При Катерині II отримали свій розвиток починання Петра I у сфері адміністративного устрою та місцевого самоврядування. Було продовжено і судову реформу.
У 1775 р. з метою поліпшення фінансової, наглядової та судової діяльності тричленне розподіл імперії на губернії, провінції та повіти було реорганізовано у двочленне: губернія – повіт.У цьому губернії розукрупнялися, число їх збільшувалося спочатку до 40, а трохи згодом до 50. Відповідно до Установи про губерніях адміністративні одиниці створювалися за кількістю населення (300–400 тис. душ у губернії, 20–30 тис. у повіті). На чолі губернії стояв призначений царем губернатор,на чолі повіту – земський справник,обирається дворянством повіту. Над кількома губерніями панував генерал-губернатор,у підпорядкуванні якого перебували війська.
Катерина II називала губернатора "господарем" губернії. У його руках аж до лютого 1917 р. зосереджувалася вся повнота адміністративної, фінансової та військової влади у регіоні. Губернатори виступали як провідники на місцях політики центру та як адміністратори великих територій. Губернська влада була гнучким, живучим і маневреним інститутом влади, в якому поєднувалися централізація та децентралізація управління відповідно до особливостей регіону, періоду, особистості царя та особистості губернатора.
У апараті губернського правління перебували фінансові справи(Казняна палата), соціальна діяльність(Наказ громадського піклування, у віданні якого перебували освітні, благодійні та санітарні установи), спостереження за законністю(Губернський прокурор зі штатом прокурорів та стряпчих). Усі посадові особи обиралися на дворянських зборах, крім виборних представників від трьох станів, які засідали у Наказі соціального піклування. У містах вводилося ще особлива посадова особа, яку призначає уряд, – городничий,який здійснював поліцейський нагляд. Для виконання поліцейських функцій у столичних центрах зберігалася посада обер-поліцмейстера,а в гарнізонних містах – коменданта.
У 1782 р. створюється новий орган поліцейського управління. Управа Благочинія,компетенція та склад якої визначалися особливим Статутом. Вона складалася з 5 осіб: обер-поліцмейстера (у столицях) або городничого (в інших містах), двох приставів (у кримінальних та цивільних справах), що призначалися урядом, та двох ратманів(радників), які обиралися зборами городян. Міста в поліцейському відношенні поділялися на частинина чолі з приватними приставами,на квартали на чолі з квартальними наглядачами,що призначалися Управою Благочинія, та квартальними поручниками,обиралися городянами зі свого середовища. Функції поліцейських органів були дуже широкими: безпека, санітарія, моральність, сімейні відносини, ведення слідства у кримінальних справах, арештні будинки, в'язниці – це лише неповний перелік того, чим займалася поліція.
Як бачимо, вже за умови організації адміністрації на місцях до участі в її роботі залучалися виборні представники станів.Головну скрипку у процесі формування нової генерації чиновницької бюрократії грало дворянство, що сильно розрослося за рахунок вихідців з інших станів вже до середини XVIII ст. Не було обійдено увагою імператриці та купецтво, питома вага якого у зв'язку з розвитком промисловості та торгівлі сильно зросла. Цим основним станам Російської імперії Катерина II надала право організувати свої представницькі органи на місцях. Однак про них трохи згодом, після характеристики станового ладу.
Правовий статус станів.У XVIII ст., Зі значним відставанням від Заходу, в Росії остаточно оформилися з станових груп московського суспільства 4 стани: шляхетство(дворянство), духовенство, міщани(з міських посадських людей) та селянство.Головна риса станового ладу – наявність та передача у спадок особистих прав стану та корпоративних прав та обов'язків.
Оформлення дворянського стану.Дворянство склалося з різних розрядів служивих людей (бояр, окольничих, дяків, подьячих, дітей боярських та інших.), одержало за Петра I найменування шляхетства,перейменовано за Катерини II в дворянство(В актах Укладеної Комісії 1767), перетворилося протягом століття з служивого стану в правляче, привілейоване. Частина колишніх служивих людей (дворян та дітей боярських), поселених на. околицях держави, указами Петра I 1698–1703 рр., які оформляли шляхетство, була зарахована до цього стану, а переведена під ім'ям однодворцівна становище казенних селян.
Нівелювання положення феодалів всіх рангів завершив указ Петра I 1714 «Про єдиноспадкування», за яким маєтку були прирівняні до вотчин, закріплені за дворянами на праві власності. У 1722 р. «Табелью про ранги» було встановлено способи отримання дворянства вислугою. Вона ж закріпила за шляхетством статус правлячого стану.
Згідно з «Табелями про ранги» всі, хто знаходився на державній службі (цивільній, військовій, військово-морській), були розбиті на 14 рангів або чинів, від вищого фельдмаршала і канцлера до нижчого – ад'ютанта при лейтенантах та колезького реєстратора. Усі особи, з 14 по 8 ранг, ставали особистими, і з 8 рангу, – потомственими дворянами. Нащадкове дворянство передавалося дружині, дітям і далеким нащадкам по чоловічій лінії. Дочки, які одружилися, набували становий статус чоловіка (якщо він був вище). До 1874 р. з дітей, що народилися до отримання спадкового дворянства, статус батька отримував лише один син, інші записувалися в «почесні громадяни» (цей стан заснований в 1832), після 1874 - все.
За Петра I служба дворян з обов'язковим навчанням починалася з 15 років і була довічною. Ганна Іоанівна дещо полегшила їхнє становище, обмеживши службу 25 роками та віднісши її початок до 20-легкого віку. Вона дозволила також одному із синів чи братів у дворянській сім'ї залишатися вдома та займатися господарством.
У 1762 р. на короткий час Петро III, який затримався на престолі, скасував спеціальним указом не тільки обов'язковість навчання дворян, а й обов'язковість дворянської служби. А «Грамота на права і переваги російського дворянства» Катерини II 1785 остаточно перетворила дворянство на стан «шляхетне».
Отже, основними джерелами дворянського стану були у XVIII ст. народженняі вислуга.До вислуги належали придбання дворянства через запрошенняі індигенатдля іноземців (по «Табелі про ранги»), через отримання ордену(за «Жалуваною грамотою» Катерини II). У ХІХ ст. до них додадуться вища освітаі наукова ступінь.
