Zarządzanie społeczne, czyli zarządzanie procesami społecznymi (założymy, że te pojęcia są tożsame) jest jednym z rodzajów działań zarządczych w społeczeństwie. Jaka jest jego specyfika, czym różni się od innych rodzajów zarządzania? Choć w naszej literaturze naukowej, jak i w praktyce, wiele mówi się o zarządzaniu społecznym, to jednak istota, specyfika tego typu, czy kierunki wieloaspektowego działania zarządczego systemy społeczne nie zawsze jest jasno zidentyfikowany. Często w pracach pozornie poświęconych zarządzaniu społecznemu poruszane są zarówno kwestie regulacji działalności produkcyjnej, jak i zarządzania w sferze politycznej, a często mówimy o całym spektrum zjawisk i procesów zachodzących w społeczeństwie i podlegających ukierunkowanemu wpływowi.
Taki stan rzeczy nie może stanowić owocnej podstawy dla teorii i praktyki zarządzania społecznego. Aby zapewnić skuteczność działań zarządczych, konieczne jest jasne zrozumienie specyfiki poszczególnych jej rodzajów i kierunków. Bo jeśli weźmiemy na przykład zarządzanie produkcją, to treść tej działalności składa się z pewnych działań i funkcji, wymaga użycia pewnych środków i metod, natomiast zarządzanie obiektami nieprodukcyjnymi składa się w dużej mierze z innego podzbioru działań i odbywa się przy użyciu innych środków i metod. Można zidentyfikować wiele podobnych różnic, aczkolwiek na różnych podstawach klasyfikacji.
Ponieważ w działalności zarządczej mamy do czynienia przede wszystkim z podmiotem i przedmiotem zarządzania, różnice między jego typami jawią się jako różnice z jednej strony w podmiocie, a z drugiej w przedmiocie. Jeśli zatem mówimy o przedmiocie zarządzania, to istnieją oczywiste różnice pomiędzy zarządzaniem państwem z jednej strony, a zarządzaniem państwem, realizowanym poza bezpośrednim wpływem rządu, z drugiej, nawet w odniesieniu do tych samych obiektów: np. zarządzanie przedsiębiorstwami państwowymi oraz będącymi własnością osób prywatnych i korporacji; to samo dotyczy instytucji oświatowych, medycznych i innych, w zależności od tego, czy są one bezpośrednio zarządzane przez państwo.
Próba wyodrębnienia typów zarządzania wg obiekt(co dla nas jest w tym przypadku jest przedmiotem zainteresowania, jak zobaczymy z dalszej części), należy zwrócić uwagę na dużą złożoność jego struktury, na możliwość jego ustrukturyzowania nie według jednego systemu klasyfikacyjnego, ale w oparciu o kilka, połączonych ze sobą w określony sposób ze sobą. Jeśli weźmiemy pod uwagę, powiedzmy, taki obiekt zarządzania jak organizację o charakterze produkcyjnym, to w systemie zjawisk i procesów składających się na jego działalność życiową możemy wyodrębnić elementy trzech różne typy: technologiczny, ekonomiczny i społeczny. Każdy z nich tworzy specjalny „podsystem w obiekcie zarządzania. W związku z tym w zarządzaniu tym obiektem można wyróżnić trzy główne kierunki. Pierwszym jest zarządzanie technologiczne, które reguluje całość działań, operacji członków organizacji w celu wykonania jego główna (główna) docelowa funkcja (funkcje) - powiedzmy, do produkcji niektórych produktów, świadczenia usług, realizacji działań edukacyjnych, medycznych, organów ścigania itp. Zauważmy, że nazywanie tego typu zarządzania technologicznym wydaje się bardziej poprawne niż „Produkcja”, co jest dość powszechne.
Drugim jest zarządzanie ekonomiczne, które reguluje ekonomiczne aspekty działalności organizacji i jej relacje z otaczającym ją otoczeniem społecznym. Połączenie tych aspektów tworzy drugi podsystem działalności życiowej organizacji, różniący się od podsystemu technologicznego.
Trzeci podsystem, wymagający szczególnego rodzaju działalności zarządczej, to zbiór elementów ucieleśniających cechy społeczne tworzących go ludzi, poziom ich kultury, wiedzy ogólnej i zawodowej, ich potrzeby, zainteresowania, wspólne wartości, jak również a także ich stosunek do warunków życia, charakteru relacji międzyludzkich itp. Celowe oddziaływanie na istotne zjawiska i procesy to trzeci rodzaj lub kierunek działalności zarządczej, który w organizacjach produkcyjnych nazywany jest zwykle zarządzaniem zasobami ludzkimi, zarządzaniem personelem, a nawet po prostu „zarządzaniem ludźmi”. Nazwiska oczywiście nie można uznać za udane, ponieważ wymienione powyżej rodzaje działań zarządczych są również skierowane do ludzi, ponieważ pełnią zarówno funkcje technologiczne, jak i ekonomiczne.
