helt anden karakter. Hovedvejen for sociale fremskridt synes at være etableringen af et åbent demokratisk samfund, og i det forsvinder social ledelse ikke, men kun dens karakter, principper og metoder, forholdet mellem ledere og styret, anvendelsesområdet ændres. er slående anderledes end hvad der er iboende i en totalitær samfundstype.
Det er værd at være opmærksom på dette teoretiske punkt: ledelse generelt er på ingen måde reduceret til kommandometoder; det kan også udføres på en anden måde - ved hjælp af økonomiske løftestænger, organisatoriske og uddannelsesmæssige metoder. Og i en så anderledes form, fundamentalt forskellig fra totalitarismens praksis, efter at have mistet sin tidligere hypertrofierede betydning, indtaget sin retmæssige plads, kan social ledelse i et åbent samfund spille en vigtig gavnlig rolle i at skabe stadig mere gunstige levevilkår for mennesker.
Et væsentligt træk ved et moderne åbent demokratisk samfund er dets sociale orientering. Meningen med dette er, at økonomien, den politiske magt og andre strukturer og institutioner, der er iboende i samfundslivet, som det primære, endelige mål for deres funktion, skal være fokuseret på at sikre og tilfredsstille behovene hos de brede masser af mennesker og befolkning.
Dette princip har allerede fundet sin udmøntning i ret stor udstrækning i lande med udviklede demokratier og markedsøkonomier, hvor et højt niveau af deres velbefindende takket være sidstnævntes fordele og presset fra massernes demokratiske aspirationer blevet opnået. Flere og flere lande går den samme vej, inklusive dem, der har gjort op med mislykkede utopiske eksperimenter. Og foran dem, især over for Rusland, er opgaven med at sikre de fremvoksendes sociale orientering Markedsøkonomi, samt hele statspolitikken, er nu blevet en af de vigtigste.
At give økonomien, sociale strukturer og institutioner en social orientering og dens efterfølgende styrkelse fører bestemt til en styrkelse af den sociale ledelses rolle, som er et middel til at sikre netop denne sociale orientering af hele det sociale liv.
I den moderne verden spiller ledelsesaktiviteter en afgørende rolle, da omdømmet og succesen af dens interaktion med partnere og andre modparter afhænger af kvaliteten af dens implementering. Selvom det indirekte er indirekte, påvirker det stadig produktiviteten i virksomheder og organisationer.
Essensen af ledelsesaktivitet ligger i den kompetente organisering af interaktion mellem mennesker under kollektivt arbejde for at nå hovedmålene for produktionen. Dens hovedtræk anses for at være det faktum, at det er nødvendigt at påvirke emnet, det vil sige mennesker, og menneskelig psykologi er en ret subtil videnskab, der kræver visse færdigheder og viden.
Ledelsesaktivitet involverer at skabe en sådan atmosfære i teamet og en sådan holdning til hver enkelt medarbejder, der ville stimulere dem til at udføre de funktioner, der er nødvendige for ledelsen af virksomheden. Organiseret skal tage hensyn til interne og eksterne forhold. Den første omfatter behovet for at løse flere problemer på én gang de mest komplekse opgaver, nogle gange i modstrid med tidligere foreskrevne standarder. Og eksterne indebærer tilstedeværelsen af begrænset information, en høj grad af ansvar for at karakterisere effektiviteten af produktionsaktiviteter samt muligheden for uforudsete situationer forbundet med ændringer i den politiske eller økonomiske situation i landet.
For at ledelsesaktiviteterne kan fungere klart og gnidningsløst, bør lederen finde et kompromis mellem at positionere sig selv som en indiskutabel leder og et medlem af det samlede team som alle andre. Når en medarbejder på lavere niveau føler sig støttet og forstået af ledelsen, når der er en venskabelig tone i hierarkiske relationer, og der er en følelse af sammenhold i teamet, har det naturligvis en positiv effekt på virksomhedens produktivitet.
Lederen anses for at være hovedleddet i ledelsessystemet, da han er betroet ansvaret for at skabe den mest positive og produktive atmosfære i teamet. Han har ret til at vælge en bestemt adfærdsmodel, blandt hvilke vi kan skelne sådanne typer af ledelsesaktiviteter som lederens autoritære, demokratiske eller liberale position. I den autoritære tilgang betragtes han som den ubestridte leder, og hans ord er lov, så det er forbudt at udfordre ham. Liberalismen giver medarbejderne mulighed for at gøre, hvad de finder passende i en given situation uden først at rådføre sig med deres chef. Et demokratisk system er det mest produktive, da det involverer fælles beslutningstagning, hvilket betyder, at de fuldt ud vil tilfredsstille begge parter.