Приналежність до дворянського звання закріплювалася записом в «Оксамитову книгу», заведену в 1682 при знищенні місництва, а з 1785 внесенням в місцеві (губернські) списки – дворянські книги,розділені на 6 частин (за джерелами дворянства): пожалування, військова вислуга, громадянська вислуга, індигенат, титул (орден), давність. З Петра I стан підпорядковувався особливому відомству – Герольдмейстерской конторі, і з 1748 р. – департаменту Герольдії при Сенаті.
Права та переваги дворянського стану. 1. Виняткове право на володіння землею. 2. Право володіння кріпаками (з винятком для 1 половини XVIII ст., коли кріпаками могли володіти особи всіх станів: посадські, попи і навіть селяни). 3. Особисте звільнення з податей і повинностей, від тілесних покарань. 4. Право будувати фабрики та заводи (з Катерини II лише на селі), розробляти корисні копалини на своїй землі. 5. З 1771 р. виключне право служити по цивільному відомству, в чиновницькому апараті (після заборони приймати на службу осіб податних станів), а з 1798 р. формувати офіцерський корпус в армії. 6. Корпоративне право мати титул «шляхетності», який міг бути відібраний лише за судом «рівних» або за рішенням царя. 7. Нарешті, за «Жалуваною грамотою» Катерини II дворяни отримали право складати спеціальні дворянські суспільства, обирати свої представницькі органи та свій становий суд. Але це вже не було їх винятковим правом.
Належність до благородного стану давала право на герб, мундир, їзди в екіпажах, запряжених четвіркою, одягання лакеїв у спеціальні лівреї тощо.
Органами станового самоврядування стали повітовіі губернські дворянські збори,що проводилися один раз на три роки, на яких обиралися ватажки дворянствата їхні помічники – депутати,і навіть члени дворянських судів. У виборах брали участь всі, що відповідали цензам: осілості, віку (25 років), статі (тільки чоловіки), майновому (дохід з сіл не нижче 100 руб.), Службовому (не нижче обер-офіцерського чину) і доброчесності.
Дворянські збори виступали як юридичні особи, мали майнові права, брали участь у розкладанні повинностей, перевіряли родовід книгу, виключали зганьблених членів, подавали імператору і Сенат скарги тощо. Предводителі дворянства мали серйозний вплив на губернські та повітові органи влади.
Формування стану міщан.Початкова назва – громадяни(«Регламент Головного магістрату»), потім за зразком Польщі та Литви стали називатися міщани.Становище створювалося поступово, принаймні запровадження Петром I європейських зразків середнього класу (третього стану). До нього увійшли колишні гості, посадські люди, нижчі групи людей, що служили – пушкарі, затинщики та ін.
«Регламентом Головного магістрату» Петро розділив стан, що формується, на 2 групи: регулярнихі нерегулярних громадян.Регулярні у свою чергу складалися з двох гільдій. У першу гільдію входили банкіри, знатні купці, лікарі, аптекарі, шкіпери, срібняки, іконники, живописці, у другу – всі ті, «які дріб'язковими товарами та харчовими всякими припасами торгують, також рукомісні різьбярі, токарі, столяри, кравці, сапо подібні». Ремісники, як і Заході, поділялися на цехи.На чолі гільдій та цехів стояли старшини, які нерідко виконували функції державних органів. До нерегулярних громадян або «підлим людям»(в сенсі низького походження - з холопів, кріпаків і т.п.) були віднесені всі, що «наймаються і чорні роботи».
Остаточно оформлення стану міщан відбулося в 1785 р. «Жалуваній грамоті на права та вигоди містам Російської імперії»Катерини ІІ. До цього часу підприємницький прошарок у містах помітно "зміцнів, з метою стимулювання торгівлі були ліквідовані митні застави та мита, монополії та інші обмеження, оголошено про свободу закладу промислових підприємств (тобто про свободу підприємництва), легалізовані селянські промисли. У 1785 р. населення міст було остаточно поділено за майновим принципом на 6 розрядів: 1) "справжні міські обиватели", власники нерухомості в межах міста; 2) купці трьох гільдій; 3) ремісники; 4) іноземці та іногородні; населення Приналежність до стану закріплювалася внесенням до міської обивательську книгу.Приналежність до гільдії купців визначалася розмірами капіталу: перша – від 10 до 50 тис. рублів, друга – від 5 до 10 тисяч, третя – від 1 до 5 тисяч.
Винятковим правом міщанського стану було заняття ремеслом та торгівлею.До обов'язків входили податиі рекрутська повинность.Щоправда, тут було багато винятків. Вже 1775 р. Катерина II звільнила жителів посад, мали капітал понад 500 крб., від подушної подати, замінивши се однопроцентним збором з оголошеного капіталу. У 1766 р. від рекрутчини було звільнено купців. Вони сплачували замість кожного рекрута спочатку 360, та був 500 крб. Звільнялися вони від тілесних покарань. Купцям, особливо першогільдійським, надавалися деякі почесні права (їзди в каретах та візках).
Корпоративне право стану міщан полягало також у створенні об'єднань та органів самоврядування.По «Жалуваній грамоті» міські обивателі, які досягли 25-річного віку і мали певний дохід (капітал, процентний збір з якого становив не нижче 50 руб.), об'єднувалися в місто суспільство.Збори його членів обирали міського головуі голосних(депутатів) міських дум.В спільну думупосилали своїх обранців усі шість розрядів міського населення, шестиголосної думина виконання поточних справ трудилися обрані загальною думою 6 представників кожного розряду. Вибори відбувалися кожні 3 роки. Головним полем діяльності було міське господарство і все те, що «служить до користі та потреби міста». Звісно, губернатори курирували органи місцевого самоврядування, зокрема й витрачання міських сум. Проте ці суми, пожертвувані купецтвом на міський благоустрій, на спорудження шкіл, лікарень, закладів культури, були часом дуже значними. Вони, як і планувала Катерина II, відіграли важливу роль у справі «вигоди та прикраси міста». Не дарма Олександр I, прийшовши в 1801 р. до влади, відразу підтвердив скасовану Павлом I «Жаловану грамоту», відновив всі «права і вигоди» городян і всі катерининські міські установи.