Powszechnie używane nazwy „zarządzanie personelem” i „zarządzanie zasobami ludzkimi” również wydają się niewystarczające. Nie oddają one należycie pełni tego nawet pokrótce zarysowanego powyżej zespołu zjawisk charakteryzujących wyróżniony przez nas trzeci podsystem. To wydaje się dokładniejsze część Działania zarządcze można nazwać zarządzaniem społecznym i właśnie w tej formie można rozpatrywać jego istotę.
Pomimo wszystkich bliskich powiązań między różne typy zarządzania, każdy z nich ma swoją specyfikę. W niektórych przypadkach funkcje zarządzania technologicznego, ekonomicznego i społecznego są rozdzielone pomiędzy różnymi działami systemu zarządzania: na przykład usługa technologiczna zajmuje się tylko pierwszym z tych rodzajów zarządzania, usługa marketingowa zajmuje się drugim rodzajem zarządzania, a usługa marketingowa zajmuje się drugim rodzajem zarządzania. służba personalna zajmuje się tylko trzecim typem. Często jednak okazuje się, że są one ściśle ze sobą powiązane w jednolitych działaniach podmiotów zarządzania – szefa organizacji, a nawet poszczególnych ogniw funkcjonalnych systemu zarządzania. Ale nawet w takich przypadkach wskazane typy zarządzania nie są nierozłączne; każdy z nich ma swoją specyfikę, własny przedmiot wpływu i jest realizowany własnymi środkami i metodami. Niektóre oddziaływania w tak integralnej, wszechogarniającej działalności podmiotu zarządzania okazują się być skierowane na podsystem technologiczny obiektu i dlatego tworzą zarządzanie technologiczne w tej działalności, inne działania w podobny sposób są skierowane na podsystem gospodarczy i dlatego stanowią ekonomiczne gospodarowanie, inne natomiast wpływają na wymienione wyżej elementy faktycznej aktywności życiowej człowieka, tj. reprezentują zarządzanie społeczne.
Wyodrębnienie i zrozumienie istoty oraz specyfiki zarządzania społecznego jako specyficznego podsystemu w systemie działań zarządczych, różniącego się od pozostałych jego podsystemów, ma ogromne znaczenie praktyczne. Wystarczy zauważyć np., że przedsiębiorstwo może posiadać idealnie rozwinięty system zarządzania procesami produkcyjnymi zarówno pod względem organizacyjnym, jak i funkcjonalnym, tj. zarządzanie technologiczne, jego gospodarka jest doskonale ugruntowana, ale jednocześnie procesy wyrażające dynamikę relacji między ludźmi, pracownikami, ich dobrostan społeczno-psychologiczny, zadowolenie ze środowiska pracy i inne czysto ludzkie cechy sytuacji społecznej i zawodowej , z powodu niewystarczającej uwagi na te zjawiska, zaczynają się rozwijać, degradować. Będzie to nieuchronnie miało negatywny wpływ na faktyczne wyniki produkcyjne i ekonomiczne działalności organizacji oraz będzie miało negatywne konsekwencje społeczne.
Określenie istoty i specyfiki zarządzania społecznego oznacza wypracowanie jasnego zrozumienia, jaki zakres procesów społecznych obejmuje swoim regulacyjnym, przewodnim wpływem. Niestety, nauka nie wypracowała dotychczas ugruntowanej, przekonującej i akceptowanej przez dość szerokie grono specjalistów koncepcji na ten temat, będącej punktem wyjścia do konstruowania całej teorii zarządzania społecznego.
Wydaje się, że zarządzanie społeczne należy rozumieć jako regulację procesów zachodzących w opisanej powyżej sferze społecznej, jako ukierunkowane oddziaływanie na systemy społeczne.
Celem takiego oddziaływania jest poprawa warunków życia ludzi, ich relacji, wzmocnienie formalnych i nieformalnych więzi organizacyjnych między nimi, spójności, solidarności oraz usprawnienie działalności tworzonych przez nich Instytutów i organizacji. To – najogólniej mówiąc – określa specyfikę zarządzania społecznego jako szczególnego rodzaju działalności zarządczej.