Ledelsesaktivitet omfatter, som ethvert system, visse komponenter:
Fastlæggelse af hovedmål af lederen og deres kompetente forklaring til personalet, omhyggelig udvikling af en handlingsplan for den kommende periode.
Implementering af tiltag for at skabe effektive motiverende indflydelsesgreb.
Klart at sætte en række opgaver, der skal implementeres af medarbejderne, og udstede passende ordrer.
Uddelegering og kontrol over resultaterne af deres arbejde.
Refleksion, det vil sige tilstedeværelsen af feedback.
En specialist, der udfører ledelsesaktiviteter, skal have karakter af leder, have tillid til medarbejderne og give ordrer klart og tydeligt. En sand leder skal være fortrolig med hvert trin produktions proces og forstår et specifikt område, vil kun læsefærdigheder give ham mulighed for at reagere rettidigt, når uforudsete situationer opstår.
Øjeblikket for kommunikation med personalet er meget vigtigt; du bør ikke bestille en medarbejder, det er bedre at fremsætte en anmodning. Jo mere tid du bruger med hver af dine underordnede, jo mere produktive vil dine interaktioner være.
Forord
Grundforelæsninger kan bruges af studerende af juridiske specialer, når de studerer disciplinen " Administrativ lov ».
Formålet med at studere disciplinen "Forvaltningsret" er at danne og udvikle studerendes faglige kultur, forbedre den fremtidige advokats kreative kvaliteter og tilegne sig praktiske færdigheder, der er nødvendige for deres professionelle aktiviteter.
Når du studerer disciplinen, løses følgende opgaver:
Sikre, at studerende mestrer begreber, kategorier og institutioner inden for offentlig forvaltning;
Dannelse af elevernes ideer om administrative juridiske normer og relationer; forvaltningsretlige emner; administrativ tvang og administrativt ansvar; det grundlæggende i den administrative og juridiske organisation af økonomisk forvaltning, sociokulturelle og administrativt-politiske sfærer;
Udvikling af elevernes færdigheder i at anvende normative retsakter, der regulerer forhold, der er genstand for forvaltningsret.
At studere disciplinen involverer en logisk kombination af forelæsninger og seminarer, samt selvstændigt arbejde studerende på undervisningsmateriale.
Disse forelæsninger er skrevet under hensyntagen til ændringer inden for lovgivning og retspraksis og anbefales til brug ved forberedelse og afholdelse af praktiske timer, ved udførelse af selvstændigt og prøvearbejde og ved forberedelse til kursuseksamen.
Ledelse, offentlig administration, udøvende magt
Spørgsmål til emnet:
1. Koncept, indhold og ledelsestyper. Social ledelse.
2. Koncept, karakteristika og typer af offentlig forvaltning. Korrelation af begreber udøvende magt og offentlig administration.
3. Funktioner af den udøvende magt. Udøvende og administrative aktiviteter.
Koncept, indhold og ledelsestyper. Social ledelse.
Ledelsen er en målrettet og konstant proces med påvirkning af ledelsesfaget på ledelsesobjektet. Forskellige fænomener og processer fungerer som genstand for ledelse: en person, et team, socialt fællesskab, mekanismer, teknologiske processer, enheder. Ledelse som en påvirkningsproces af et subjekt på et ledelsesobjekt er utænkeligt uden et ledelsessystem, hvilket som regel forstås som en mekanisme, der sikrer ledelsesprocessen, det vil sige, at mange indbyrdes forbundne elementer fungerer på en koordineret og målrettet måde. . De elementer, der deltager i ledelsesprocessen, kombineres til et system ved hjælp af informationsforbindelser, mere specifikt efter feedback-princippet.
"Manage" betyder "at lede, at lede"(at tage sig af noget, at gøre noget på vegne af, at udføre og disponere). I 60'erne XX århundrede en ny videnskabelig retning er blevet dannet - kybernetik, hvis studieemne var ledelsesprocesser i forskellige områder. Ved hjælp af matematiske apparater, matematisk logik og funktionsteori var det muligt at kombinere de vigtigste resultater fra teorien om automatisk kontrol, datalogi og mange andre områder af videnskabelig viden. Denne videnskab studerer spørgsmål om ledelse, kommunikation, kontrol, regulering, modtagelse, lagring og behandling af information i alle komplekse dynamiske systemer. I dette tilfælde overvejes ledelsen kl højt niveau abstraktioner, og der lægges særlig vægt på ledelsesprocedurer, dens principper, mønstre og forbindelser af talrige elementer, der danner et enkelt system.
