Політичний устрій сучасних держав побудований у рамках двох основних моделей - унітарної та федеративної. Якою є специфіка кожної з них? Як формувалася система управління в РФ? Чому досвід вибудовування федеративної моделі може кардинально різнитися у різних країнах?
Федерація як форма устрою держави
Що таке федеративна держава? У ньому реалізовані принципи федералізму, які визначають ряд відмінностей системи політичного управління, що сформувалася в країні, від унітарної моделі. Які ці принципи? Виходячи з яких ознак федеральна модель державного устрою істотно відрізняється від унітарної? Спробуємо побудувати міркування, виділяючи загальні моменти для федеральної та унітарної моделей, і специфічні ознаки, характерні кожної з них.
Федерація та унітарна держава: чи велика різниця?
Поширена думка, що унітарна та федеративна держава – дві полярні політичні моделі, принципово різні, чи не антагоністичні. Це не зовсім так. Справа в тому, що одна з ознак, характерних, здавалося б, тільки для федеративної держави, - адміністративний поділ на незалежні політичні одиниці - дотримується в країнах, які традиційно вважаються унітарними. Так, наприклад, у Франції та Японії є, відповідно, департаменти та префектури, які, як вважають деякі експерти, мають чи не більшу політичну самостійність, ніж, наприклад, суб'єкти Російської Федерації.
У чистому вигляді унітарних (без поділу на адміністративні території) держав наразі небагато. Так чи інакше, певна політична локалізація на рівні провінцій, префектур, муніципалітетів є у більшості унітарних країн. І в цьому, скоріше, їх схожість із федеративними.
Імітація федерації?
Таким чином, структура політичного устрою країни не може вважатися фактором її однозначного віднесення до будь-якої конкретної моделі. Більше того, є радикальна точка зору, згідно з якою більшість держав, які зараховують себе до федеративних, насправді створюють лише видимість приналежності до країн, система державного устрою яких має класичні ознаки федерації (далі ми їх розглянемо). Робиться це, власне, із політичною метою. Одна з найуспішніших федеративних держав світу – США.
У свою чергу, багато країн вважають за необхідне тим чи іншим чином долучитися до американської моделі, поділивши свою територію на штати та прописавши в конституції відповідний статус кожного з них. Насправді відповідні політичні одиниці залишаються дуже залежними від центру.
Разом з тим, якщо брати класичні ознаки федералізму, то можна побачити, що держава, побудована в рамках відповідної моделі, сильно відрізнятиметься від унітарної. Тобто різниця між двома розглянутими видами за фактичної (а не лише юридичної) присутності в політичній системі країни ключових елементів федералізму буде простежуватися значна.
Ознаки федерації
Якими є ключові ознаки, якими володіє федеративна держава? Поділ країни на адміністративні одиниці, як ми вже сказали вище, не береться до уваги, навіть якщо їх назвати штатами, а в конституції країни прописати, що державна модель - федерація.
Однією з ключових ознак відповідної форми устрою країни є функціонування органів влади, непідзвітних у ключових питаннях розвитку будь-яким вищим структурам. Суб'єкти федеративної держави мають, як правило, виражену незалежність від столиці в аспекті ключових питань, пов'язаних з розвитком економіки, соціуму, державної та муніципальної політики.
При цьому фактичне наповнення свободи дій адміністративних одиниць, що становлять федерацію, залежить від змісту правових актів про розмежування повноважень між федеральними органами влади та тими, що функціонують на рівні регіонів. У політичних системах деяких країн суб'єкти мають дуже велику незалежність, наприклад, штати в США. В Америці таке явище, як федеральна програма (якщо під нею розуміти якусь масштабну ініціативу, що стосується інтересів всіх громадян), зустрічається досить рідко. Відсутні багато звичних для РФ законів, обов'язкових до виконання на всій території країни, наприклад Трудовий і Цивільний кодекси. Натомість у США є збірники актів у рамках однієї галузі права.
У свою чергу, незважаючи на те, що РФ - федеративна держава, існує велика кількість прикладів, коли ті чи інші програми, ініціативи та пріоритети, що визначаються на федеральному рівні, підлягали реалізації на рівні російських регіонів. Це, своєю чергою, передбачало деяку підзвітність дій суб'єктів перед центром. У Росії є обов'язкові для виконання на території всієї країни Трудовий та Цивільний кодекси.
Інша ознака федерації – наявність повного циклу правотворчості на рівні трьох гілок влади – законодавчої, виконавчої та судової. Тобто у суб'єктах, що формують федеративну державу, здебільшого є локальний парламент (законотворча структура), місцевий уряд (виконавча гілка), а також Верховний суд. Законодавча ініціатива може і має виходити з боку, насамперед, регіональних учасників політичного процесу.
Наступний найважливіший ознака федерації - наявність незалежних, обмеженою мірою підзвітних перед центром бюджетів суб'єктів. Водночас цей критерій - серед найспірніших. Справа в тому, що існує дуже велика кількість національних моделей бюджетної політики в рамках федеральних держав і їх непросто класифікувати навіть за якимись групами.
Візьмемо знову ж таки російську та американську системи устрою країни. Бюджети штатів у США значно меншою мірою, ніж у РФ, залежать від дотацій із центру, але мають більше повноважень щодо збору податків. Це дозволяє багатьом суб'єктам американської федерації формувати, наприклад, власні органи поліції, медичних та інших служб. У Росії, у свою чергу, на законодавчому рівні закріплено принцип єдності бюджетної системи. Багато державних служб централізовано. Таким чином, незалежність бюджету як одна з ознак федералізму визнається експертами, проте викликає дискусії щодо своєї ролі.
Ознаки унітарної держави
Перерахувавши ключові ознаки федеративної держави, розглянемо відповідні критерії для країн із унітарною формою політичного устрою. Деякі з них можна назвати, виходячи з логіки виявлення контрастів з федеральною моделлю. Тобто в унітарних державах, як правило, регіональні органи влади підзвітні у більшості питань центру, що не мають повного циклу правотворчості, а бюджетна політика загалом також визначається у столиці.
Деякі експерти визначають як одну з типових ознак унітарної держави відсутність політичної складової у визначенні меж адміністративних частин країни. Тобто, простіше кажучи, населенню та владі територій, на які поділена держава, все одно, де саме жити. Ключові правові норми, що визначають те, як розвиватиметься економіка та соціум, приймаються у столиці - вони однаково виконуватимуться скрізь.
Досить легко можуть змінюватись межі адміністративних територій. Такої гнучкості федеративна система держави, зазвичай, немає. Якщо, скажімо, для того, щоб штат Меріленд поступився частиною території Вірджинії, повинні пройти найскладніші процедури переговорів і погоджень, то коли в Росії Комі-Перм'яцький АТ входив до складу Пермської області, відповідне схвалення мали дати жителі автономного округу - вони його дали, а могли і відмовити владі у своєму бажанні переходити під юрисдикцію іншого суб'єкта федерації.
Адміністративно-політичні одиниці в унітарних державах зазвичай не наділені повноваженнями укладати договори з іноземними державами. Відповідні функції виконує центр. У свою чергу, федеративна форма держави часто передбачає достатню самостійність суб'єктів зовнішньополітичної активності.
Локальні території у межах унітарних держав немає права приймати закони, якимось чином обмежують права жителів інших адміністративних одиниць. У свою чергу, якщо, наприклад, у США на рівні штатів ухвалюється закон, що забороняє використання поліетиленових пакетів (саме такий був, зокрема, нещодавно прийнятий у Каліфорнії), то виконувати його повинні будуть не лише мешканці штату, а й усі ті, хто відвідує цей політичний суб'єкт.
Адміністративні одиниці у рамках унітарних держав, як правило, не наділені повноваженнями видавати такі закони (але вони можуть бути прийняті центром з метою подальшої реалізації на конкретній території країни).