Często wyrażana jest opinia, że w warunkach otwartego społeczeństwa demokratycznego, które ugruntowało się w krajach najbardziej rozwiniętych i do którego zmierzamy, sfera zarządzania społecznego powinna zostać znacznie zawężona, gdyż stanowi ona niejako ingerencja w życie prywatne ludzi, w ich relacje. Zwolennicy takich poglądów uważają, że w przeciwieństwie do systemu totalitarnego z jego „nadmierną organizacją” wszystkiego i wszystkich, z irytującą chęcią nieodłącznych od niego instytucji dowodzenia wszelkimi przejawami życia ludzkiego, społeczeństwo otwarte wcale nie ma tendencji do w jakiś sposób kierują przepływem procesów społecznych (w tym specyficznym, wąskim znaczeniu, jakie wiąże się z tym pojęciem), całkowicie skupiając się na ich spontanicznym przebiegu. Doświadczenia krajów zamożnych żyjących w społeczeństwach otwartych pokazują, że wcale tak nie jest. Dopiero w początkowej fazie kształtowania się tego społeczeństwa na Zachodzie istniała dość silna orientacja na spontaniczny przebieg życia gospodarczego i społecznego oraz nieingerowanie państwa w gospodarkę ze wszystkimi jej aspektami społecznymi oraz w życie społeczne społeczeństwa. ogłoszono lud; państwo miało być niczym więcej niż „nocnym stróżem”, a w życiu, które chroniło, pozwolić, aby wszystko toczyło się potokiem. Sprzeciwiano się także instytucjom społeczeństwa obywatelskiego, gdy ingerowały w życie ludzi. Tym samym przez długi czas związkom zawodowym odmawiano prawa wpływania na stosunki społeczne i pracownicze, walki o poprawę warunków pracy i życia pracowników najemnych. Ogólnie rzecz biorąc, pragnienie „ potężny świata„aby być jak najbardziej wolnym od wpływów regulacyjnych ze strony społeczeństwa i państwa, przeprowadzono w sposób sprawiedliwy na dużą skalę. Ale to doprowadziło do wielu problemów.
Teraz sytuacja w tym społeczeństwie zmieniła się radykalnie. Regulacje państwowe i publiczne wpływają na szeroki zakres ludzkich działań i relacji. Dowolność przedsiębiorców w stosunkach z pracownikami najemnymi i państwem jest poważnie ograniczona (mimo że wolność jest zasadniczo działalność przedsiębiorcza Jak warunek konieczny dobrobyt gospodarczy nie jest w ogóle podważany). Przypomnijmy rygorystyczne przepisy podatkowe i antymonopolowe, prawnie ustalone obowiązki przedsiębiorcy wobec jego pracowników i związków zawodowych itp. Obywatele mają obowiązek deklarować swoje dochody. Wprowadzane są nawet obostrzenia, takie jak zakaz płacenia gotówką za zakupy przekraczające kwotę pewna ilość koszt.
Państwowe regulacje prawne obejmują we współczesnym społeczeństwie demokratycznym bardzo szeroką gamę przejawów aktywności życiowej człowieka i elementów jego środowiska życia. A najbardziej autorytatywni orędownicy zasad liberalizmu nie tylko nie sprzeciwiają się takim regulacjom, ale często domagają się ich wzmocnienia i rozszerzenia.
Uderzającym tego przykładem jest uzasadnienie wzmocnienia kontroli publicznej nad telewizją i innymi mediami środki masowego przekazu, o czym w wywiadzie na krótko przed śmiercią w 1993 roku udzielił twórca teorii społeczeństwa otwartego, Karl Popper. Oto kilka fragmentów tego obszernego wywiadu. „Telewizja ma ogromną moc edukacyjną i ta moc, ta moc może przechylić szalę… w stronę prawa lub przemocy”. Dlatego „należy opanować wszelką władzę, a zwłaszcza tak gigantyczną, jaką dysponuje obecnie telewizja”. W odpowiedzi na zarzuty, że takie stanowisko stoi w sprzeczności z ideałami liberalizmu, K. Popper stwierdził: „Dlaczego… twierdzenie o konieczności ograniczania wolności należy uznać za antyliberalne. Nie ma wolności, która nie wymaga ograniczenia .” Zatem „nie oznacza to wcale, że paradoksalne jest to, że liberał taki jak ja wzywa do ograniczenia wolności słowa”.
Jak widać z powyższego, kontrola nad jakąś instytucją społeczną (jaką są media), regulacja jej działania to zarządzanie, a skoro mówimy o wpływaniu na kierunek treści ideologicznej i moralnej mediów, to jest to typowy przejaw zarządzania społecznego. Mówiąc konkretnie, jest to jedna z funkcji kształtowania cech społecznych ludzi, która w tym przypadku realizowana jest poprzez oddziaływanie na instytucje społeczne, które przyczyniają się do rozwoju takich cech lub wręcz przeciwnie, mogą je deformować.