Begrebet "system", som afslører essensen af ledelse, er kendetegnet ved tilstedeværelsen af følgende funktioner: opgaver og mål; emner og genstande for ledelse; funktioner; organisationsstruktur; enhed, uafhængighed og indbyrdes afhængighed af systemelementer; visse former og metoder for aktivitet.
Styret af i den mest generelle forstand kan man forstå ledelsesfagets målrettede indflydelse på ledelsens objekter for at skabe et effektivt fungerende system baseret på informationsforbindelser og relationer. En meget præcis definition af ledelse blev givet af G.V. Atamanchuk: ledelse er målsætning, dvs. kreativ, tankevækkende, organiserende og regulerende indflydelse af mennesker på deres eget sociale liv, som kan udføres både direkte (i former for selvstyre) og gennem særligt oprettede organer og strukturer (statslige organer, politiske partier, offentlige sammenslutninger, virksomheder, samfund, fagforeninger osv.).
Det bør noteres at essensen af ledelse har været uændret i mange årtier.
Ledelsesklassiker A. Fayol definerer begrebet "ledelse" og navngiver følgende seks funktioner (operationer):
1) teknisk (produktion, forberedelse og forarbejdning);
2) kommerciel (køb, salg og bytte);
3) finansiel (indsamling af midler og afhændelse af dem);
4) forsikring (forsikring og beskyttelse af ejendom og personer);
5) regnskab (regnskab, omkostningsberegning, regnskab, statistik osv.);
6) administrativ (fremsyn, organisation, ledelse, koordinering og kontrol).
Forskeren afslører betydningen af den administrative operation og forklarer:
- "At styre betyder at forudse, organisere, disponere, koordinere og kontrollere;
Foregribe, dvs. tage højde for fremtiden og udvikle et handlingsprogram;
Organiser, det vil sige opbyg en dobbelt - materiel og social - organisme af virksomheden;
Administrere, dvs. tvinge personalet til at arbejde ordentligt;
Koordinere, dvs. forbinde, forene, harmonisere alle handlinger og alle anstrengelser;
Kontrol, det vil sige sørge for, at alt er udført iflg fastsatte regler og de afgivne ordrer."
Litteraturen overvejer flere typer systemer: tekniske systemer (energisystem, informations- og computernetværk, teknologisk proces etc.); socioøkonomiske systemer (industrier, individuelle virksomheder, servicesektoren osv.); organisatoriske systemer, hvis hovedelement er personen selv. Som regel tilhører de fleste medlemmer af samfundet en eller flere organisationer, det vil sige, at organisatoriske relationer er et karakteristisk træk ved den menneskelige eksistens.
Folk går ind i en organisation for at løse problemer gennem ledelsesprocesser. En organisation er en bevidst sammenslutning af mennesker, kendetegnet ved principperne om konsistens, rimelig organisation, struktur og forfølgelse af opnåelse af bestemte sociale mål og løsning af samfundsmæssigt væsentlige problemer. Enhver organisation har ledelsesprocesser, der er nødvendige for at nå sine mål og mål.
Enhver ledelsesproces har følgende karakteristiske træk:
1) behovet for at skabe og drive et komplet system;
2) målrettet indflydelse på systemet, hvis resultat er opnåelse af orden i relationer og forbindelser, der er i stand til at udføre de tildelte opgaver;
3) tilstedeværelsen af et subjekt og et ledelsesobjekt som direkte deltagere i ledelsen;
4) information som det vigtigste forbindende link mellem ledelsesdeltagere;
5) tilstedeværelsen af hierarki i ledelsesstrukturen (elementer, delsystemer, industrier, områder);
6) anvendelse af forskellige former for underordning af ledelsesobjektet til ledelsesfaget, inden for hvilket de anvender forskellige metoder, former, metoder, midler og teknikker til ledelse.
Traditionelt skelnes der mellem følgende typer af ledelse:
1) mekanisk, teknisk styring (kontrol af udstyr, maskiner, teknologiske processer);
2) biologisk kontrol (kontrol af livsprocesser for levende organismer);
3) social ledelse (styring af sociale processer, mennesker og organisationer).
Hver af disse ledelsestyper adskiller sig med hensyn til formål, kvalitativ originalitet, specifikke træk og intensiteten af ledelsesfunktioner og udførte operationer.