Особливості російської моделі
Росія – федеративна держава. Це прописано у Конституції нашої країни. Ключові ознаки, що характеризують федеративний устрій держави, загалом присутні у російській політичній моделі. У, таким чином, є суб'єкти, у яких може проходити повний цикл правотворчості, діяльність регіональних органів влади має досить обмежену підзвітність центру, кожен суб'єкт федерації має власний бюджет. Якими особливостями характеризується російська модель федералізму? Почнемо із найважливіших історичних фактів.
Простежується значна спадкоємність між принципами територіального поділу РФ на суб'єкти сьогодні та радянською моделлю державного устрою. Області, республіки, краї, округи - це було впроваджено у модель радянського державного управління. Території більшості сучасних суб'єктів РФ були визначені владою ще за СРСР.
У свою чергу Російська Імперія вважалася унітарною державою. Територія країни була поділена на губернії, проте ознаками вираженої самостійності вони не мали. Управління державою здійснювалося централізовано. Навіщо за радянських часів територія Росії (як і інших республік) була поділена, а й за кожним суб'єктом закріпилася відносна самостійність (що вилилася в сучасну модель російського федералізму)? Чому, наприклад, Білорусь, Україна та Казахстан стали унітарними державами, а Росія – федеративною?
Є дуже багато точок зору щодо цього. Відповідно до однієї з них, розподіл радянських республік на області було обумовлено економічним чинником. Ті чи інші території визначалися з розташування значних інфраструктурних об'єктів, і навіть родовищ з корисними копалинами, транспортних шляхів, близькості до моря тощо.
Інший чинник – національний. Багато хто з сучасних російських республік територією збігаються з районами населення титульних націй. Власне, даний аспект, як вважають багато дослідників, визначив той факт, що Росія – федеральна держава, а Казахстан – унітарна. У сусідній країні історично не сформувалося значних за площею територій, на яких компактно проживали б нації, не споріднені з казахами (титульними народами), росіянами, узбеками, німцями, українцями (мають свої держави).
Національний фактор
Таким чином, модель державного устрою в РФ, згідно з поширеною точкою зору, багато в чому продиктована тим, що наша країна - багатонаціональна. У свою чергу, розподіл територій, на яких переважно проживають росіяни, на суб'єкти - області та краї - обумовлено тим, що досить тяжко з погляду територіальної організації та не цілком доцільно з точки зору культурного та історичного контексту утворювати якусь «російську республіку». Таким чином, Росія, маючи основні ознаки федеративної держави, багато в чому стала наступницею радянської моделі політичного устрою. До СРСР наша країна мало мала традицій федералізму.
Які особливості російської політичної моделі можна відзначити? Власне, одну з них ми вже опосередковано позначили. Російська федерація - федеративна держава з різними за найменуванням суб'єктами. До складу нашої країни входять республіки, області, краї, і навіть міста федерального значення. У свою чергу суб'єкти федерації діляться на території місцевого самоврядування. Таким чином, в РФ спостерігається достатньо виражена вертикальна супідрядність територіальних одиниць в рамках суб'єктів федерації. Розглянемо її дещо докладніше.
Російська система державного управління
Вище, визначаючи те, чим відрізняються унітарна та федеративна держава, ми зафіксували, що практично всі країни світу так чи інакше діляться на адміністративні одиниці. Можна сміливо сказати, що у моделі політичного устрою РФ це правило характерно й у суб'єктів, які входять до складу Росії. Завдяки достатньою мірою вираженої самостійності республік, країв, областей і міст федерального значення, всередині них формується ще кілька ступенів політичної влади.
При цьому для відповідних систем адміністративного устрою властиві деякі критерії, визначені як характерні для унітарних країн. Тобто, незважаючи на те, що незаперечно федеративною державою є Росія, її суб'єкти за деякими ознаками сформовані за унітарними принципами реалізації політичної влади. В чому це виражається?
Регіональний варіант унітарної моделі
Республіки, краї та області РФ діляться на два типи адміністративних одиниць - міські округи та муніципальні райони. У цій схемі є додаткова субординація. У муніципальний район входять міські та сільські поселення, які, у свою чергу, включають міста, селища, села і села. Міста федерального значення включають спеціальні адміністративні одиниці - внутрішньоміські території.
Округи, райони, поселення та інші територіальні одиниці у складі суб'єктів РФ багато в чому характеризуються тими самими ознаками, як і політичні структури у межах унітарних країн. Тобто на відповідному рівні немає органів влади в рамках трьох гілок, немає повноважень укладати міжнародні договори, є підзвітність центру (столиці суб'єкта федерації) у господарській та політичній діяльності.
Що ефективніше – унітарна чи федеративна держава?
Ми порівняли унітарну та правову державу за низкою ключових критеріїв. Чи можна однозначно оцінити якусь із цих двох моделей устрою країни як більш ефективну? Мабуть, ні. Головним чином, тому що найважливішу роль грає чинник історичного поступу країни. Цілком можливо, що для конкретної нації не цілком підходить федеративна держава.
Країни дуже різні за політичною культурою, традиціями самоврядування. Організувати федерацію може бути складно через відсутність підстав для розподілу території на суб'єкти, що мають виражену самостійність. Якщо говорити, наприклад, про США, то ми згадаємо, що ця держава утворилася через злиття спочатку незалежних штатів, тобто через доцентрові тренди. В американському сценарії йдеться про унікальний випадок політичної консолідації.
У радянській моделі, якщо дотримуватися поширеної версії, розподіл республік на додаткові суб'єкти продиктовано економічними причинами. Землі у Німеччині, своєю чергою, багато в чому збігаються з історичними територіями, які брали участь у об'єднанні держава, результати якого були закріплені Бісмарком у 70-х роках 19 століття.
Таким чином, формування федерації має бути чимось обумовлено у політичному, соціальному чи економічному контексті. Тільки в цьому випадку є шанс побудувати ефективну федеральну правову державу, а не видимість успішного копіювання зарубіжної моделі. Не обов'язково, що відповідна концепція виявиться сумісною з державою, яка в історичному контексті функціонувала за унітарними принципами.
Федеративна держава — це найважливіша тема у суспільствознавстві, яку слід серйозно вивчати. Та що там у суспільствознавстві, у вишах цю тему вивчають від семестру до року! Тому не дивно, що я не зможу вам дати повний огляд теми. Тим часом важливі принципи федералізму як принципу державно-територіального поділу держави ми зможемо вам роз'яснити коротко і зрозуміло, щоб ви здали його на максимальний бал.
Концепція
Федеративна держава - це форма державно-територіального устрою, при якому співіснують два рівні влади: федеральний і місцевий, і держава при цьому поділяється на суб'єкти, які мають самостійність у сфері внутрішньої політики на своїй території.
Ось таке досить складне визначення. Насправді все досить просто: держава ділиться не просто на адміністративно-територіальні одиниці, а на суб'єкти, які можуть приймати свої закони, що не суперечать Конституції.
Федеративна держава зазвичай має такі ознаки:
Дублювання суб'єктами федеральних органів влади, або по-науковому – дворівнева система органів влади:на федеральний рівень та місцевий. Що це означає? Наприклад, є ось у нас парламент — Федеральні збори, які ухвалюють закони на Федеральному рівні. А в якомусь Новосибірську є свої Законодавчі збори, які приймають закони щодо Новосибірської області. Понад те, у складі федерації може бути навіть республіки, зі своєю конституцією, яка, зрозуміло, неспроможна суперечити державній Конституції.
Двопалатний парламент,одна палата якого формується шляхом прямих виборів, а інша формується із представників суб'єктів. У Росії Федеральне збори складається з Держдуми, нижньої палати і Ради Федерації, верхньої.
Фінансова залежність суб'єктів від федеральної влади.Тому що федеральний бюджет розподіляє кошти на федеральні потреби, наприклад, на зарплати працівників державних шкіл, або інших державних органів та служб.