Podaliśmy jeden przykład z obszaru zarządzania społecznego. Ale jasno z tego wynika – i dotyczy to wszystkich innych przejawów rozważanej działalności – że zarządzanie społeczne oznacza oczywiście pewną „ingerencję” w życie ludzi i ograniczenie (nie zawsze, ale w wielu przypadkach) ich wolności, ale wszystko to odbywa się w demokratycznym, otwartym społeczeństwie w interesie i z korzyścią dla samych ludzi. Potwierdzenie tego stanie się oczywiste, gdy ujawnimy w całości system funkcji zarządzania społecznego, który składa się na jego treść.
Na razie jednak zatrzymajmy się nieco dłużej na kompleksie rozważanych zagadnień.
Zauważmy, że idea zawężania zakresu zarządzania społecznego jest wpisana nie tylko w ultraliberałów, ale została także wyrażona w ramach całkowicie przeciwnej ideologii – marksizmu. Głosił, że wraz z postępem postępu społecznego, który był przedstawiany jako ustanowienie i niekończący się rozwój komunizmu, państwo obumrze i w ogóle sfera zarządzania społecznego zawęzi się i uprości, a w końcu w ogóle „zarządzanie ludźmi zostanie zastąpione zarządzaniem rzeczami i procesami produkcyjnymi”. Historia nie potwierdziła tej prognozy, a także niektórych innych głoszonych w doktrynie marksistowskiej. A sam postęp społeczny nabrał zupełnie innego charakteru. Główną ścieżką postępu społecznego wydaje się utworzenie otwartego społeczeństwa demokratycznego, w którym nie zanika zarządzanie społeczne, a jedynie jego charakter, zasady i metody, relacje między zarządzającymi a rządzonymi, zmienia się zakres stosowania jest uderzająco odmienna od tego, co jest nieodłączną cechą społeczeństwa totalitarnego.
Warto zwrócić uwagę na ten teoretyczny punkt: zarządzanie w ogóle nie ogranicza się do metod dowodzenia, można je realizować także w inny sposób – wykorzystując dźwignie ekonomiczne, metody organizacyjne i edukacyjne. I w tak odmiennej formie, zasadniczo odmiennej od praktyki totalitaryzmu, utraciwszy swoje dawne przerośnięte znaczenie i zajmując należne mu miejsce, zarządzanie społeczne w społeczeństwie otwartym może odegrać ważną, korzystną rolę w tworzeniu coraz bardziej korzystnych warunków życia ludzi.
Zasadniczą cechą nowoczesnego otwartego społeczeństwa demokratycznego jest jego orientacja społeczna. Znaczenie tego jest takie, że gospodarka, władza polityczna oraz inne struktury i instytucje wpisane w życie społeczeństwa muszą jako główny, ostateczny cel swojego funkcjonowania skupiać się na zapewnieniu i zaspokajaniu potrzeb szerokich mas społeczeństwa. ludzie i populacja.
Zasada ta znalazła już ucieleśnienie w dość dużym stopniu w krajach o rozwiniętych demokracjach i gospodarce rynkowej, gdzie dzięki zaletom tej ostatniej i presji demokratycznych aspiracji mas, wysoki poziom ich dobrobytu został osiągnięty został osiągnięty. Tą samą drogą podąża coraz więcej krajów, także te, które zrezygnowały z nieudanych utopijnych eksperymentów. A przed nimi, w szczególności przed Rosją, stoi zadanie zapewnienia orientacji społecznej powstających gospodarka rynkowa, jak i cała polityka państwa, stała się obecnie jedną z najważniejszych.
Nadanie gospodarce, strukturom i instytucjom społecznym orientacji społecznej i późniejsze jej wzmocnienie z pewnością prowadzi do wzmocnienia roli zarządzania społecznego, które jest środkiem zapewniającym tę właśnie społeczną orientację całego życia społecznego.
We współczesnym świecie działania zarządcze odgrywają kluczową rolę, ponieważ od jakości ich wdrożenia zależy reputacja i sukces interakcji z partnerami i innymi kontrahentami. Choć pośrednio, w dalszym ciągu wpływa na produktywność przedsiębiorstw i organizacji.
Istota działalności zarządczej polega na właściwej organizacji interakcji między ludźmi podczas pracy zbiorowej, aby osiągnąć główne cele produkcji. Za jego główną cechę uważa się fakt, że konieczne jest oddziaływanie na podmiot, czyli na ludzi, a psychologia człowieka jest nauką dość subtelną, wymagającą pewnych umiejętności i wiedzy.