Social ledelse
Under social ledelse ledelse forstås i sfæren af menneskelig, social aktivitet; ledelse af sociale relationer, processer i samfundet, adfærd hos mennesker og deres teams, organisationer, hvor mennesker udfører arbejde eller officielle aktiviteter. Menneskers fælles sociale aktiviteter udføres på forskellige områder, for eksempel i processen med produktion og forbrug af materielle goder, i de socio-politiske, ideologiske, etiske, kulturelle og familiemæssige sfærer. De processer, der finder sted på disse områder, som nogle gange er særligt komplekse og vigtige, kræver ledelse, det vil sige at bringe relationer ind i et komplet system, skabe orden i sociale relationer. Kun på alle områder med kvalitativ originalitet specielle systemer ledelsesorganisation.
Ledelsesprincippet er således obligatorisk især for et socialt system, hvor der er to ledelsesdeltagere - et subjekt og et objekt med direkte og feedback-forbindelser imellem sig.
Essensen af social ledelse afsløres i processen med at analysere dens følgende karakteristika:
1) ledelse - processen med bevidst-viljepåvirkning af et specifikt emne for ledelse på de tilsvarende objekter;
2) ledelse - aktiviteter bygget på specifikke principper for implementering af ledelseshandlinger, opnåelse af visse ledelsesmål og løsning af administrative problemer;
3) ledelse er et funktionelt socio-juridisk fænomen, dvs. offentlig administration er karakteriseret ved en række forskellige administrative funktioner, der udføres;
4) ledelse organiseres og udføres af særligt uddannede ledere, for hvem ledelse er en profession, professionel aktivitet;
5) ledelse er en ledelsesproces, et system af administrative procedurer, der har specifikt juridisk indhold;
6) ledelse udføres enten for at nå generelle ledelsesmål , eller til at løse administrative anliggender på specifikke områder af det sociale eller statslige liv (styring af interne anliggender, forvaltning af udenrigsanliggender, sikkerhed offentlig orden, ledelse inden for finans, ledelse inden for retfærdighed, ledelse af landets byggekompleks);
7) ledelse kan betragtes som et specifikt lukket organisationssystem bygget på visse juridiske grunde; det vil sige, at det er en separat organisation, der har specifikke ledelsesmål og -mål, organisationsstruktur, beføjelser og struktur og interagerer med andre organisationer.
Indhold i social ledelse er at effektivisere sociale relationer, regulere organisering og funktion af samfundsorden og offentlige foreninger, give betingelser for harmonisk udvikling personlighed, overholdelse og beskyttelse af menneskelige og borgerlige rettigheder og friheder. I alle disse tilfælde bliver ledelsesobjektet til social-viljemæssige forbindelser, menneskelig adfærd og hans handlinger. Men en person er også et emne for social ledelse, som han udøver i forhold til andre mennesker. I hvert enkelt tilfælde er emnet for social ledelse både individer og organisationer: stat, offentlig, international.
Social ledelse omfatter konceptet sociale og ledelsesmæssige aktiviteter, som er bredere i forhold til begrebet "ledelse". Ledelsesaktivitet forudsætter tilstedeværelsen af et praktisk element i implementeringen af ledelsen, det vil sige, det er karakteriseret ved den direkte implementering af funktionerne i social ledelse - implementering af normer, regler, organisation, ledelse, koordinering, regnskab og kontrol.
Skabelse organisationsstruktur social ledelse er en nødvendig, men ikke tilstrækkelig betingelse for at nå ledelsens mål og mål. Ledelsens virkelighed er sikret af sådanne kvaliteter som organisation, ansvar, underordning, styrke, vilje. Tilsammen danner de en ny kvalitet - ledelsesmyndighed, det vil sige at give emnet for ledelsesaktiviteter de nødvendige beføjelser til en vellykket gennemførelse af de ledelsesfunktioner, der er tildelt ham.
Ledelse er således uadskillelig fra begreberne "magt" og "statsmagt". Ledelsens autoritet bestemmer fremkomsten af organisatoriske bånd, der sikrer underordning af deltagere i fælles sociale aktiviteter til ønskerne fra emnet ledelse, hans "dominerende" vilje. Magt er nødvendigt middel regulering af sociale processer; den danner en samlet organisatorisk og styrende vilje, der tilgodeser de offentlige interesser og sikrer skabelsen af social orden og samfundets demokratiske grundlag.
Den sociale ledelses magt omfatter også et sådant socialt fænomen som autoritet. Social ledelse skal sikre samspillet mellem to faktorer: på den ene side magten og autoriteten af emnet ledelse og ledelse (i bred forstand - statens autoritet), og på den anden side den frivillige efterlevelse af mennesker og deres organisationer med sociale normer, bevidst underkastelse til emnet magt og ledelse, og også hans instruktioner. Balancen mellem disse fænomener skaber den nødvendige kvalitet af sociale ledelsesaktiviteter.