Селяни. В XVIII ст. оформилося кілька категорій селянства. Розряд державнихселян склався з колишніх чорношосних та з народів, що платили ясак. Пізніше до його складу влилися згадані однодворці, нащадки московських служивих людей, поселені на південній околиці держави, не знали общинного побуту. У 1764 р. за указом Катерини II була зроблена секуляризаціяцерковних вотчин, які перейшли у відання Колегії Економії. Селян, відібраних у церкви, стали називати економічними.Але з 1786 р. вони перейшли в розряд державних селян.
Приватновласницькі(поміщицькі) селяни увібрали у собі всі колишні категорії залежних людей (кріпаків, холопів), що належали фабрикам і заводам від часу Петра I (посесійних).До Катерини II ця категорія селян поповнювалася також за рахунок церковнослужителів, що залишилися за штатом, відставних попів та дияконів, дяків та паламарів. Катерина II припинила перетворення на кріпацтво осіб духовного походження і перекрила всі інші шляхи його поповнення (шлюб, договір позики, наймання та служіння, полон), крім двох: народженняі роздачдержавних земель із селянами у приватні руки. Роздачі - пожалування особливо широко практикувалися самою Катериною та її сином, Павлом 1, і було припинено 1801 р. однією з перших указів Олександра I. З цього часу єдиним джерелом поповнення кріпацтва залишалося народження.
У 1797 р. з палацових селян але указом Павла I був утворений ще один розряд - питомихселян (на землях царського спадку), чиє становище було подібним до становища державних селян. Вони становили власність імператорської сім'ї.
У XVIII ст. становище селян, особливо належали поміщикам, помітно погіршилося. За Петра I вони перетворилися на річ, яку можна було продати, подарувати, обміняти (без землі та окремо від сім'ї). У 1721 р. було рекомендовано припинити продаж дітей окремо від батьків, щоб «втишити зойк» в селянському середовищі. Але поділ сімей тривало аж до 1843 року.
Поміщик на свій розсуд використовував працю кріпаків, оброк і панщина ніяким законом не обмежувалися, а колишні рекомендації влади брати з них «за силою» пішли в минуле. Селяни виявилися позбавленими як особистих, а й майнових прав, бо їхнє майно розглядалося як належить їх власнику. Чи не регулював закон і право суду поміщика. Йому не дозволялося лише застосування страти і видача селян замість себе на правеж (при Петра I). Щоправда, той самий цар в інструкції воєводам від 1719р. наказував виявляти поміщиків, що розоряли селян, і передавати управління такими маєтками родичам.
Обмеження у правах кріпаків, починаючи з 1730-х рр., були закріплені в законах. Їм заборонялося купувати нерухомість, відкривати заводи, працювати за підрядом, зобов'язуватися векселями, приймати він зобов'язання без дозволу власника, записуватися в гільдії. Поміщикам було дозволено застосовувати тілесні покарання та віддавати селян у лагідні будинки. Ускладнився порядок подання скарг на поміщиків.
Безкарність сприяла зростанню злочинів серед поміщиків. Показовий приклад дає історія поміщиці Салтикової, яка вбила понад 30 своїх кріпаків, яку вдалося викрити і засудити до смертної кари (заміненої довічним ув'язненням) лише після того, як скарга на неї потрапила до рук імператриці Катерини II.
Тільки після повстання Є. І. Пугачова, в якому кріпаки взяли активну участь, уряд став посилювати державний контроль за їх становищем і робити кроки в напрямку пом'якшення кріпацтва. Було узаконено відпустку селян на волю, у тому числі після відбування рекрутської повинності (разом із дружиною), після заслання до Сибіру, за викуп за бажанням поміщика (з 1775 р. без землі, а з 1801 р. – Указу Павла I про «вільні» хліборобах» – із землею).
Незважаючи на тяготи кріпацтва, у селянському середовищі розвивалися обмін та підприємництво, з'явилися «капіталісті» люди. Закон дозволив селянам торгувати, спочатку окремими товарами, потім навіть із «заморськими країнами», а 1814 р. особам усіх станів було дозволено торгувати на ярмарках. Багато заможних селян, розбагатіли на торгівлі, викупилися з кріпацтва і склали ще до скасування кріпосного права значну частину класу підприємців, що формується.
Державні селяни перебували, порівняно з кріпаками, у кращому становищі. Особисті права їх ніколи не піддавалися таким обмеженням, як особисті права кріпаків. Їхні податі були помірними, вони могли купувати землю (із збереженням повинностей), займалися підприємницькою діяльністю. Спроби урізати їх майнові права (брати відкупу і підряди, купувати нерухомість у містах і повітах, зобов'язуватися векселями) або не мали такого згубного на стан господарства державних селян, особливо що жили на околицях (в Сибіру). Тут набагато енергійніше руйнувалися общинні порядки, що консервувалися державою (земельні переділи, кругова порука при сплаті податей), що стримували розвиток приватного господарства.
Велике значення серед державних селян мало самоврядування. У них здавна помітну роль грали обрані на сходах старости. По губернській реформі 1775 р. державні селяни отримали, як і інші стани, свій суд. За Павла I були створені волосні самоврядні організації. Кожна волость (з певною кількістю селищ та з кількістю не більше 3 тис. душ) могла обирати волосне управління,що складалося з волосного голови, старостиі писаря.У селищах обиралися старшиниі десятські.Усі ці органи виконували фінансові, поліцейські та судові функції.
Духовенство.Православне духовенство складалося із двох частин: білого,парафіяльного (від рукоположення) та чорного,чернечого (від постригу). Тільки перша становила власне стан, бо друга частина у відсутності спадкоємців (монашество давало обітницю безшлюбності). Біле духовенство займало нижчі пости у церковній ієрархії: священнослужителів (від диякона до протопресвітера) та церковнослужителів (дячки, паламарі). Вищі пости (від єпископа до митрополита) належали до чорного духовенства.
У XVIII ст. духовний стан зробився спадковим та замкнутим,оскільки закон забороняв особам інших станів приймати сан. Вихід зі стану, з низки причин формального якості, був дуже скрутний. З станових прав духовенства можна назвати свободу від особистих податей, від рекрутчини, від військових постоїв.Воно мало привілей у сфері судочинства. У загальних судах священицтво судилося лише з особливо тяжких кримінальних злочинів, цивільні відносини з мирськими людьми вирішувалися у присутності спеціальних представників духовенства.