Зрозуміло, що суверенітет не визнається суб'єктами. Це просто неможливо. Також можна сказати, що федеративна держава - це держава, в якій здійснюється принцип федералізму. У них входить:
- Державна цілісність Російської Федерації. Усі інтереси федерації представляють федеральні органи влади та його представники.
- Рівноправність та самовизначення народів РФ. Тобто, ніхто не може бути дискримінований на підставі належності того чи іншого етносу. Наприклад, приходять влаштовуватися на роботу російська і калмик, тож на роботу повинні прийняти того претендента, у кого краще квафілікація, а не за принципом приналежності до того чи іншого народу.
- Рівноправність суб'єктів. Тут зрозуміло, що вони рівні, наприклад, у плані дотацій з бюджету. Хоча насправді, найбільше грошей осідає у Москві та Петербурзі.
- Єдність системи органів влади.
- Розмежування функцій між федеральним рівнем влади та місцевим. До речі, саме це розмежування часто перевіряється у тестах еге із суспільствознавства.
Зрозуміло, що це федерації різні. Наприклад, США виникли «знизу», коли всі штати досягли домовленості жити в одній державі і всі вони брали участь у виробленні конституції. У Росії ж рішення про те, що вона буде федерацією, було прийнято на самому верху. Там же було вироблено сучасну конституцію, яка і була прийнята на референдумі в грудні 1993 року всенародним голосуванням.
А загалом порівняння різних країн — тема окремої статті. Від себе хочу сказати, що найповніше ця тема розкрита у відеоуроках та на вебінарах. Так що ласкаво просимо.
З повагою, Андрій Пучков
Федерація є поширеною формою державного устрою. Нині у світі налічується близько 30 федеративних держав, більшість із них великі за територією та чисельністю населення спільноти. Серед них і потужні в політичному та економічному відношенні держави (США, Канада, ФРН, Австралія), і держави з високим (Швейцарія, Австрія, Бельгія) та середнім рівнем індустріального розвитку (Аргентина, Бразилія, Венесуела, Мексика, Індія, Пакистан) , і країни, що розвиваються (Малайзія, Нігерія, Об'єднані Арабські емірати, Коморські острови).
Федерація, як згадувалося, - це така форма державного устрою, коли він кілька державних утворень об'єднуються і створюють нову союзну державу. Складові федерацію державні освіти (штати, республіки, землі, провінції, кантони та інших.) є її суб'єктами, які мають певної політико-правової самостійністю.
2.1 Сучасні федерації та їх суб'єкти
До складу сучасних федерацій входить різна кількість суб'єктів:
США - 50, Австралійського Союзу - 6, Канади - 10, Австрії - 9, Бельгії - 3, ФРН - 16, Швейцарії - 23, Аргентини - 22, Бразилії - 26, Венесуели - 20, Мексики - 31, Індії - 25, Пакистану. - 4, ОАЕ - 7, Малайзії - 13, Нігерії - 21, Коморських островів - 3. Найбільша кількість суб'єктів входить до складу Російської Федерації. Сучасні федерації створюються за різними ознаками. Найбільш поширеними є федерації, побудовані за територіальною ознакою (США, ФРН, Австрія, Мексика, Австралія, Аргентина, Бразилія, Венесуела та ін.). У минулому існували федерації, засновані за національно – територіальною ознакою (СРСР, Югославія, Чехословаччина).
Однак ці федерації розпалися, не витримавши випробування часом. Життя показало, що у таких федераціях зберігається загроза націонал – сепаратизму.
За певних обставин дезінтеграційні, сепаратистські тенденції можуть узяти гору і призвести до розпаду єдиної федеративної держави. Саме це й сталося із зазначеними федераціями, коли республіки, що входять до їх складу, під прапором самовизначення націй відокремилися та створили суверенні держави.
До федерацій змішаного типу належить Російська Федерація. У її складі перебувають суб'єкти, що є національно - державні та національно - територіальні освіти (республіки, автономні області, автономні округи), і навіть адміністративно - територіальні освіти (краю, області, міста федерального значення).
І все ж таки багатонаціональність є суттєвою ознакою Росії, а тому національний фактор є визначальним у федеративному устрої держави.
Федерація – це об'єднання державно-правове. Вона закріплюється як єдиної держави. Складові його суб'єкти немає права порушити територіальну цілісність федерації, в односторонньому порядку вийти із неї, хоча практично це мало місце. У федеративній державі предмети ведення та повноваження розподілені між федеральним центром та суб'єктами федерації. Як правило, у таких державах існує двопалатний парламент. Одна палата (верхня) виражає інтереси суб'єктів федерації (штатів, провінцій, земель, кантонів, республік тощо. буд.), інша (нижня палата) - органом загальнофедерального представництва. У цьому вся одна з важливих відмінностей федеративної держави від унітарного.
Федералізм не можна змішувати з децентралізацією та автономним самоврядуванням. Держава може бути надзвичайно централізованою, проте федеративною. І, навпаки, держава може бути побудована на широкій автономії частин і водночас може бути нефедеративною.
Суб'єкт федерації, зазвичай, наділяється установчої владою, т. е. Йому надається право прийняття своєї конституції, що має відповідати союзної конституції. Він має право видання законодавчих актів, що діють лише на території цього суб'єкта та відповідають федеральному законодавству (принцип пріоритету федерального законодавства). Суб'єкт федерації має свою власну правову та судову системи. Проте, принципи організації та межі юрисдикції судових та інших органів визначаються конституцією федерації.
Суб'єкти федерації мають представництво та беруть участь у роботі вищих органів державної влади, насамперед у парламенті. У двопалатному парламенті у багатьох країнах до верхньої палати обирається однакова кількість депутатів від кожного суб'єкта федерації, хоча бувають і винятки. Так, в Австралії до складу верхньої палати (сенату) входять 76 осіб – по 12 від кожного з шести штатів та по два від двох територій, які обираються за системою пропорційного представництва. У сенаті США, палаті, що виражає інтереси штатів, 100 осіб - по два від кожного із 50 штатів незалежно від чисельності населення штату. У Раді кантонів Швейцарії засідають 46 депутатів - по два депутати від 22 кантонів та по одному від напівкантонів. Частина обирається місцевими парламентами, частина призначається урядами кантонів. У Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації, тобто по одному від представницького та виконавчого органів державної влади.
3. Федеративна держава
Другою основною формою державно-територіального устрою є федеративна держава.
Федерація– це складна союзна держава, що складається з держав, державних утворень, які мають юридичну та певну політичну самостійність.