Social ledelse er kendetegnet ved, at det:
1) opstår i forbindelse med behovet for at organisere og regulere menneskers og deres organisationers aktiviteter, samt at etablere standarder for deres adfærd og handlinger;
2) rettet mod at nå målene og målene for ledelsen, som består i at tilfredsstille offentlige interesser gennem gennemførelse af fælles aktiviteter af mennesker;
3) bruger eksisterende myndigheder og funktioner;
4) udføres på grundlag af underordning af deltagere i ledelsesaktiviteter til den forenede styrende vilje for emnet ledelse (person, team, organisation).
Social ledelse omfatter flere arter, forskellige i mål, målsætninger, funktioner, emner og deres beføjelser samt ledelsesprocedurer:
1) offentlig administration (ledelse inden for statens organisation og funktion, statens udøvende magt);
2)lokal regering (kommunestyret, lokal regering, kommunalt selvstyre);
3) offentlig administration (ledelse i offentlige foreninger og ikke kommercielle organisationer);
4) kommerciel ledelse (ledelse i kommercielle organisationer, der er oprettet med det formål at skabe profit og fordele det resulterende overskud blandt deres deltagere).
2. Generelt ledelsesbegreb. Ledelse som socialt fænomen. Ledelsestyper og kategorier.
Begrebet ledelse kommer fra det latinske ord administracio og har mange betydninger. I sin bredeste forstand betyder det at vejlede noget eller nogen.
Styring betyder at vejlede noget eller nogen. Det udføres i organiserede systemer af enhver art for at sikre den korrekte organisering af systemet og den nødvendige funktionsmåde og i sidste ende opfyldelsen af de opgaver, systemet står over for. Ledelsen udføres i tekniske, biologiske og sociale systemer.
På trods af mange grundlæggende forskelle i tekniske, biologiske og sociale systemer er mekanismen til at kontrollere disse systemer den samme og er forbundet med en vis påvirkning administrerende subjekt (kontrolemne) til et administreret objekt (kontrolobjekt). Kontrol vil kun være reel, når objektet adlyder subjektet (enten frivilligt eller med magt).
I øjeblikket er følgende typer administrerede systemer generelt anerkendte:
1) mekanisk (styring af maskiner, teknologiske processer osv.);
2) biologisk (kontrol af processer i levende organismer);
3) social (styring af adfærd hos mennesker og deres teams).
Den mest komplekse form for ledelse er ledelse af sociale systemer.
Under social ledelse(ledelse af sociale systemer) refererer til indvirkningen på menneskers fællesskab for at strømline samfundet, dets forbedring og udvikling og opnåelsen af de opgaver, som mennesker står over for. Det objektive behov for social ledelse er bestemt af den sociale karakter af menneskers eksistens: deres arbejde, andre relationer, kommunikation og interaktion.
TEGN PÅ SOCIAL LEDELSE
1. Social ledelse er nødvendig når som helst menneskers fælles aktiviteter, for at sikre dens koordinering og regulering, sammenhæng mellem individuelle handlinger.
2. Menneskelige handlinger er bevidste. Og et væsentligt træk ved social ledelse er dens indflydelse på viljen. Derfor er formålet med social ledelse opførsel deltagere i menneskers kollektive aktiviteter, relationerne mellem dem.
3. Styring er mulig både lodret og vandret.
Social ledelse er opdelt ioffentlig administrationOgikke-statslig.
Ikke-statslig styring udføres af lokale regeringsorganer, administrationen af ikke-statslige organisationer og offentlige sammenslutninger af borgere.
Forvaltningsretskurset har fokus på offentlig forvaltning.
Objektet for kontrol er forskellige systemer og deres komponenter (mennesker, fænomener, begivenheder osv.).
Ledelsesemner er altid mennesker. Der er to grupper af ledelsesfag:
1) enepersoner; 2) kollegial (grupper af mennesker).
Indholdet af ledelse er de juridiske relationer, der opstår i løbet af ledelsesaktiviteter, herunder indvirkningen på objekter gennem koordinering, styring af forskellige handlinger, processer af ledelsessubjektet gennem brug af passende metoder og mekanismer. 3. Offentlig forvaltning, offentlig forvaltning og udøvende magt som kategorier, der bestemmer forvaltningsrettens væsen.