Działalność zarządcza polega na tworzeniu takiej atmosfery w zespole i takiego podejścia do każdego pracownika, który będzie motywował go do pełnienia funkcji niezbędnych do zarządzania przedsiębiorstwem. Zorganizowany musi uwzględniać uwarunkowania wewnętrzne i zewnętrzne. Pierwsza obejmuje potrzebę rozwiązania kilku problemów jednocześnie najbardziej skomplikowane zadania, czasami sprzeczne z wcześniej ustalonymi normami. A zewnętrzne implikują obecność ograniczonych informacji, wysoki stopień odpowiedzialności za scharakteryzowanie efektywności działań produkcyjnych, a także możliwość nieprzewidzianych sytuacji związanych ze zmianami sytuacji politycznej lub gospodarczej w kraju.
Aby działania zarządcze przebiegały jasno i sprawnie, menedżer powinien znaleźć kompromis pomiędzy pozycjonowaniem siebie jako niekwestionowanego lidera, a członkiem całego zespołu jak wszyscy inni. Gdy pracownik niższego szczebla czuje się wspierany i rozumiany przez kierownictwo, gdy w relacjach hierarchicznych panuje przyjazna atmosfera, a w zespole panuje poczucie jedności, w naturalny sposób wpływa to pozytywnie na produktywność firmy.
Menedżer jest uważany za główne ogniwo w systemie zarządzania, ponieważ powierzono mu odpowiedzialność za stworzenie jak najbardziej pozytywnej i produktywnej atmosfery w zespole. Ma prawo wybrać konkretny model postępowania, wśród którego możemy wyróżnić takie rodzaje działań zarządczych jak autorytarna, demokratyczna czy liberalna pozycja lidera. W podejściu autorytarnym uważany jest za niekwestionowanego przywódcę, a jego słowo jest prawem, dlatego nie można go kwestionować. Liberalizm pozwala pracownikom robić to, co uznają za stosowne w danej sytuacji, bez uprzedniej konsultacji z szefem. System demokratyczny jest najbardziej produktywny, gdyż zakłada wspólne podejmowanie decyzji, co oznacza, że w pełni zadowolą obie strony.
Działalność zarządcza, jak każdy system, obejmuje pewne elementy:
Określenie głównych celów przez menedżera i ich kompetentne wyjaśnienie pracownikom, staranne opracowanie planu działania na nadchodzący okres.
Wdrożenie działań mających na celu stworzenie skutecznych motywujących dźwigni wpływu.
Jasno wyznaczając szereg zadań do wykonania przez pracowników i wydając odpowiednie polecenia.
Delegowanie i kontrola nad wynikami swojej pracy.
Refleksja, czyli obecność informacji zwrotnej.
Specjalista wykonujący czynności zarządcze musi mieć charakter lidera, mieć zaufanie do pracowników i wydawać polecenia jasno i wyraźnie. Prawdziwy lider musi być wtajemniczony w każdy etap proces produkcyjny i rozumieć określony obszar, tylko umiejętność czytania i pisania pozwoli mu zareagować w odpowiednim czasie, gdy pojawią się nieprzewidziane sytuacje.
Moment komunikacji z personelem jest bardzo ważny, nie należy zamawiać pracownikowi, lepiej złożyć wniosek. Im więcej czasu spędzisz z każdym ze swoich podwładnych, tym bardziej produktywne będą Twoje interakcje.
Przedmowa
Z wykładów podstawowych mogą korzystać studenci specjalności prawniczych podczas studiowania dyscypliny” Prawo administracyjne ».
Celem studiowania dyscypliny „Prawo administracyjne” jest kształtowanie i rozwijanie kultury zawodowej studentów, doskonalenie cech twórczych przyszłego prawnika oraz zdobywanie praktycznych umiejętności niezbędnych w ich działalności zawodowej.
Podczas studiowania dyscypliny rozwiązuje się następujące zadania:
Zapewnienie opanowania przez studentów pojęć, kategorii i instytucji administracji publicznej;
Kształtowanie wyobrażeń studentów na temat administracyjnych norm i stosunków prawnych; przedmioty prawa administracyjnego; przymus administracyjny i odpowiedzialność administracyjna; podstawy administracyjno-prawnej organizacji zarządzania gospodarczego, sfery społeczno-kulturowej i administracyjno-politycznej;
Kształtowanie umiejętności posługiwania się normatywnymi aktami prawnymi regulującymi stosunki będące przedmiotem prawa administracyjnego.
Studiowanie tej dyscypliny polega na logicznym połączeniu wykładów i seminariów, a także niezależna praca uczniów na materiałach edukacyjnych.