Ця форма державно-територіального устрою має такі характерні ознаки:
· територія федеративної держави не є політико-адміністративними відносинами єдиного цілого. Вона складається з територій суб'єктів федерації; у низці федерацій також із територій які мають статусу суб'єктів (в Індії поруч із 26 штатами – суб'єктами федерації є 7 союзних територій, які є суб'єктами);
· Держави та державні освіти, що становлять федерацію не мають державний суверенітет, під яким слід розуміти властивість державної влади бути незалежною як у сфері внутрішніх, так і у сфері зовнішніх відносин (тільки Конституція Швейцарії (ст.3) встановлює, що «Кантони суверенні, оскільки їх суверенітет не обмежений Федеральною конституцією, вони здійснюють усі права, які не передані Союзу»);
· За винятком Конституції Ефіопії 1994 року всі інші конституції федеративних держав не визнають за суб'єктами федерації права сецесії, тобто права на вихід із федерації;
· Суб'єкти федерації, як правило, наділяються установчою владою, тобто правом прийняття власної конституції. Наділення суб'єктів федерації установчою владою закріплюється у федеративних конституціях, які разом із цим встановлюють принцип субординації, за яким конституції суб'єктів федерації мають повністю відповідати союзним конституціям. Цей принцип дотримується й у випадках, як у окремих суб'єктах федерації конституції було прийнято до вступу федерацію. Такі, наприклад, конституції штату Массачусетс 1780, штату Нью-Гемпшир 1783 прийняті за кілька років до Конституції США. У той самий час суб'єкти федерації у Канаді, Венесуелі своїх конституцій немає. В Індії з 26 тільки один штат має конституцію;
· Суб'єкти федерації наділяються в межах, встановленої для них компетенції правом видання законів. Ці акти діють лише біля суб'єктів федерації і повинні відповідати федеральному законодавству. Принцип пріоритету федерального законодавства є загальним всім федерацій. Відповідні норми встановлені у федеральних конституціях. Наприклад, ст.31 Конституції Німеччини ухвалює: «Федеральне право має перевагу над правом земель»;
· Суб'єкт федерації може мати свою власну правову та судову систему. Конституції федерації та її суб'єктів визначають порядок організації, процедуру та межі юрисдикції судових органів суб'єкта федерації;
· Формальною ознакою федерації є наявність подвійного громадянства. Тобто кожен громадянин суб'єкта федерації є одночасно громадянином федерації. Система подвійного громадянства закріплюється конституціями більшості федеративних держав. У той самий час конституції Малайзійської федерації, Індії визнають лише федеральне громадянство. Надання суб'єктам федерації права власного громадянства більшість державознавців вважають символом, оскільки цей інститут практично, зазвичай, жодних наслідків не породжує;
· Ознакою федеративного устрою держави є бікамералізм, тобто двопалатна структура федерального парламенту. Виняток із цього правила – однопалатні парламенти Венесуели та Танзанії. Якщо нижня палата парламенту є органів загальнофедерального представництва і обирається за територіальними виборчими округами, то верхня палата представляє інтереси суб'єктів федерації. Існує два принципи представництва суб'єктів федерації у верхній палаті:
· Рівне представництво;
· Нерівне представництво.
За рівного представництва кожен суб'єкт незалежно від чисельності населення посилає у верхню палату однакову кількість депутатів.
Так, у Сенаті Конгресу США – по два сенатори від кожного штату.
Принцип рівного представництва призводить на практиці до переважного впливу верхній палаті малонаселених суб'єктів федерації. Згідно з нерівним представництвом федеральні конституції встановлюють представництво суб'єкта федерації в залежності від чисельності населення в ньому. Конституція Німеччини встановила, що землі з населенням менше 2 млн. осіб мають у Бундесраті – 3 голоси, землям, які мають понад 2 млн. населення, надається 4 голоси, понад 6 млн. – 5 голосів. В Індії норма представництва штатів у раді штатів коливається від 1 до 34. За методом формування верхні палати федеральних парламентів поділяються на виборні (Сенати Австралії, Мексики) та призначаються (Бундесрат Німеччини, Сенат Канади);
· Відмінною рисою федерації і те, що її суб'єкти зазвичай мають державні символи: герб, прапор, гімн, столицю;
· Для всіх федерацій характерно, що для зміни її складу та меж її суб'єктів необхідна воля як федерації, так і її суб'єктів.
Види федеративних держав
Більшість федерацій у світі ґрунтується на суто територіальному принципі (це Австралія, Австрія, Бразилія, Німеччина, США).
У низці федерацій її суб'єкти утворені з урахуванням національного складу населення, тобто. етнічного, релігійного, мовного чинників
Так, у Канаді 9 провінцій англомовні та одна – Квебек франкомовна. За мовним фактором сформовано 3 суб'єкти федерації в Бельгії.
Окремі федерації (Індія, Малайзія) побудовані як за територіальним, так і за національно-територіальними принципами.
Сучасні федераціїз певною часткою умовності поділяються на договірні та конституційні.До перших можна віднести ОАЕ, Танзанію, що сформувалися із незалежних суверенних держав. Суб'єкти таких федерацій мають більш високий конституційний статус, ніж суб'єкти конституційних федерацій, наприклад, штати в Мексиці.
У Конституційних федераціях (Індія, Канада) суб'єкти зазвичай немає конституцій, при зміні кордонів думка суб'єктів федерації хоч і враховується, але має консультативний характер.
Федеративні держави залежно від їхньої структури поділяються на: симетричні та асиметричні.
Симетричні федерації складаються з однопорядкових суб'єктів федерації (Австрія, Німеччина, Швейцарія).
Асиметричні федерації складаються або з різнопорядкових суб'єктів (Боснія і Герцеговина), або поряд із суб'єктами федерації мають у своєму складі – не суб'єкти: союзні території в Індії, що вільно приєдналися до держав США (Пуерто-Ріко).
За федеративної форми державно-територіальної держави найбільш складною проблемою є юридичне та фактичне розмежування компетенції між федерацією та її суб'єктами.
Насамперед, це стосується принципів визначення обсягу предметної компетенції федерації та її суб'єктів, їх представницьких органів.
Встановлення принципів розмежування компетенції має величезне значення з того що від цього залежить конституційний статус суб'єкта федерації, і навіть характер відносин між федерацією та її суб'єктами.
У конституційному законодавстві закордонних федерацій питання компетенції закріплюються кількома способами. І залежно від методів конституційного регулювання питань компетенції все федеративні держави можна поділити кілька груп.
Бразилія, Танзанія, Австралія, США, конституції яких закріплюють питання, віднесені до виключної компетенції федерації. Решта всіх питань, так звана залишкова компетенція, становлять компетенцію суб'єктів федерації. Ряд федерацій, наприклад, США доповнюють цю схему так званим принципом «повноважень, що маються на увазі», що означає, що всі новостворені предмети правового регулювання відносяться тільки до компетенції федерації. У таких федераціях лише у процесі застосування конституції поступово склалася сфера спільної компетенції, яка знайшла правову основу тлумаченні конституції органами конституційного контролю.
У Аргентині, Канаді та інших федераціях конституції встановлюють дві сфери компетенції: 1) федерації; 2) її суб'єктів. Конституції одних федерацій (Канада) не названі них повноваження відносять до повноважень федерації, інші федерації (ФРН) відносять їх до ведення суб'єктів федерації.
Такі федерації як Індія та Малайзія у своїх конституціях встановлюють триланкову систему розмежування повноважень.
Першу групу становлять питання, які стосуються компетенції федерації.
Друга група – це питання спільної компетенції федерації та її суб'єктів.
Третя група – список предметів ведення суб'єктів федерації.
Причому у разі видання главою держави акта про введення на території суб'єкта федерації надзвичайного стану ці повноваження переходять до федерації, парламент якої має право приймати закони з будь-яких питань, що віднесені до компетенції суб'єкта.
Четвертий метод розмежування предметів ведення називається «Австрійською моделлю». Він передбачає кілька варіантів їхнього розподілу.
Перший містить перелік предметів ведення законодавчої та виконавчої діяльності, якими є виключною компетенцією федерації.
Другий полягає в тому, що законодавство з таких питань як громадянство, житлове забезпечення та ін відноситься до ведення федерації, а виконавча діяльність до ведення суб'єктів федерації.
Третій варіант полягає у встановленні федерацією загальних принципів у таких сферах як трудове право, земельні відносини, а суб'єкти федерації видають конкретизуючі закони та здійснюють виконавчу діяльність.
Четвертий варіант «австрійської моделі» - встановлення виняткової компетенції суб'єктів федерації.
У розглянутій моделі розмежування предметів ведення перелічені варіанти задіяні у комплексі.
Федеральний контроль та федеральний примус
Федеральні конституції та федеральні закони, що мають верховенство над актами суб'єктів федерації спонукають федеральну владу здійснювати федеральний контроль за дотриманням федеральної конституції та федеральних законів суб'єктами федерації. Він здійснюється конституційними та іншими судами, парламентом та виконавчою владою.