Offentlig administration - i bred forstand - er aktiviteten af alle statslige organer i gennemførelsen af tildelte beføjelser; i en snæver forstand - den underordnede, juridisk autoritative aktivitet af de udøvende myndigheder i Den Russiske Føderation og dens undersåtter i gennemførelsen af tildelte beføjelser .
Tegn regeringskontrolleret:
Dette er en form for offentlig ledelsesaktivitet;
Aktiviteten er af juridisk autoritativ, udøvende og administrativ karakter;
Aktiviteterne udføres konstant, kontinuerligt og planmæssigt;
Aktiviteterne udføres på grundlag af og i overensstemmelse med love (underlovgivningsmæssige aktiviteter);
Karakteriseret ved tilstedeværelsen af lodrette (hierarkiske) og vandrette forbindelser;
Udføres i forskellige former (lovlig og ikke-lovlig);
Sikret gennem et garantisystem;
Overtrædelse af ledelsesaktiviteter medfører indtræden af negative konsekvenser (juridiske begrænsninger).
Mål offentlig forvaltning - de forventede resultater, som faget stræber efter ved udførelse af ledelsesaktiviteter. Der skelnes mellem følgende ledelsesmål:
1) socioøkonomisk – strømlining af det offentlige liv og tilfredsstillende offentlig interesse; opnå økonomisk velfærd, opbygning og vedligeholdelse af et bestemt system af økonomiske forbindelser;
2) politisk - deltagelse i ledelsen af alle politiske kræfter i landet at udvikle positive forslag og processer i samfundet og staten, der bidrager til forbedring af statslige og offentlige strukturer og menneskelig udvikling;
3) sikkerhed – sikring af borgernes rettigheder og friheder, retsstatsprincippet i samfundet, offentlig orden og offentlig sikkerhed, det nødvendige niveau af velvære;
4) organisatorisk og juridisk - dannelsen af et retssystem, der letter gennemførelsen af alle statens hovedfunktioner.
Principper offentlig administration – grundlæggende ideer, vejledende principper.
Generelle (socio-juridiske) principper:
Demokrati - folket er den eneste magtkilde; han udøver magt både direkte og gennem udøvende myndigheder; kontrol med udøvende myndigheders aktiviteter udføres af lovgivende og retlige myndigheder, anklagemyndigheden såvel som befolkningen (offentlig kontrol);
Lovlighed - udøvende myndigheders aktiviteter skal være baseret på præcis og streng overholdelse og udførelse af forfatningen og lovene, overholdelse af de vedlagte reguleringsretsakter med retsakter af højere juridisk kraft;
Objektivitet – når man udfører ledelsesaktiviteter, er det nødvendigt at opfatte igangværende processer tilstrækkeligt, etablere eksisterende mønstre og tage hensyn til dem, når der træffes ledelsesbeslutninger og deres implementering;
Specificitet - implementeringen af ledelsen skal bygges under hensyntagen til specifikke livsforhold, dvs. i overensstemmelse med kontrolobjektets reelle tilstand og kontrolobjektets ressource;
Adskillelse af beføjelser - opdeling af statsmagt i lovgivende, udøvende og dømmende, tildeling af specifikke funktioner til dem på den foreskrevne måde;
Føderalisme - udøvende myndigheders aktiviteter er baseret på normativ konsolidering af afgrænsningen af kompetence og jurisdiktion mellem Den Russiske Føderation og den russiske Føderations konstituerende enheder;
Effektivitet – opnåelse af målene for ledelsesaktiviteter bør udføres med minimumsomkostninger indsats, penge og tid.
Organisatoriske principper:
Sektoriel - implementeringen af ledelsesaktiviteter, tilrettelæggelsen af ledelsessystemet er bygget under hensyntagen til fællesheden af ledelsesobjektet, som danner en bestemt industri (ledelse af industri, transport, kommunikation, landbrug, uddannelse, sundhedspleje osv.);
Territorial - dannelsen af et ledelsessystem er baseret på et territorialt grundlag (administrativ-territorial opdeling);
Funktionel - udøvende myndigheder og apparater udfører generelle underordnede ledelsesfunktioner (finans, statistik, beskæftigelse osv.);
Dobbelt underordning - en kombination af principperne for centraliseret ledelse under hensyntagen til territoriale forhold;
Kombinationen af enhed af kommando og kollegialitet - de vigtigste spørgsmål vedrørende de grundlæggende aspekter af ledelsesaktiviteter afgøres kollektivt, og operationelle, aktuelle spørgsmål, der ikke kræver kollegial overvejelse, løses individuelt.