Wykłady te zostały napisane z uwzględnieniem zmian zachodzących w ustawodawstwie i orzecznictwie i są zalecane do wykorzystania w przygotowaniu i prowadzeniu zajęć praktycznych, podczas wykonywania prac samodzielnych i testowych oraz w przygotowaniu do egzaminu kursowego.
Zarządzanie, administracja publiczna, władza wykonawcza
Pytania do tematu:
1. Pojęcie, treść i rodzaje zarządzania. Zarządzanie społeczne.
2. Pojęcie, charakterystyka i rodzaje administracji publicznej. Korelacja pojęć władza wykonawcza i administracji publicznej.
3. Cechy władzy wykonawczej. Działalność wykonawcza i administracyjna.
Pojęcie, treść i rodzaje zarządzania. Zarządzanie społeczne.
Zarządzanie jest celowy i ciągły proces oddziaływania podmiotu zarządzania na przedmiot zarządzania. Przedmiotem zarządzania są różne zjawiska i procesy: osoba, zespół, społeczność społeczna, mechanizmy, procesy technologiczne, urządzenia. Zarządzanie jako proces oddziaływania podmiotu na przedmiot zarządzania jest nie do pomyślenia bez systemu zarządzania, który z reguły rozumiany jest jako mechanizm zapewniający proces zarządzania, czyli wiele wzajemnie powiązanych elementów funkcjonujących w sposób skoordynowany i celowy . Elementy biorące udział w procesie zarządzania łączone są w system wykorzystujący powiązania informacyjne, a dokładniej zgodnie z zasadą sprzężenia zwrotnego.
„Zarządzać” oznacza „kierować, przewodzić”(zaopiekować się czymś, zrobić coś w imieniu, wykonać i pozbyć się). W latach 60 XX wiek ukształtował się nowy kierunek naukowy - cybernetyka, którego tematem były procesy zarządcze w różne obszary. Wykorzystując aparaturę matematyczną, logikę matematyczną i teorię funkcji, udało się połączyć najważniejsze osiągnięcia teorii automatyki, informatyki i wielu innych dziedzin wiedzy naukowej. Nauka ta bada zagadnienia zarządzania, komunikacji, kontroli, regulacji, odbioru, przechowywania i przetwarzania informacji w dowolnych złożonych systemach dynamicznych. W tym przypadku zarządzanie rozważa się na poziomie wysoki poziom abstrakcjami, a szczególną wagę przywiązuje się do procedur zarządzania, ich zasad, wzorców i powiązań wielu elementów tworzących jeden system.
Pojęcie „systemu”, które odsłania istotę zarządzania, charakteryzuje się obecnością następujących cech: zadań i celów; podmioty i przedmioty zarządzania; funkcje; strukturę organizacyjną; jedność, niezależność i współzależność elementów systemu; określone formy i metody działania.
Pod kontrolą w najogólniejszym sensie można rozumieć celowe oddziaływanie podmiotu zarządzania na przedmioty zarządzania w celu stworzenia efektywnie funkcjonującego systemu opartego na powiązaniach i relacjach informacyjnych. Bardzo precyzyjną definicję zarządzania podał G.V. Atamanchuk: zarządzanie to wyznaczanie celów, czyli twórczy, przemyślany, organizujący i regulujący wpływ ludzi na własne życie społeczne, który może być realizowany zarówno bezpośrednio (w formach samorządu), jak i ) oraz poprzez specjalnie utworzone organy i struktury (organy państwowe, partie polityczne, stowarzyszenia publiczne, przedsiębiorstwa, stowarzyszenia, związki zawodowe itp.).
Należy to odnotowaćże istota zarządzania pozostaje niezmienna od wielu dziesięcioleci.
Definiując pojęcie „zarządzania”, klasyk zarządzania A. Fayol wymienia sześć następujących funkcji (operacji):
1) techniczne (produkcja, przygotowanie i przetwarzanie);
2) handlowe (zakup, sprzedaż i wymiana);
3) finansowe (pozyskiwanie środków i dysponowanie nimi);
4) ubezpieczenia (ubezpieczenie i ochrona mienia i osób);
5) rachunkowość (rachunkowość, kosztorys, rachunkowość, statystyka itp.);
6) administracyjne (foresight, organizacja, zarządzanie, koordynacja i kontrola).
Odsłaniając znaczenie operacji administracyjnej, naukowiec wyjaśnia:
- „Zarządzać oznacza przewidywać, organizować, dysponować, koordynować i kontrolować;
Przewiduj, czyli uwzględnij przyszłość i opracuj program działania;
Organizować, czyli budować podwójny – materialny i społeczny – organizm przedsiębiorstwa;
Zarządzaj, czyli zmuszaj personel do prawidłowej pracy;
Koordynuj, czyli łącz, jednocz, harmonizuj wszystkie działania i wszelkie wysiłki;
Kontroluj, czyli upewnij się, że wszystko odbywa się zgodnie z ustalone zasady i wydane rozkazy.”