У той же час у більшості федерацій існують також і надзвичайні способи федерального контролю, що називаються федеральним примусом.
До них відносяться:
а) запровадження надзвичайного стану біля суб'єктів федерації;
б) президентське правління у суб'єктах;
в) федеральне управління;
р) інститут федеральної інтервенції;
буд) призупинення власного управління суб'єкта федерації;
е) резервування законів суб'єкта федерації на розсуд глави держави;
ж) федеральне законодавче заміщення.
Конституції деяких федерацій, наприклад, Австрії, не передбачають можливості і заходи федерального примусу, а й у цих федераціях глава держави з дозволу парламенту федерації може розпускати законодавчий орган суб'єкта федерації.
Законодавча влада: парламент у зарубіжних країнах
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
Розміщено на http://www.allbest.ru/
Міністерство освіти та науки Російської Федерації
ФГУ ВПО Московський державний лінгвістичний
Університетфакультет економіки та права (юридичне відділення)
Курсова робота
на тему: "Федерація"
з дисципліни: Теорія держави та права
Студент: Михайлов Володимир Іванович
Консультант теми: Шелковнікова О.Д.
Москва 2010
Вступ
1. Основні ознаки федеративної держави
2. Види федерацій
3. Сучасні федеративні держави
Висновок
Список літератури
Вступ
Федерація- це форма державного устрою, заснована на державних утвореннях, які юридично мають певну політичну самостійність. Загалом у світі налічується 24 федеративні держави, що займають 51,8% поверхні Землі, жителі яких становлять 39% світового населення.
Тема моєї роботи – федеративна держава. Ця тема є актуальною у наш час, бо сучасний світ показує нам мінливість та динамічність інституцій держави. Зникають старі держави, з'являються нові. Предметом постійних суперечок та обговорень стають не лише кордони між різними державами, а й навіть склад окремих держав. Виникають і створюються населені території, населення яких не вважає себе частиною жодної з існуючих держав (наприклад, Палестина), одночасно виникають держави в державах (наприклад, республіки у складі РФ). Відомий російський дослідник федералізму Л.М. Карапетян підкреслює: “Безперечно, що загальні визначення, поняття мають розвиватися та уточнюватися відповідно до історичної практики та її наукового осмислення. Але при цьому не слід забувати, що ці уточнення не можуть змінити сутнісну характеристику явища, що розглядається, або предмета... Завдання науки полягає не в тому, щоб виправдовувати політичну практику, що суперечить природно-історичним процесам. Вона покликана на основі об'єктивного аналізу цих процесів виявляти визначальні соціального прогресу, виробляти обґрунтовані рекомендації щодо оптимальної організації життєдіяльності держави та суспільства та, звичайно ж, запобігати волюнтаризму політиків”. Мета цієї роботи - викласти традиційні положення теорії держави й права у сфері вивчення федерального державного устрою, і навіть вивчити погляди сучасних дослідників федералізму. У рамках зазначеної мети необхідно вирішити низку завдань, а саме:
1) дати визначення поняттю “федерація”;
2) розглянути основні типи та види федерацій;
3) виявити переваги та недоліки федеративного устрою.
4) вказати ознаки федеративної держави
Об'єктом цього дослідження є федеративні держави як такі. Предметом дослідження є наукові роботи з заданої тематики, конституції розвинених країн, приклади з історії.
Для розкриття теми було використано всебічне та об'єктивне коло нормативних та літературних джерел: конституції та доповнення до них найбільш яскравих держав, представників федералізму, роботи з заданої теми російських та зарубіжних авторів, енциклопедичні словники та матеріал отриманий з лекцій.
1. Основні ознаки федеративної держави
федеративна правова держава
Перш ніж вивчати специфіку федеративного державного устрою, визначимо саме поняття державного устрою. Форма державного устрою – це територіальна організація державної влади. Поняття «форма державного устрою» застосовується до країн з однонаціональним складом населення. Нерідко форму державного устрою називають формою національно-територіального устрою, адміністративного устрою або формою політико-територіального устрою. У сучасній літературі прийнято виділяти три основні форми державного устрою: унітарне, федерацію, конфедерацію. Більш правильним видається думка про те, що існує дві форми держави: саме унітарна та федеративна форма. Унітарна форма державного устрою характеризується переважно тим, що у такій державі існує дволанкова система органів: вищі та місцеві органи. Управління в унітарній державі є найпростішим. «Федеративна держава - це найбільш складна форма державного устрою, що складається з кількох суб'єктів, що об'єдналися для вирішення спільних завдань» Це, по суті, держава, яка складається з окремих держав. Ті територіальні освіти, які мають державність, є суб'єктами федерації. У федеральному державі існує триланкова система державні органи (федеральні - вищі органи, вищі органи суб'єктів федерації, місцеві органи). У федеральній державі можливо подвійне громадянство. У федеральних державах може існувати подвійна система законодавства: федеральне законодавство та законодавство суб'єктів федерації. У федеральних державах може існувати подвійна кредитно-грошова система та подвійна податкова система. Таким чином, державне управління федеральної держави є складнішим, ніж в унітарному.
Федеративна природа низки країн обумовлена насамперед багатонаціональним складом населення (Російська Федерація, Канада, Індія тощо.). Часто також набувають федеративної форми державного устрою територіально великі держави (Росія, США, Канада, ФРН, Австралія, Бразилія, Аргентина, Мексика, Нігерія, Індія, ПАР) - одні з міркувань вирішення національного питання, інші через неможливість ефективного демократичного управління з одного центру.
Основою федеративного устрою держав є національно-територіальний чи територіальний принцип, що сприяє вирішенню національного питання. У першому випадку федерація утворюється із самостійних держав переважно на договірній основі, у другому - суб'єктами федерації виступають державні утворення, утворені за територіальною ознакою. У, наприклад, суб'єктами федерації є штати.
Держава складається з 50 штатів, які є рівноправними суб'єктами федерації, Московського федерального округу Колумбія та залежних територій. Кожен штат має свою конституцію, законодавчу, виконавчу та судову владу. Штати поділяються на округи - дрібніші адміністративні одиниці, менше ніж штат і не менше ніж місто. Усього за даними Бюро перепису населення США в країні налічується 3141 округ. Повноваження адміністрації округів та взаємини з муніципальною владою розташованих на їх території населених пунктів сильно відрізняються від штату до штату. Місцевим життям населених пунктів управляють муніципалітети.
У федеративній державі існують загальнофедеральні органи державної влади (законодавчої, виконавчої та судової), рішення якої є обов'язковими для суб'єктів федерації тільки тією мірою, якою це визначено в її компетенції. Законодавчий орган зазвичай складається з двох палат, в одній із яких представлені її суб'єкти. Поруч із вищими федеральними органами існують вищі органи структурі державної влади членів, частин, суб'єктів федерації.
Територія союзної федерації складається з сукупності територій її суб'єктів, кожен громадянин суб'єкта федерації є одночасно громадянином країни. Є єдині федеральні збройні сили, фінансова, податкова, фінансова системи. Основну зовнішньополітичну діяльність здійснюють федеральні органи. Суб'єкти федерації можуть мати власні військові формування.
Право виходу зі складу федерації за їх суб'єктами в сучасних конституціях не визнається, що забезпечує цілісність та федеративну єдність держави.
Самостійність суб'єктів федерації визначається найчастіше спеціальним нормативним актом чи конституцією союзної держави.
Федерацію слід відрізняти від конфедерації, яка є міжнародно-правовим союзом суверенних держав і створюється на основі договору або угоди для певних цілей (політичних, військових, економічних) і, як правило, носить тимчасовий характер. Згодом конфедерація або переростає у федерацію (США, Швейцарія), або розпадається. Сучасними конфедераціями були Об'єднана Арабська Республіка (ОАР), що включала Єгипет і Сирію, що існувало з лютого 1958 до вересня 1961 року, а також Сенегамбія, що об'єднувала Сенегал і Гамбію. Конфедерація поєднує у собі ознаки внутрішньодержавної та міжнародно-правової організації.