Offentlig administration- ledelsesfagets indvirkning på samfundet (sociale relationelle processer) i overensstemmelse med de socialt betydningsfulde funktioner og beføjelser, der er tildelt det. Ordet "offentlig" betyder offentlig, åben, offentlig, ikke privat.
Den udøvende magt er en relativt uafhængig gren af en enkelt statsmagt, der er tæt interagerende med dens lovgivende og dømmende grene. Den udøvende magt (dvs. muligheden og evnen til at øve afgørende indflydelse på adfærd, ret og evne til at underlægge sig andre) realiseres ikke i sig selv, men i relationer til forskellige individuelle og kollektive elementer i det stats-organisatoriske samfund på nationalt plan og som en specifik statsfunktioner af retshåndhævende karakter.
Statsforvaltning, offentlig administration og udøvende magt bestemmer essensen af forvaltningsretten, fordi:
1.AP, dens normer er designet til at regulere sociale relationer, der opstår i processen med at udøve udøvende magt og udøve offentlig administration. Derfor kaldes forvaltningsretten ledelsesretten, eller ledelsesloven, fordi indholdet af de udøvende myndigheders og udøvende organers aktiviteter for lokalt selvstyre netop er statslig, eller "offentlig" ledelse.
2. AP har til formål at regulere sociale relationer, der opstår mellem individet og staten, mellem borgeren og de udøvende myndigheder, sikre gennemførelsen og beskyttelsen af borgernes rettigheder og friheder inden for den offentlige forvaltning, deres beskyttelse mod eventuel vilkårlighed , krænkelse eller begrænsning af disse rettigheder og friheder af denne eller en anden embedsmand.
I sin bredeste forstand betyder ledelse at lede noget (eller nogen). Det fortolkes på samme måde i dag. Det er dog ikke nok at begrænse os til et sådant udsagn. Der er behov for at afsløre indholdet af denne manual, dens funktionelt formål. Generelle teoretiske holdninger, herunder kybernetiske, giver tilstrækkeligt grundlag for følgende konklusioner:
1. Ledelse er en funktion af organiserede systemer af forskellig karakter (biologisk, teknisk, social), der sikrer deres integritet, dvs. at nå de opgaver, de står over for, vedligeholde deres struktur, opretholde den rette aktivitetsform.
2. Ledelsen tjener interaktionen mellem de elementer, der udgør et bestemt system og repræsenterer en enkelt helhed med opgaver, der er fælles for alle elementer.
3. Ledelse er den interne kvalitet af et integreret system, hvis hovedelementer er subjektet (kontrolelementet) og objektet (styret element), der konstant interagerer på basis af selvorganisering (selvstyre).
4. Ledelse involverer ikke kun den interne interaktion mellem de elementer, der udgør systemet. Der er mange interagerende integrerede systemer på forskellige hierarkiske niveauer, hvilket involverer implementering af ledelsesfunktioner af både intra-system og inter-system karakter. I sidstnævnte tilfælde fungerer et system af højere orden som kontrolsubjekt i forhold til et system af lavere orden, som er et kontrolobjekt inden for rammerne af interaktion mellem dem.
5. Ledelse i sin essens kommer ned til et subjekts kontrolpåvirkning på et objekt, hvis indhold er orden i systemet, hvilket sikrer dets funktion i fuld overensstemmelse med lovene for dets eksistens og udvikling. Dette er en målrettet bestillingspåvirkning, implementeret i forbindelserne mellem subjektet og objektet og udført direkte af ledelsessubjektet.
6. Kontrol er reel, når der er en kendt underordning af objektet til kontrolobjektet, det kontrollerede element i systemet til dets kontrolelement. Som følge heraf er kontrol- (ordre-)påvirkningen prærogativ for kontrolsubjektet.
7. I ledelsesprocessen kommer dens funktioner, bestemt af arten og formålet med ledelsesaktiviteter, deres direkte udtryk. Det betyder, at ledelsen har en funktionel struktur.
Ledelsesfunktioner forstås som de mest typiske, homogene og klart definerede typer (retninger) af aktivitet for den administrerende enhed, svarende til indholdet og tjener interessen for at nå hovedmålene for ledelsesindflydelse. Disse omfatter normalt: prognoser (planlægning); organisation (dannelse af et ledelsessystem og sikring af dets normale drift); koordinering (sikring af koordinerede handlinger fra forskellige deltagere i relationer i det administrerede område); regulering (etablering af interaktionsmåden mellem subjektet og kontrolobjektet); ledelse (autoritativ løsning af specifikke problemer, der opstår i den administrerede sfære); kontrol (overvågning af den kontrollerede sfæres funktion).