Literatura omawia kilka rodzajów systemów: systemy techniczne (system energetyczny, sieć informatyczna i komputerowa, proces itp.); systemy społeczno-gospodarcze (przemysły, przedsiębiorstwa indywidualne, sektor usług itp.); systemy organizacyjne, których głównym elementem jest sama osoba. Z reguły większość członków społeczeństwa należy do jednej lub więcej organizacji, to znaczy relacje organizacyjne są charakterystyczną cechą ludzkiej egzystencji.
Ludzie wchodzą do organizacji, aby rozwiązywać problemy poprzez procesy zarządzania. Organizacja to świadome stowarzyszenie ludzi, charakteryzujące się zasadami konsekwencji, rozsądnej organizacji, struktury i dążenia do osiągnięcia określonych celów społecznych oraz rozwiązania problemów społecznie istotnych. Każda organizacja posiada procesy zarządcze niezbędne do osiągnięcia swoich celów.
Każdy proces zarządzania ma następujące charakterystyczne cechy:
1) konieczność stworzenia i obsługi kompletnego systemu;
2) celowe oddziaływanie na system, w wyniku którego uzyskuje się porządek powiązań i powiązań zdolnych do realizacji postawionych zadań;
3) obecność podmiotu i przedmiotu zarządzania jako bezpośrednich uczestników zarządzania;
4) informacja jako najważniejsza rzecz połączyć pomiędzy uczestnikami zarządzania;
5) obecność hierarchii w strukturze zarządzania (elementy, podsystemy, branże, obszary);
6) stosowanie różnych form podporządkowania przedmiotu zarządzania podmiotowi zarządzania, w ramach których się je stosuje różne metody, formy, metody, środki i techniki zarządzania.
Tradycyjnie wyróżnia się następujące typy zarządzania:
1) zarządzanie mechaniczne, techniczne (kontrola urządzeń, maszyn, procesów technologicznych);
2) kontrola biologiczna (kontrola procesów życiowych organizmów żywych);
3) zarządzanie społeczne (zarządzanie procesami społecznymi, ludźmi i organizacjami).
Każdy z tych typów zarządzania różni się celem, oryginalnością jakościową, specyfiką oraz intensywnością funkcji zarządczych i realizowanych operacji.
Zarządzanie społeczne
Pod zarządzanie społeczne zarządzanie rozumiane jest w sferze ludzkiej, społecznej aktywności; zarządzanie relacjami społecznymi, procesami zachodzącymi w społeczeństwie, zachowaniami ludzi i ich zespołów, organizacjami, w których ludzie wykonują pracę lub czynności urzędowe. Wspólna działalność społeczna ludzi realizuje się w różnych obszarach, na przykład w procesie produkcji i konsumpcji dóbr materialnych, w sferze społeczno-politycznej, ideologicznej, etycznej, kulturalnej i rodzinnej. Procesy zachodzące w tych obszarach, czasami szczególnie złożone i ważne, wymagają przywództwa, czyli ułożenia relacji w kompletny system, stworzenia porządku w stosunkach społecznych. W każdej dziedzinie tylko oryginalność jakościowa systemy specjalne organizacja zarządzająca.
Zatem zasada zarządzania jest obowiązkowa w szczególności dla systemu społecznego, w którym występuje dwóch uczestników zarządzania - podmiot i przedmiot, połączonych między sobą bezpośrednimi i zwrotnymi powiązaniami.
Istota zarządzania społecznego ujawnia się w procesie analizy jego następujących cech:
1) zarządzanie - proces świadomego i wolicjonalnego wpływu określonego podmiotu zarządzania na odpowiadające mu obiekty;
2) zarządzanie – działalność zbudowana na określonych zasadach realizacji działań zarządczych, osiągania określonych celów zarządzania i rozwiązywania zadań administracyjnych;
3) zarządzanie jest funkcjonalnym zjawiskiem społeczno-prawnym, tj. administracją publiczną charakteryzuje się różnorodnością pełnionych funkcji administracyjnych;
4) zarządzanie organizują i wykonują specjalnie przeszkolone podmioty zarządzania, dla których zarządzanie jest zawodem, działalnością zawodową;
5) zarządzanie to proces zarządzania, system procedur administracyjnych mających określoną treść prawną;
6) zarządzanie odbywa się dla osiągnięcia ogólnych celów zarządzania , lub do rozwiązywania spraw administracyjnych w określonych obszarach życia społecznego lub państwowego (zarządzanie sprawami wewnętrznymi, zarządzanie w zakresie spraw zagranicznych, bezpieczeństwo porządek publiczny, zarządzanie w obszarze finansów, zarządzanie w obszarze wymiaru sprawiedliwości, zarządzanie kompleksem budowlanym kraju);
7) zarządzanie można uznać za specyficzny, zamknięty system organizacyjny zbudowany na określonych podstawach prawnych; to znaczy jest to odrębna organizacja, która ma określone cele i zadania zarządcze, strukturę organizacyjną, uprawnienia i strukturę oraz współdziała z innymi organizacjami.