Федерація - теж, що союзну державу, утворюються здебільшого у вигляді згуртування окремих держав одне ціле; іноді проміжною ланкою є конфедерація. Бувають, однак, випадки, коли в унітарній державі з'являється прагнення самостійності окремих провінцій, і воно перетворюється на федерацію. Так Мексика, що була під іспанським пануванням єдиною провінцією і залишилася унітарною державою за конституцією 1813 р., звернулася до держави федеративна за конституцією 1824 р. Так само Бразилія, унітарна в епоху імперії, перетворилася на федератив. Всі існуючі федеративні держави складаються з окремих держав, з цілком певними територіями. Останнім часом, однак, у літературі та в політичному житті (саме у політичному житті Австрії) виникла ідея про федерацію національностей. Головне завдання федерації є охорона самобутності держави, тим часом збереження самостійного буття претендують як держави, а й національності. Кордони між національностями не тільки не збігаються майже ніде з кордонами держав чи провінцій, а й зовсім не мають територіального характеру. Особливо вірно це щодо Австрії. У Богемії та Моравії, крім пануючого чеського населення, існує німецька меншість; Сілезія населена майже порівну чехами і поляками і, крім того, має значну німецьку меншість; Галичина ділиться між русинами та поляками, теж із значною домішкою німців тощо. Нарешті, євреї розсіяні всюди, ніде не становлячи відомого відсотка населення. Неможливо так перекроїти карту Австрії, щоби створити федерацію з територій з однорідним національним населенням. Тому національне питання є найболючішим питанням в Австрії, в літературі австрійського державного права виникла думка організувати національності в Австрії так, як організовуються церкви у Сполучених Штатах Півн. Америки, тобто об'єднати всіх людей, що належать до певної національності, де б (в межах усієї держави) вони не жили, і надати в їх ведення питання народної освіти, мови та культури, а для вирішення всіх інших державних питань (суд, поліція) і т. д.) з'єднати в одну федерацію. Цю ідею почала розробляти частину австрійської соціал-демократії, яка на брюннському партейтазі (з'їзд виборних будь-якої політичної партії у Німеччині та Австрії) у 1899 р. запропонувала докладний проект такої федерації. Головні його пункти: "Австрія має бути демократичною федерацією національностей; кожен народ, який живе в Австрії, незалежно від населеної ним території, повинен представляти автономну групу, яка вирішує всі свої національні завдання (культурні та стосуються мови) абсолютно самостійно; територіальні області повинні мати суто адміністративний характер і не мати жодного впливу на національні відносини, у державі всі мови мають бути абсолютно рівними». Проект зустрів запеклу опозицію серед самої соціал-демократичної партії; супротивники вказували на практичну його нездійсненність, спрямоване на вирішення питання про мову, що вживається в суді яка мала вирішуватися владою, що організує суд, отже - владою, пов'язаною з територією; таким чином, інше втручання цієї влади в національні відносини є безумовно необхідним. Проект був відкинутий партією, але основна його думка не затихла і старанно розробляється та пропагується. Так само федеративно організувалися в1899 р. соціалістична партія Франції.
Усі федеративні держави характеризуються такими юридичними ознаками:
1) дворівневою системою органів державної влади (федеральна система органів влади та система органів влади суб'єкта федерації). Федералізм спочатку спирається на суворий дворівневий поділ влади та повноважень. З цієї причини різні рівні влади повинні мати свої ключові органи і мати певні фінансові засоби, достатні для здійснення своїх завдань;
2) наявністю федеральної правової системи та правової системи суб'єктів федерації;
3) принципом бікамералізму у побудові союзного парламенту (двопалатна будова парламенту, при якому одна з палат, як правило верхня, представляє інтереси суб'єктів федерації);
4) верховенством федерального права;
5) невизнанням за суб'єктами федерації суверенітету (хоча вони мають деякі його ознаки);
6) фінансовою залежністю суб'єктів федерації від федеральної влади (суб'єкти позбавлені реальної фінансової влади: права карбувати монету, права емісії банківських квитків та інших грошових знаків), з якої створюється механізм підпорядкування собі центральної владою суб'єктів федерації;
7) принципом подвійного громадянства;
8) відсутністю у суб'єктів федерації права сецесії, тобто. виходу зі складу федерації. Таке право за суб'єктом федерації не визнає жодна із сучасних конституцій федеративної держави. Більш того, спроби сецесії, що робилися коли-небудь, придушувалися силою зброї. Подібне мало місце у 1861-1865 pp. США в ході Громадянської війни Півночі та Півдня, коли силою зброї 11 штатів було "повернено" до складу федерації; в 1847 р. - у Швейцарії; порівняно недавно - у Нігерії, у деяких штатах Індії. У той самий час 1965 р. мирно зі складу Малайзії вийшов Сінгапур; 1971 р. від Індії відокремився Східний Пакистан, утворивши державу Бангладеш; у такий же спосіб розпалася Чехословацька Соціалістична Федеративна Республіка. Вкрай болісно сецесія протікала в колишній Соціалістичній Федеративній Республіці Югославії.
Від федерації необхідно відрізняти унітарні держави з елементами політичної автономії, децентралізовану державу, інші види утворень, які використовують принципи федералізму. До таких утворень ставляться: конфедерація, відрізняється від федерації вищим ступенем концентрації влади не так на рівні центрального уряду, але в рівні складових федерацію частин. У федерації складові її частини відмовляються від власного суверенітету з питань (міжнародні відносини, оборона та інших.); у конфедерації держави-члени зберігають більшу незалежність і делегують значно менше влади центральним органам управління. Більш слабким (порівняно з конфедерацією) утворенням з центром, що володіє мінімальною владою, і державами-членами, що залишають за собою широкий суверенітет, є ліга, що створюється з дуже обмеженими цілями. Ситуація, коли дві держави спільно здійснюють контроль над третім, надаючи останньому певний ступінь автономії, називається кондомініумом (наприклад, Андорра, що під спільним контролем Франції та Іспанії).
На федеративний характер сучасної Російської держави вказують такі його юридичні ознаки: територія РФ складається з територій суб'єктів Федерації, які є обмежено правоздатними державними утвореннями, що володіють певною установчою владою; компетенція між Федерацією та її суб'єктами розмежовується федеральною Конституцією; верховна законодавча, виконавча та судова влада належить федеральним державним органам; суб'єкти Федерації мають право прийняття власної конституції (статуту), мають свої вищі законодавчі та виконавчі органи; у Росії існує єдине громадянство; у російському парламенті є палата, що представляє інтереси суб'єктів Федерації (Рада Федерації); Зовнішньополітичну діяльність здійснюють федеральні органи державної влади, які офіційно представляють РФ у міждержавних відносинах.
До відмітних ознак федерації належать:
1) наявність власних органів влади у суб'єктів федерації;
2) пріоритет федеральних законів над регіональними;
3) наявність органів місцевого самоврядування;
4) право суб'єктів на вільний вихід із складу федерації;
5) наявність адміністративно-територіального поділу;
6) єдиний державний бюджет;
7) верхня палата парламенту складається з представників усіх суб'єктів федерації;
8) змішаний федеративно-територіальний поділ.
У федеративному державі, на відміну унітарного, є дві системи вищих органів влади (федеральні та суб'єктів федерації); поряд із федеральною конституцією суб'єкти федерації мають право приймати свої нормативні правові акти установчого характеру (наприклад, конституції, статути, основні закони); вони мають право приймати регіональні закони; суб'єкти федерації, як правило, мають власне громадянство, столицю, герб та інші елементи конституційно-правового статусу держави, за винятком державного суверенітету.