Духовенство було займатися справами, несумісними з духовним званням, зокрема торгівлею, промислами, обслуговуванням відкупів і підрядів, виробництвом спиртних напоїв та інших. Як ми бачили, у XVIII в. воно втратило і головний свій привілей – право володіти маєтками та кріпаками. Церковні служителі були переведені на зарплату.
У Російській імперії вільно співіснували з православ'ям інші християнські та нехристиянські конфесії. У містах та великих селах будувалися лютеранські кирки, і з середини XVIII в. та католицькі костели. У місцях проживання мусульман зводилися мечеті, буддистів – пагоди. Проте перехід із православ'я в іншу віру залишався забороненим і суворо карався (у 1730-ті рр. відомий випадок спалення офіцера у дерев'яному зрубі).
Основне завдання Катерини II при влаштуванні відносин землевласників з кріпаком: завдання ця полягала у заповненні прогалин, допущених у законодавстві про поземельні відносини обох сторін. Імператриці треба було проголосити загальні початку, які мали лягти в основу їхніх поземельних відносин, а також вказати точні межі, до яких простягається влада землевласника над селянами і з яких починається влада держави. Визначення цих кордонів, мабуть, займало імператрицю на початку царювання.
Селянське питання
У комісії 1767 почулися з деяких сторін сміливі претензії на кріпосну селянську працю: вимагали розширення кріпосного права класи, що його не мали, наприклад купці, козаки, навіть духовні. Ці рабовласницькі домагання дратували імператрицю, і роздратування це виявилося у одній коротенькою записці, яка говорить: «Якщо кріпака не можна персоною визнати, отже, не людина; так худобою будьте ласкаві його визнавати, що до чималої слави та людинолюбства від усього світу нам приписано буде». Але це роздратування залишилося швидкоплинним патологічним спалахом гуманної правительки. Люди, близькі та впливові, знайомі зі станом справ, також радили їй втрутитися у ставлення селян до поміщиків. Можна припускати, що звільнення, повна скасування кріпосної неволі була тоді ще не під силу уряду, але можна було провести в уми і законодавство думку про взаємно нешкідливі норми відносин і, не скасовуючи права, стримати свавілля.
Державні ділки радили Катерині законом визначити розміри селянських платежів та робіт, яких мають право вимагати землевласники. Граф Петро Панін, один із кращих державних людей часів Катерини, у записці 1763 року писав про необхідність обмежити безмежну владу поміщика над селянами та встановити норми робіт та платежів селянина на користь поміщика. Такими нормами Панін визнавав для панщини трохи більше чотирьох днів на тиждень, для оброку — трохи більше 2 рублів з людини. Характерно, що Панін вважав за небезпечне оприлюднити такий закон; він радив повідомити його конфіденційно губернаторам, які мали секретно передати його поміщикам до уваги і керівництва. Новгородський губернатор Сіверс також знаходив поміщицькі побори із селян «перевершують всяке вірогідність». На його думку, також потрібно було визначити розміри платежів та робіт на поміщика законом та надати селянам право за певну суму викуплятися на волю.
Закон Петра III, виданий 18 лютого 1762 року, додав ще одне суттєве, спонукання так чи інакше вирішити питання. Кріпацтво мало однією зі своїх опор обов'язкову службу дворянства. Тепер, коли ця служба була знята зі стану, а кріпацтво в колишньому вигляді втратило колишній зміст, своє головне політичне виправдання, воно стало засобом без мети.
Кріпосне законодавство Катерини II
Законодавство Катерини про простір поміщицької влади над кріпаками відрізняється тією ж невизначеністю та неповнотою, як і законодавство її попередників. Загалом воно було спрямоване на користь землевласників. Єлизавета на користь заселення Сибіру законом 1760 року надала поміщикам право «за упереджені вчинки» посилати кріпаків здорових працівників у Сибір на поселення без права повернення. Катерина в 1765 році перетворила це обмежене право посилання на поселення в право посилати кріпаків на каторгу без жодних обмежень на будь-який час із поверненням засланого за бажанням до колишнього власника.
У царювання Петра було видано ряд указів, які забороняли людям всіх станів звертатися з проханнями на високе ім'я крім урядових установ; ці укази підтверджувалися наступниками Петра. Проте уряд продовжував приймати селянські скарги на поміщиків від сільських товариств. Ці скарги дуже ускладнювали Сенат. На початку царювання Катерини він запропонував Катерині заходи повного припинення селянських скарг на поміщиків. Катерина затвердила цю доповідь і 22 серпня 1767 року, тоді як депутати Комісій слухали статті «Наказу» про свободу і рівність, виданий був указ, який говорив, що якщо хтось «не дозволений на поміщиків своїх чолобитних найбільше її величності у власні руки подавати наважиться», то й чолобитники та укладачі чолобитних будуть покарані батогом і заслані до Нерчинська на вічні каторжні роботи із заліком засланих землевласникам у рекрути.
Цей указ велено було читати у недільні та святкові дні по всіх сільських церквах протягом місяця. Пропозиція Сенату, затверджене імператрицею, було складено, що припиняло селянам будь-яку можливість скаржитися на поміщика. При Катерині були точно визначені межі вотчинної юрисдикції. В указі 18 жовтня 1770 року було сказано, що поміщик міг судити селян лише за ті провини, які за законом не супроводжувалися позбавленням всіх прав стану, але розмір покарань, яким міг карати за ці злочини землевласник, не було зазначено. Користуючись цим, за незначні провини землевласники карали кріпаків такими покараннями, які покладалися лише за найтяжчі кримінальні злочини.
У 1771 року для припинення непристойної громадської торгівлі селянами видано було закон, забороняв продаж селян без землі за борги поміщиків з громадського торгу, «з молотка». Закон залишався без дії, і Сенат не наполягав на його виконанні. У 1792 року новий указ відновив право безземельного продажу селян за поміщицькі борги з громадського торгу лише вживання молотка.