Det er de hovedtræk, der kendetegner generelt koncept ledelse. De er helt acceptable til at forstå ledelse i den sociale sfære, hvor mennesker og deres forskellige foreninger fungerer som subjekter og objekter for ledelse.
Dette tager naturligvis højde for funktionerne sociale sfære, hvoraf det vigtigste er, at ledelsesforbindelser realiseres gennem menneskers relationer. Samfundet er en integreret organisme med en kompleks struktur, med forskellige individuelle manifestationer såvel som med generelle funktioner. Derfor behovet for at udtrykke den generelle forbindelse og enhed af sociale processer, som finder sin manifestation i implementeringen af social ledelse. Det er en af de førende betingelser normal funktion og samfundsudvikling.
Social ledelse som en egenskab ved det sociale liv kommer til udtryk i forudbestemte karakteristika generelle egenskaber, karakteristisk for ledelse som en videnskabelig kategori, såvel som træk ved organiseringen af det offentlige liv. Følgende er de mest betydningsfulde.
For det første eksisterer social ledelse kun, hvor menneskers fælles aktiviteter kommer til udtryk. I sig selv er denne form for aktivitet (produktion og andet) endnu ikke i stand til at sikre den nødvendige interaktion mellem deltagerne, uafbrudt og effektiv gennemførelse af de fælles opgaver, de står over for, og opnåelse af fælles mål. Ledelsen organiserer mennesker specifikt til fælles aktiviteter i bestemte teams og formaliserer dem organisatorisk.
For det andet har social ledelse, med dets hovedformål, en ordenseffekt på deltagerne i fælles aktiviteter, der giver organisering til interaktionen mellem mennesker. Samtidig sikres sammenhæng i individuelle handlinger af deltagere i fælles aktiviteter, og generelle funktioner, der er nødvendige for at regulere sådanne aktiviteter, og som er direkte en følge af dens natur (f.eks. planlægning, koordinering, kontrol osv.).
For det tredje har social ledelse som hovedobjekt for indflydelse deltagernes adfærd (handlinger) i fælles aktiviteter og deres relationer. Det er kategorier af bevidst-viljemæssig karakter, hvor vejledningen af menneskers adfærd formidles.
For det fjerde opnår social ledelse, der fungerer som en regulator af folks adfærd, dette mål inden for rammerne af sociale relationer, som i bund og grund er ledelsesrelationer. De opstår primært mellem subjektet og objektet i forbindelse med den praktiske implementering af funktionerne i social ledelse.
For det femte er social ledelse baseret på en vis underordning af menneskers vilje - deltagere i ledelsesrelationer, da deres relationer har en bevidst-viljemæssig formidling. Ledernes vilje har forrang frem for de styrets vilje. Deraf den sociale ledelses autoritet, hvilket betyder, at ledelsessubjektet danner og gennemfører den "dominerende vilje", og objektet underordner sig den. Sådan kommer det magt-viljemæssige aspekt af social ledelse til udtryk.
Følgelig er magt et specifikt middel til at sikre, at de styrets vilje følger ledernes vilje. Sådan sker frivillig regulering af folks adfærd og under forhold statslig organisation det offentlige liv sikres den nødvendige "indgriben" af statsmagten i sociale relationer.
For det sjette har social ledelse brug for en særlig mekanisme til dens implementering, som er personificeret af ledelsens emner. Disse roller spilles af visse grupper af mennesker, organisatorisk dannet i form af relevante styrende organer (offentlige eller statslige), eller individuelle personer, der er bemyndiget til at gøre det. Deres aktiviteter, som har et bestemt formål og særlige udtryksformer, er ledelsesmæssige.
Ledelse, forstået i social forstand, er mangfoldig. I sin bredeste form kan det forstås som en mekanisme til at organisere public relations. Her kan vi sige, at denne mekanismes opgaver og funktioner praktisk taget udføres af alle statslige organer, uanset deres specifikke formål, såvel som offentlige sammenslutninger. Det lokale selvstyre er også et element i det sociale ledelsessystem.
Social ledelse har også en særlig betydning. I denne version karakteriseres det normalt som offentlig administration, hvilket forstås som en specifik type statslig aktivitet, der adskiller sig fra dens andre manifestationer (for eksempel lovgivnings-, rets-, anklagemyndighedsaktiviteter) såvel som offentlige foreningers ledelsesaktiviteter og andre ikke-statslige formationer (arbejdskollektiver, kommercielle strukturer osv.). Offentlig administration er en form for social ledelse, hvis funktion traditionelt er forbundet med dannelsen af en særlig juridisk gren - forvaltningsretten.
Indlæser...