У цьому суб'єкт федерації немає права виходу зі складу федерації (сецесії) і, зазвичай, може бути суб'єктом міжнародних відносин. Суб'єкти федерації можуть мати різні назви, які, як правило, визначаються історичними чи правовими факторами: штати, провінції, республіки, землі чи федеральні землі (як у Німеччині та Австрії) та інше. Федерацію слід відрізняти від конфедерації, що є міжнародно-правовим союзом суверенних держав. Однак на практиці розрізнити правову природу тих чи інших утворень дуже важко.
Можна виділити найзагальніші риси, які притаманні більшості федеративних держав. Територія федерації складається з територій окремих суб'єктів: штатів, кантонів, республік. У союзній державі верховна законодавча, виконавча та судова влада належить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується федеральною конституцією.
У деяких федераціях суб'єкти мають право прийняття власної конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі та судові органи.
У більшості федерацій існує єдине загальнофедеральне громадянство та громадянство федеральних одиниць.
Основну загальнодержавну зовнішньополітичну діяльність у федераціях здійснюють федеральні державні органи. Вони офіційно представляють федерацію у міждержавних відносинах (США, ФРН, Бразилія, Індія та ін.).
Обов'язковою ознакою федеративної форми вважається двопалатна структура федерального парламенту. Одна палата сприймається як орган загальнофедерального представництва, депутати до неї обираються з країни. Друга палата покликана представляти інтереси членів федерації.
2. Види федерацій
За особливостями конституційно-правового статусу суб'єктів федеративної держави виділяють:
1) Симетричні
2) асиметричні
У симетричних федераціях суб'єкти мають однаковий конституційно-правовий статус (наприклад, Федеративна Демократична Республіка Ефіопія, Сполучені Штати Америки), в асиметричних - конституційно-правовий статус суб'єктів різний (наприклад, Республіка Індія, Федеративна Республіка Бразилія, Росія). Абсолютно симетричних федерацій на сьогоднішній день не існує: всі вони мають ті чи інші ознаки асиметричності.
За особливостями формування федерації виділяють:
1) територіальні
2) національні
3) змішані
p align="justify"> При формуванні територіальних федерацій використовується територіальна географічна ознака (наприклад Сполучені Штати Америки, Німеччина), в національних - за національною ознакою (наприклад колишні Союз Радянських Соціалістичних Республік, Чехословаччина, Югославія). У змішаних федераціях формування йде з обох ознак (наприклад, Росія). Способи формування федерації значною мірою визначають характер, зміст, структуру державного устрою.
За способом утворення федерації поділяються на:
1) договірні
2) конституційні
Конституційні федерації з'являються з урахуванням раніше існуючого єдиної держави. Всупереч поширеній помилці, в конституціях таких держав, як правило, прописаний принцип територіальної цілісності країни та суб'єкти федерації не мають права вільного виходу зі складу держави (наприклад, Німеччина, Бразилія, Росія).
Договірні федерації виникають у результаті об'єднання раніше незалежних держав в одне, навіщо підписується договір про об'єднання. У такому договорі можуть бути прописані умови входу (наприклад, у Конституції США) і виходу (сецесії) держав зі складу федерації (наприклад, у договорі про утворення Союзу РСР).
3. Сучасні федеративні держави
Європа
Австрійська Республіка
1920 Прийняття конституції Австрійської республіки, федеративний устрій. Австрія - федерація у складі 9 земель (Бургенланд, Каринтія, Нижня Австрія, Верхня Австрія, Зальцбург, Штирія, Тіроль, Форарльберг, Відень).
Російська Федерація
(25.12.1991 Верховна рада РРФСР затвердила офіційну назву Російської держави-Російська Федерація (Росія) Суб'єкти РФ).
Федеративна Республіка Німеччина
(8 травня 1949 року ухвалив Основний закон майбутньої держави. Проект закону був підготовлений комітетом німецьких фахівців конституційного права. Назва «Федеративна Республіка Німеччини» була придумана Т.Хейсом, майбутнім першим президентом країни.
23 травня 1949 року Основний закон (конституція) був опублікований і набрав чинності. Таким чином, у західній окупаційній зоні була створена Федеративна Республіка Німеччини (ФРН) зі столицею в Бонні. Це свято вважається днем утворення ФРН.
3 жовтня 1990 рік - день успішного офіційного возз'єднання Західної та Східної Німеччини. Німеччина - держава з федеративним устроєм; у складі 16 рівноправних суб'єктів - земель (Lдnder; див. землі республіки Німеччина), три з них - міста (Берлін, Бремен і Гамбург).
|
Земля |
Столиця |
|
|
1.Баден-Вюртемберг |
Штутгарт |
|
|
2. Вільна держава Баварія |
||
|
4. Бранденбург |
||
|
5. Вільне ганзейське місто Бремен |
||
|
6. Вільне та ганзейське місто Гамбург |
||
|
Вісбаден |
||
|
8. Мекленбург - Передня Померанія |
||
|
9. Нижня Саксонія |
Ганновер |
|
|
10. Північний Рейн - Вестфалія |
Дюсельдорф |
|
|
11. Рейнланд-Пфальц |
||
|
Саарбрюккен |
||
|
13. Вільна держава Саксонія |
||
|
14. Саксонія-Анхальт |
Магдебург |
|
|
15. Шлезвіг-Гольштейн |
||
|
16. Вільна держава Тюрінгія |
Швейцарська конфедерація
(Федерація з 1848 р. Швейцарія - федеративна республіка, що складається з 26 кантонів (20 кантонів і 6 напівкантонів, найбільші за територією: Цюріх, Берн, Граубюнден, Валі та Тичино).
Королівство Бельгія
(1830 - бельгійська революція і в тому ж році Бельгія вийшла зі складу нідерландського королівства і здобула незалежність. Бельгія стає нейтральним королівством на чолі з Леопольдом I.)
Федерація Боснії та Герцеговини
(18 березня - Хорватська республіка Герцег-Босна та Республіка Боснія та Герцеговина підписали Вашингтонську угоду про створення Федерації Боснії та Герцеговини - федеративної держави боснійських мусульман і хорватів.)
Азія
Ісламська Республіка Пакистан
(Пакистан виник 1947 року внаслідок поділу території Британської Індії).
Малайзія
(16 вересня 1963 р. в Куала-Лумпурі відбулося проголошення нової держави - Федерації Малайзія).
Об'єднані Арабські Емірати
(2 грудня 1971 р. - проголошено незалежність Об'єднаних Арабських Еміратів, які об'єднали емірати Абу-Дабі, Дубай, Шаржда, Аджман, Умм ель-Кайвайн і Фуджейра, що раніше входили до британського протекторату Договірний Оман).
Республіка Індія
Республіка Ірак
Африка
Союз Комори
Федеративна Демократична Республіка Ефіопія
(У 1952-62 рр. країна називалася Федерацією Ефіопії та Еритреї. У 1993 р. Еритрея вийшла зі складу країни, оголосивши про свою незалежність.)
Федеративна Республіка Нігерія
(У 1960 р. 1 жовтня - проголошено незалежність Нігерії від Великобританії. У 1967 року області було розформовано і замінено 12 штатами, безпосередньо підпорядкованими федеральному уряду (тільки колишня Середньозахідна область уникла дроблення). У 1976 року було утворено ще 9 штатів, столична територія (нині Абуджа).У 1987 році було утворено 2 нових штати, у 1991 році - 9, у 1996 році - 6).
Судан
(У 1956 р. 1 січня - Судан отримав незалежність від Великобританії та Єгипту. В адміністративному відношенні Судан ділиться на 25 штатів, іноді званих також провінціями (Північний Дарфу, Північний Кордофан, Сенар, Хартум, Центральна Екваторія, Східна Екваторія тощо).