У «Наказі» Катерина пригадала, що ще за Петра було видано указ, яким божевільних чи жорстоких поміщиків віддавали «під нагляд опікунів». Катерина каже, що цей указ виконувався, наскільки він стосувався божевільних, але його постанова про жорстоких поміщиків не виконувалася, і вона висловлює подив, чому було обмежено дію указу. Проте вона не відновила його у колишній повній силі. Нарешті, у жалованій грамоті дворянству 1785 року, перераховуючи особисті та майнові права стану, вона також виділила селян із загального складу нерухомого дворянського майна, тобто мовчазно визнала їх складовою сільськогосподарського поміщицького інвентарю. Так, поміщицька влада, втративши колишнього політичного виправдання, придбала за Катерини ширші юридичні кордону.
Становище селян після реформ
Неповнота цих розпоряджень і закріпила той погляд на кріпаків, який, крім закону, навіть усупереч йому, утвердився у дворянському середовищі о пів на XVIII століття. Цей погляд полягав у визнанні кріпаків приватною власністю землевласників. Законодавство Катерини утвердило цей погляд не так тим, що воно прямо говорило, скільки тим, про що замовчувало.
Кріпаки були прикріплені до обличчя землевласника як вічно зобов'язані державні хлібороби. Закон визначав їхню фортецю до лиця, але не визначив їхні стосунки до землі, роботою над якою і оплачувались державні повинності селян. Можна було трьома способами розверстати ставлення кріпаків до землевласників: по-перше, їх можна було відкріпити від імені землевласника, але при цьому не прикріплювати до землі, отже, це було б безземельним визволенням селян. Про таке визволення мріяли ліберальні дворяни часів Катерини, але таке визволення навряд чи було можливе, принаймні воно внесло б досконалий хаос у народногосподарські відносини і, можливо, повело б до страшної політичної катастрофи.
Можна було відкріпити кріпаків від імені землевласника, прикріпити їх до землі, тобто, зробивши їх незалежними від панів, прив'язати їх до землі, викупленої скарбницею. Це поставило б селян у становище, дуже близьке до того, яке спочатку створило для них 19 лютого 1861 року: воно перетворило б селян на міцних державних платників. У XVIII столітті навряд чи можна було зробити таке звільнення, пов'язане зі складною фінансовою операцією викупу землі.
Нарешті, можна було, не відкріплюючи селян від імені землевласників, прикріпити їх до землі, тобто зберегти відому владу землевласника над селянами, поставленими у становище прикріплених до землі державних хліборобів. Це створило б тимчасово зобов'язані відносини селян до землевласників. Законодавство у такому разі мало визначити точно поземельні та особисті відносини обох сторін. Такий спосіб розкладки стосунків був найзручнішим, і на ньому саме наполягали і Поленов і близькі до Катерини практичні люди, які добре знали стан справ у селі, як, наприклад, Петро Панін чи Сіверс.
Катерина не обрала жодного з цих способів, вона просто закріпила панування власників над селянами у тому вигляді, як воно склалося о пів на XVIII століття, і в деяких відносинах навіть розширила ту владу. Завдяки цьому кріпацтво при Катерині II вступило в третю фазу свого розвитку. Першою формою цього права була особиста залежність кріпаків від землевласників за договором - до указу 1646; таку форму мало кріпацтво до середини XVII століття. По Уложенню і законодавству Петра це право перетворилося на спадкову залежність кріпаків від землевласників згідно із законом, обумовлену обов'язковою службою землевласників.
При Катерині кріпацтво отримало третю форму: воно перетворилося на повну залежність кріпаків, які стали приватною власністю землевласників, не обумовлюваної та обов'язковою службою останніх, яка була знята з дворянства. Ось чому Катерину можна назвати винуватцем кріпосного права не в тому сенсі, що вона створила його, а в тому, що це право при ній з факту, що коливається, виправдовуваного тимчасовими потребами держави, перетворилося на визнане законом право, нічим не виправдовуване.
Що становило становище кріпацтва? На початку царювання Катерини чисельність російського населення становила 19 млн осіб, їх 95 % були сільськими жителями. У цьому із загальної кількості селян наприкінці XVIII в. 55% були поміщицькими (кріпаками) та 45% - казенними (державними). У ході роботи Покладеної комісії від селянства надійшло найбільше «наказів» (більше 1 тис.). Але при обговоренні питання про кріпацтво більшість дворянства виступило затятим противником його скасування, незважаючи на те, що в катерининському «Наказі» говорилося про його негативний вплив як на становище самого селянства, так і сільське господарство в цілому.
Катерина II на початку свого царювання думала про відміну кріпацтва і поліпшення становища кріпацтва. У листі до французького філософа-просвітителя Д"Аламбер вона навіть виклала проект їх звільнення:
«Проти християнської релігії та справедливості звертати в рабство людей, які все народяться вільними. У деяких країнах Європи церковний собор звільнив усіх селян: такий переворот у Росії не був би засобом придбати любов землевласників, сповнених упертості та забобонів. Але ось легкий спосіб - ухвалити ос-
воліти селян при продажі маєтків: у 100 років усі чи майже всі міняють власників – і ось народ вільний».
У первісному варіанті «Наказу», в XI главі було близько 20 статей, що розглядали різні методи звільнення кріпаків. Але в остаточній редакції (після дворянської цензури) збереглися ті положення, які засуджували численні побори поміщиків і наказували їх обмеження.
Виступи Катерини II під час роботи Укладеної комісії свідчать, швидше, про негативне її ставлення до кріпацтва, до рабського становища селянина. Вона засуджувала погляди дворян, які розглядали селян як свою власність як своєрідне нерухоме майно. У процесі роботи Комісії висловлювалися вимоги навіть розширити рамки кріпосного права, поширивши право володіння кріпаками інші стани (купців, козаків, духовенство).
Щоправда, деякі дворянські депутати у своїх виступах у Комісії (Короб'їн, граф Панін, новгородський губернатор Сівері, член «Санкт-Петербурзького Вільного економічного товариства» князь Орлов) та у записках та проектах (Поленов, агроном П. Ричков, статистик Шторх) говорили про необхідності обмеження влади поміщиків над селянством та їх господарством, скорочення оброку та панщинних повинностей, регламентації законом платежів, про зрівняльний розподіл земельних наділів. Але ці прогресивні пропозиції, думки, записки так і залишилися на папері. Понад те, вони викликали протидію із боку більшості дворянства. Прикладом може служити реакція дворянських депутатів пропозицію Короб'їна обмежити права поміщика працю селянина та її майно. Підтримали цю пропозицію лише 3 депутати, а 18 висловилися проти.