Америка
Аргентинська Республіка
Аргентина - федеративна та представницька республіка, до складу якої входять 23 провінції та автономний столичний округ (Федеральна столиця Буенос-Айрес, Катамарка, Чако, Чубут, ордова, Коррієнтес, Ентре-Ріос).
Боліваріанська Республіка Венесуела
(У 1811 р. 5 липня - Національний конгрес у Каракасі проголосив незалежність Венесуели від Іспанії).
Канада
(У 1982 р. 17 квітня - Королева Великобританії Єлизавета II проголошує нову конституцію Канади, що надає повну політичну незалежність від Великобританії і включає перший канадський білль про права.).
Мексиканські Сполучені Штати
(У 1810 р. 16 вересня - католицький священик Мігель Ідальго закликає до звільнення Мексики від влади Іспанії («Клич Долорес»). Початок війни за незалежність Мексики. У 1824 р. 31 січня - Установчий конгрес Мексики прийняв «Основний закон», що «мексиканська нація назавжди вільна та незалежна»).
Сполучені Штати Америки
(Дата незалежності: 4 липня 1776 р. (від Великобританії), визнана 3 вересня 1783 р. (Паризький світ). Держава складається з 50 штатів, які є рівноправними суб'єктами федерації, столичного федерального округу Колумбія та залежних територій. Кожен штат має свою конституцію, законодавець судову владу.)
Федеративна Республіка Бразилія
(У 1889г. 15 листопада-- У Бразилії скидається імператор Педру II. Країна проголошується республікою.)
Федерація Сент-Крістофер і Невіс
Федеративні держави, які існували в минулому:
Європа
Федеративна Республіка Іспанія (1873-1874)
Союз Радянських Соціалістичних Республік (1922-1991)
Соціалістична Федеративна Республіка Югославія (1945-1992)
Чехословацька Соціалістична Республіка (1968-1990), пізніше - Чесько-Словацька Федеративна Республіка (1990-1992) і Чеська і Словацька Федеративна Республіка (1992)
Союзна Республіка Югославія (1992-2003)
Азія
Федеративні Малайські Штати (1896-1946)
Малайський Союз (1946-1948)
Федерація Малайзія (1948-1963)
Сполучені Штати Індонезії (1949-1950)
Федерація Південної Аравії (1962-1967)
Закавказька Соціалістична Федеративна Радянська Республіка (Закавказька Федерація, ЗСФСР) (1922-1936)
Африка
Французька Західна Африка (1904-1958)
Французька Екваторіальна Африка (1910-1960)
Сполучене Королівство Лівія (1951-1963)
Федерація Родезії та Ньясаленда (1953-1963)
Об'єднана Арабська Республіка (ОАР, 1958-1971)
Малійська Федерація (1959-1960)
Федеративна Республіка Камерун (1961-1972)
Америка
Сполучені Провінції Центральної Америки (1823-1838)
Конфедеративні Штати Америки (1861-1865)
Нова Гранада (1855-1886)
Вест-Індська Федерація (1958-1962)
Висновок
Федеративна держава є суверенною державою, яка об'єднує територію своїх суб'єктів на договірній чи конституційній основі. Управління у федеративній державі засноване на державній цілісності, єдності системи державної влади, яка заснована на федеральних законах та договорах між федерацією та її суб'єктами. Але федерація завжди має пріоритет здійснення державної влади на своїй території.
Федерація - це наймолодша і найпрогресивніша форма державно-територіального устрою.
Але чи ефективна федеративна форма державного устрою? Аналіз конституційної практики різних федеративних держав показує, що федералізм є найдосконалішою формою державного устрою. Практика показує, що федеративна форма державного устрою досить активно застосовується рядом держав і приносить, як правило, позитивні результати. Саме життя дедалі наполегливіше показує необхідність постійного вдосконалення конституційної моделі Федерації у Росії. У цьому особливо гостро постає проблема запозичення зарубіжного досвіду - процесу дуже суперечливого і складного. Це, однак, не означає відмови від запозичення зарубіжних моделей федералізму та практики їхнього конституційного закріплення, тим більше, що суто російський досвід у цій сфері явно недостатній. Зарубіжний досвід може враховуватися у процесі модернізації федерації, але поступово і з обережністю, щоб країна не втратила перспектив свого подальшого розвитку.
переліклітератури
1) Конституція РФ, гол. 3 Федеративний устрій., ст. 65, 66, 67
2) Конституція Австрійської республіки, гол. 1, ст. 2,3,4,5
3) Статті конфедерації США, ст.1, 2, 3
4) Бахлов. Політико-правова конструкція радянської федерації
5) Карапетян Л.М. Федеративний устрій Російської держави. М., 2001. С. 16.
6) 0.0. Миронів. Теорія держави та права: Курс лекцій «Форми державного устрою».
7) Матузов Н.І., Малько О.В. Теорія держави і права
8) Іванець Г.І., Калінський І.В., Червонюк В.І. Конституційне право Росії: енциклопедичний словник / За загальною ред. В.І. Червонюка. - М: Юрид. літ., 2002. - 432 с.
9) Енциклопедичний словник Ф.А. Брокгауза та І.А. Єфрона. - С.-Пб. 1890-1907.
10) Федеративний устрій: реалізація Конституції Російської Федерації: Зб. аналіт. оглядів та рекомендацій / Ін-т законодавства та порівняє. правознавства за Уряду РФ. - М., 1995.-294с. І. В.
Розміщено на Allbest.ru
Подібні документи
Теоретичні аспекти поняття сутності держави, її ознаки та класифікація. Характеристика, особливості та відмінні риси унітарного та федеративного державного устрою, їх переваги та недоліки. Росія як федеральна країна.
дипломна робота , доданий 08.04.2011
Становлення та розвитку федералізму у Росії. Переваги та недоліки федеративного устрою. Ступінь централізації влади в унітарній державі. Сутність федерації як історичної форми консолідації країн. Ступінь гомогенності суспільства.
курсова робота , доданий 03.02.2015
Федерація - один з основних різновидів державного устрою. Тип федерального устрою; сучасний підхід до класифікації. Переваги та недоліки федеративного устрою.
курсова робота , доданий 11.01.2004
Історія російського федералізму. Аналіз конституційно-правових засад федеративного устрою Російської Федерації. Поняття та види форм державного устрою. Вплив федеративного устрою реалізації державного управління, шляхи решения.
дипломна робота , доданий 02.06.2010
Форми національно-державного устрою. Національно-культурна автономія. Адміністративно-територіальні одиниці унітарної держави, її принципи функціонування. Ознаки федеративної держави. Поняття конфедерації, приклади країн.
реферат, доданий 06.12.2010
Сутність форми державного устрою як національної та адміністративно-територіальної будови держави. Історія формування та основні ознаки унітарної та федеративної держав. Характеристика форм міждержавного об'єднання.
курсова робота , доданий 02.04.2014
Форми державного устрою, їх класифікація та поширеність у світі, напрями дослідження в теорії держави та права. Поняття та загальна характеристика унітарної, федеративної та конфедеративної держави, їх порівняльний опис.
курсова робота , доданий 19.04.2015
Сутність та функції держави як єдиної політичної організації суспільства. Відмінні риси монархії та республіки. Особливості унітарного, конфедеративного та федеративного типів державного устрою. Поняття та види політичних режимів.
презентація , доданий 11.10.2014
Передумови та історія розвитку державного устрою Російської Федерації. Загальне поняття та теорія федеративної держави. Найзагальніші риси, характерні для федерації. Принципи та особливості федеративного устрою сучасної Росії.
курсова робота , доданий 26.01.2011
Розвиток федеративного устрою Росії. Принципи федеративного устрою сучасної Росії. Верховенство Конституції та федеральних законів. Рівноправність суб'єктів федерації. Державна цілісність. Єдність системи структурі державної влади.
Завантаження...