Що ж до зрівняльного селянського землекористування, запропонованого у своєму наказі агрономом П. Ричковим, то на практиці воно було здійснено лише на початку ХДХ ст. До речі, селянський сімейний наділ при Катерині II становив у середньому 6 десятин4 орної землі (майже 6,5 гектара), розмір оброку початку царювання - 15 крб., а до кінця її правління - 27 крб. з кожної селянської душі чоловічої статі.
Натрапивши на консервативну позицію поміщиків-душовласників із селянського питання, Катерина змушена була відступити, усвідомлюючи свою залежність від дворянського стану. Добрі наміри імператриці залишилися не здійсненими, хоча і був проект закону про те, щоб оголосити вільними всіх дітей кріпаків, народжених після публікації жалуваних грамот 1785 року.
Таким чином, скасувати або навіть послабити кріпацтво у XVIII ст. зірвалася, попри суб'єктивні схильності імператриці. Причиною цього були:
1) консерватизм дворянства та залежність Катерини від цього стану;
2) повстання Є. Пугачова, окремі виступи селян;
3) непідготовленість російського суспільства до радикальних змін у способах та формах ведення сільського господарства.
Катерина, займаючись соціальною демагогією, теоретичними судженнями та утопічними планами, на практиці виступала першою поміщицею в Російській імперії. При сходження на престол вона завітала 26 учасників змови 18 тис. душ кріпаків, а всього за 34 роки свого правління роздала 800 тис. душ казенних селян. Крім того, вона поширила систему кріпацтва на Малоросію (1783), посилила покарання селян, заборонила скаржитися їм на своїх поміщиків (Укази 1765 та 1767 рр.).
Отже, щодо селянства Катерина на практиці поводила продворянську, кріпосницьку, політику. Час її правління був апогеєм селянської залежності від дворянства. Селянин-орач, основний виробник сільської продукції, фактично був власністю поміщика, яку той міг закласти, продати, заслати на каторгу чи віддати рекрути.
2. Політика Катерини II щодо кріпацтва.
При Катерині II починається процес перетворення кріпаків в рабів (як вона сама їх і називала «Якщо кріпака не можна персоною визнати, отже, він не людина; так худобою будьте ласкаві його визнавати, що до чималої слави і людинолюбства від усього світу нам приписано буде». ). Найтемнішою стороною кріпосного права був необмежений свавілля поміщиків у розпорядженні особистістю і працею кріпаків, ціла низка державних діячів XVIII століття говорили про необхідність врегулювати ставлення селян до поміщиків. Відомо, що ще за Ганні законодавчу нормування кріпосного права пропонував здійснити обер-прокурор Сенату Маслов (1734 р.), та й сама Катерина висловлювалася проти рабства, рекомендуючи “приписати поміщикам законом, щоб вони з великим розглядом мали свої побори”, але все ці проекти залишилися лише добрими побажаннями. Катерина, зійшла на престол за бажанням дворянської гвардії і правлячи з допомогою дворянської адміністрації, не могла порвати свої зв'язки з головним станом. У 1765 року було офіційний дозвіл на продаж таких селян без землі (що доводить переважання на даному етапі прикріплення не до землі, а до поміщика) і навіть з розлученням сімей. Їхнє майно належало поміщику, цивільно-правові угоди вони могли здійснювати лише з його дозволу. Вони підлягали вотчинній юстиції поміщика та тілесним покаранням, які залежали від волі поміщика та нічим не обмежувалися. 22 серпня 1767 року вийшов указ імператриці "Про буття поміщицьким людям і селянам у покорі і послуху у своїх поміщиків, і про неподання чолобитний у власні Її Величності руки", в якому селянам та іншим людям недворянського стану заборонялося подавати чело. ..буде...селяни в належному у поміщиків послуху не залишаться, і в противність... на поміщиків своїх челобитні... Її Імператорській Величності подавати наважаться”, то наказано висікти їх батогом і відправити на каторгу, зарахувавши їх у рекрути, щоб не завдавати шкоди поміщику. Законодавство Катерини про простір поміщицької влади над кріпаками відрізняється тією ж невизначеністю та неповнотою, як і законодавство її попередників. Загалом воно було спрямоване на користь землевласників. Ми бачили, що Єлизавета на користь заселення Сибіру законом 1760 р. надала поміщикам право «за упереджені вчинки» посилати кріпаків здорових працівників у Сибір на поселення без права повернення; Катерина законом 1765 перетворила це обмежене право посилання на поселення на право посилати кріпаків на каторгу без жодних обмежень на будь-який час із поверненням засланого за бажанням до колишнього власника. Цим законом держава фактично відмовлялося захищати селян від свавілля поміщиків, що природно вело для його посилення. Правда, в Росії дворянам ніколи не було надано право позбавлення життя кріпаків, і якщо справа про вбивство кріпаків доходило до суду винних чекало серйозне покарання, проте далеко не всі справи доходили до суду і ми можемо тільки здогадуватися про те, наскільки важким було життя селян, адже поміщики мали офіційне право на тілесне покарання та ув'язнення на свій розсуд, так само як і право на продаж селян. Селяни платили подушну подати, несли державні повинності та феодальну поземельну ренту поміщикам у формі панщини чи оброку, натурального чи грошового. Так як господарство було екстенсивним, то можливість зростання доходів поміщики бачили лише у збільшенні панщини або оброку, панщина до кінця XVIII століття почала доходити до 5-6 днів на тиждень. Іноді поміщики взагалі встановлювали семиденну панщину з видачею місячного продовольчого пайка (місячини). Це своє чергу вело до ліквідації селянського господарства та деградації феодалізму до рабовласницького строю. З другої половини XVIII століття утворюється нова категорія селян - "посесійні". Відсутність ринку робочої сили змусило уряд забезпечувати промисловість робочою силою шляхом прикріплення цілих сіл (селянських громад) до заводів. Панщину вони відпрацьовували протягом кількох місяців року на заводах, тобто. відбували сесію, звідси пішла та їхня назва – посесійні.
Таким чином, у першій половині XVIII ст., і особливо після смерті Петра I, для економіки Росії стало характерним повсюдне використання підневільної праці кріпаків або приписних державних селян. Підприємцям (у тому числі недворянам) не доводилося сподіватися на ринок вільної робочої сили, який із посиленням боротьби держави з утікачами, вільними та «гуляючими» – основним контингентом вільних робітників – суттєво звузився. Найнадійнішим і найдешевшим способом забезпечення заводів робочою силою була покупка або приписка до підприємств цілих сіл. Політика протекціонізму, що проводиться Петром I та його наступниками, передбачала приписку та продаж селян та цілих сіл власникам мануфактур, і насамперед таких, які постачали до скарбниці необхідні для армії та флоту вироби (залізо, сукно, селітру, пеньку тощо). . Указом 1736 р. всі робітники (зокрема вільнонаймані) визнавалися кріпаками власників заводів.
Указом 1744р. Єлизавета підтвердила постанову від 18 січня 1721р., що дозволяло власникам приватних мануфактур купувати до заводів села. Тому за часів Єлизавети цілі галузі промисловості ґрунтувалися на підневільній праці. Так, у другій чверті XVIII ст. на більшості заводів Строганових і Демидових використовувалася виключно праця кріпаків і приписних селян, а підприємства суконної промисловості взагалі не знали найманої праці - держава, зацікавлена в поставках сукна для армії, щедро роздавала заводчикам державних селян. Така сама картина була на державних підприємствах. Перепис робітників уральських державних заводів у 1744-1745 гг. показала, що вільнонайманих у тому числі було лише 1,7%, інші ж 98,3% працювали у примусовому порядку.
Починаючи з епохи Катерини II здійснювалися теоретичні дослідження ("вирішення завдання" у Вільному економічному суспільстві про те, "що корисніше для суспільства, щоб селянин мав у власності землю, або тільки рухомий маєток і як далеко його права на той чи інший маєток простягатися повинні") ), проекти визволення селян А.А. Аракчеєва, М.М. Сперанського, Д.А. Гур'єва, Є.Ф. Канкріна та інших громадських діячів) та практичні експерименти (наприклад, указ Олександра I 1801 р. про дозвіл купувати та продавати незаселені землі купцям, міщанам, казенним селянам, поміщицьким, відпущеним на волю, указ про вільних хліборобів, що дозволив поміщикам самим, крім держави, змінювати свої відносини з селянами, указ про зобов'язаних селян, реформа державних селян (графа П. Д. Кисельова), спрямовані на пошук конкретних шляхів, що забезпечують мінімальні витрати на впровадження нових інститутів та реформування в Російській імперії в цілому).
Закріпачення селян утруднило розвиток промисловості, позбавило її вільних робочих рук, злиденне селянство у відсутності коштів у купівлю промислових виробів. Іншими словами, збереження та поглиблення феодально-кріпосницьких відносин не створювало ринку збуту для промисловості, що в сукупності з відсутністю ринку вільної робочої сили було серйозним гальмом у розвитку економіки та обумовлювало кризу кріпосницької системи. В історіографії кінець XVIII характеризують як кульмінацію кріпосного права, як період розквіту кріпосницьких відносин, проте неминуче за кульмінацією слідує розв'язка, за періодом розквіту – період розкладання, так сталося і з кріпацтвом.
Державне та дворянське землеволодіння мали одну спільну межу, пов'язану з появою нової форми землекористування: вся земля, зручна для польового господарювання, якою володіла держава, віддавалася у користування селянам. Разом про те і поміщики зазвичай віддавали у користування своїм селянам за оброк чи панщину відому частину маєтку: від 45% до 80% всієї землі селяни використовували собі. Отже, у Росії мала місце феодальна рента, тоді як у Європі поширювалися норми класичної ренти із залученням товарно-грошових відносин, з участю суб'єктів рентних взаємин у торговому обороті і ринкових відносинах.
Заслані. Незважаючи на всі гоніння, Московський університет та його прогресивні діячі продовжували впливати на розвиток культури, освіти, школи та педагогічної думки Росії. Педагогічна діяльність І. І. Бецького. У другій половині XVIII століття жорстока експлуатація поміщиками кріпаків була доведена до крайніх меж. Посилилася класова боротьба між селянами та...
...», оскільки «безневинно від нахабства іншого завданий удар усіма силами намагається відплатити його рівномірною поразкою своєму ворогові». Цей принцип, каже Десницький, «суворо спостерігається у всіх майже державах освічених». У російській літературі другої половини XVIII століття нерідко лунали заклики посилити покарання за крадіжку, причому вони йшли як від представників дворянства, і від...
Час Катерини II (1762-1796)
Законодавча діяльність Катерини II
(продовження)
До цих результатів слід віднести і прогрес кріпацтва. Ми бачили, що становище селян погіршувалося безперервно у XVIII ст. Зіткнення інтересів поміщика, який будував все своє господарство на даровій праці селянина, з інтересами селянина, який усвідомлював себе не рабом, а громадянином, було непримиренним і дозволялося, законом і життям, на користь поміщика. Катерина мріяла про селянське визволення, будувала його проекти, але вона зійшла на престол і правила за допомогою дворянства і не могла порушити союз свій із панівним станом. Тому, не відступаючись від своїх поглядів, вона водночас чинила всупереч їм. За Катерини кріпацтво зростало і в сенсі його сили, і... широти його поширення. Але разом з тим зростали і думи про його знищення і в самій імператриці, і в людях, що йшли протягом століття. І що далі, то більше ставало таких людей.
Портрет Катерини II у російському вбранні, бл. 1780
Законодавство про селян часу Катерини, як і раніше, прямувало до подальшого обмеження селянських прав і посилення влади над ними поміщика. Під час селянських заворушень у 1765–1766 роках. поміщики отримали право посилати своїх селян не тільки на поселення до Сибіру (це вже було раніше), а й на каторгу, за "зухвалість" поміщику. Поміщик завжди міг віддати селянина в солдати, не чекаючи часу рекрутського набору. Коли ж ці заходи не призвели до придушення селянських заворушень і селяни продовжували хвилюватися і скаржитися на поміщиків, то указом 1767 р. селянам було заборонено подавати будь-які скарги на поміщиків. У Комісії 1767-1768 років. були зібрані представники всіх класів суспільства, але не було жодного господарського селянина. Установи 1775 давали право самоврядування всім класам місцевого суспільства, крім володарських селян. Всі ці укази та заходи свідчать про те, що на селян дивилися не як на громадян, а як на поміщицьку власність. Грамота дворянству 1785 р. не говорячи прямо про сутність поміщицької влади над селянами, побічно визнавала селян приватною власністю дворянина разом з іншим його маєтком.
Але такий погляд на селянство не повів до повного знищення громадянської особи селян: вони продовжували вважатися податним класом суспільства, мали право шукати в судах і бути свідками на суді, могли вступати в цивільні зобов'язання і навіть записуватися в купці за згодою поміщика. Казна навіть допускала їх до відкуп за поручництвом поміщика. В очах закону, таким чином, селянин був і приватним рабом, і громадянином. І навіть торкаючись приватних відносин селянина та його власника, закон не доходив до визнання повного його рабства і вважав за можливе і належне обмежувати право розпорядження селянином. Поміщик міг продавати і відпускати на волю селян, але закон забороняв йому торг селянами під час рекрутських наборів (а також забороняв і торг окремими людьми з молотка) та відпустку на волю таких кріпаків, які не могли прогодувати себе через хворобу чи старість.
Така двоїстість законодавства щодо селян вказувала на відсутність твердого погляду на них в уряду. Ця відсутність і була причиною того, що в той самий час, як Катерина грамотами 1785 визначила державне становище дворян і городян, становище селян залишилося невизначеним і кріпацтво не набуло законодавчої формули та загальних визначень. В уряді було вже два відомих нам напрями у питанні про селян: імператриця хотіла їх звільнення, що оточують її – подальшого розвитку поміщицьких прав. Дивлячись на те, чиї погляди брали перевагу, окремі заходи про селян приймали той чи інший характер. Ось чому у становищі селянського питання при Катерині спостерігаємо низку чудових протиріч. Наприклад візьмемо деякі з них. Поруч указів Катерина намагалася обмежити поширення кріпацтва і прямо забороняла вільним людям і вільновідпущеним знову вступати у кріпацтво. Засновуючи нові міста із сіл, населених кріпаком, урядом викуповував селян і звертав їх до городян. Вся маса, близько мільйона селян, що належать духовенству, була остаточно вилучена з приватного володіння і перетворена на особливий розряд державних селян під назвою економічних (1763). Але поруч із цим Катерина щедро роздавала наближеним людям маєтки, і число нових кріпаків у цих маєтках сягало величезної цифри. Далі, на все своє царювання Катерина щиро будувала проекти визволення селян; вже в другу половину її царювання бачили проект закону про те, щоб оголосити вільними всіх дітей кріпаків, народжених після Жалуваної грамоти 1785 р. Але поруч із цим Катерина заборонила вільний перехід малоросійських селян і тим формально оселила в Малоросії кріпацтво, хоча треба сказати, що саме життя до неї вже підготувало його.
Результатом таких протиріч було припинення чи обмеження кріпосного права, а ще більший його розквіт. Дослідники історії кріпацтва зауважують, що століття Катерини було часом найбільшого розвитку селянської залежності. І саме в цей же час громадська думка звернулася до теоретичного обговорення кріпосного права. Не одна імператриця замислювалася над ненормальним явищем рабства. Після маніфесту про вільність дворянської і в селян, і в дворян з'явилася думка, що зі знищенням повинності дворян природним стало знищення і селянської залежності. У суспільстві постало так зване селянське питання і два погляди на нього: один на користь визволення селян, інший проти визволення. Катерина допустила обговорення цього питання у урядових сферах, де доля селянства давно становила питання, а й у сфері життя. У петербурзькому Вільному Економічному Товаристві, влаштованому в 1765 р. для заохочення корисних знань у галузі сільського господарства, з перших хвилин його діяльності було порушено питання про побут селян. Близька до імператриці людина, Гр. Гр. Орлов , запропонував (в 1766 р.), щоб Товариство поставило на громадське обговорення питання кріпацтва і права селян. Тема справді була дана Суспільством і викликала безліч трактатів про селянське питання, надісланих до Товариства і з Росії, і з-за кордону. Премію було присуджено Товариством твору ахенського вченого Беарде-Делабея, який висловився у визвольному дусі. Далі, в Комісії 1767 допущено було широке обговорення селянського питання.
Такі були найважливіші факти законодавчої діяльності імператриці Катерини. На противагу Петру Великому Катерина виступила на полі діяльності з широким перетворювальним планом, в основу якого лягли абстрактні принципи. Вона не встигла виконати свого плану і не провела послідовно своїх ідей. Думки Наказу не перейшли в практику, законодавство не було перебудовано на нових підставах, відносини станів залишилися, по суті, колишніми і розвивалися в тому напрямі, який був у попередній час. Розвиток кріпосного правничий та становість самоврядування прямо суперечили тим абстрактним теоріям, яким поклонялася імператриця, зате прямо відповідали бажанням найвпливовішого стану – дворянського. Колізія особистих поглядів Катерини та російської дійсності завжди приводила Катерину до поступок дійсності у всіх її важливих заходах. На Катерині виправдалася справедливість історичного стану про безсилля особистості змінити загальний перебіг подій. Як історичний діяч, Катерина залишилася вірна тим початкам російського життя, які були заповідані її часу часом попередніми; вона продовжувала свою діяльність у тому напрямі, у якому працювали її попередники, хоча іноді й не співчувала їм і не хотіла діяти так, як вони. Сила подій і відносин була сильнішою за її особисту силу і волю.
Однак не слід думати, що особистість Катерини та її особисті погляди пройшли безслідно у її урядовій діяльності. Вони далися взнаки, з одного боку, у загальних прийомах, освічених і ліберальних, всієї державної діяльності Катерини та в багатьох окремих її заходах; з іншого боку, вони відбилися на самому російському суспільстві та багато сприяли поширенню освіти взагалі та гуманно-ліберальних ідей XVIII ст. зокрема.
Завантаження...