Treść zarządzania społecznego jest usprawnienie stosunków społecznych, uregulowanie organizacji i funkcjonowania porządku społecznego i stowarzyszeń społecznych, zapewnienie warunków dla harmonijny rozwój osobowość, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela. We wszystkich tych przypadkach przedmiotem zarządzania stają się powiązania społeczno-wolicjonalne, zachowanie człowieka i jego działania. Człowiek jest jednak także podmiotem zarządzania społecznego, które sprawuje w stosunku do innych ludzi. W każdym konkretnym przypadku podmiotem zarządzania społecznego są zarówno jednostki, jak i organizacje: państwowe, publiczne, międzynarodowe.
Zarządzanie społeczne obejmuje koncepcję działalność społeczną i menadżerską, co jest szersze w odniesieniu do terminu „zarządzanie”. Działalność zarządcza zakłada obecność elementu praktycznego we wdrażaniu zarządzania, to znaczy charakteryzuje się bezpośrednią realizacją funkcji zarządzania społecznego - wdrażaniem norm, zasad, organizacji, zarządzania, koordynacji, rachunkowości i kontroli.
Tworzenie strukturę organizacyjną zarządzanie społeczne jest warunkiem koniecznym, ale niewystarczającym dla osiągnięcia celów i zadań zarządzania. Realność zarządzania zapewniają takie cechy, jak organizacja, odpowiedzialność, podporządkowanie, siła, wola. Razem tworzą nową jakość - uprawnienia kierownicze, to znaczy wyposażenie podmiotu działań zarządczych w uprawnienia niezbędne do skutecznej realizacji powierzonych mu funkcji zarządczych.
Zatem zarządzanie jest nierozerwalnie związane z koncepcjami „władzy” i „władzy państwowej”. Władza zarządzania determinuje powstawanie powiązań organizacyjnych zapewniających podporządkowanie uczestników wspólnych działań społecznych życzeniom podmiotu zarządzania, jego „dominującej” woli. Moc jest niezbędny środek regulacja procesów społecznych; tworzy jednolitą wolę organizacyjną i rządzącą, która odpowiada interesom publicznym i zapewnia utworzenie porządku społecznego i demokratycznych podstaw społeczeństwa.
Władza zarządzania społecznego obejmuje także takie zjawisko społeczne, jak władza. Zarządzanie społeczne musi zapewniać współdziałanie dwóch czynników: z jednej strony władzy i autorytetu podmiotu zarządzania i zarządzania (szerzej pojętej władzy państwa), z drugiej zaś dobrowolnego podporządkowania się ludzi i swoje organizacje normami społecznymi, świadomym poddaniem się podmiotowi władzy i zarządzania, a także jego poleceniom. Równowaga tych zjawisk tworzy niezbędną jakość działań zarządzania społecznego.
Zarządzanie społeczne charakteryzuje się tym, że:
1) powstaje w związku z koniecznością organizowania i regulowania działalności ludzi i ich organizacji, a także ustalania standardów ich zachowań i działania;
2) zmierzające do osiągnięcia celów i zadań gospodarowania, które polegają na zaspokajaniu interesu publicznego poprzez realizację wspólnych działań ludzi;
3) wykorzystuje istniejące uprawnienia i funkcje;
4) dokonuje się w oparciu o podporządkowanie uczestników działań zarządczych jednolitej woli rządzącej podmiotem zarządzania (osobą, zespołem, organizacją).
Zarządzanie społeczne obejmuje kilka gatunek, różniących się celami, zadaniami, funkcjami, przedmiotami i ich uprawnieniami oraz sposobami zarządzania:
1) administracja publiczna (zarządzanie w zakresie organizacji i funkcjonowania państwa, władza wykonawcza państwa);
2)samorząd lokalny (władze miejskie, samorząd lokalny, samorząd miejski);
3) administracja publiczna (zarządzanie w stowarzyszeniach publicznych i nie organizacje komercyjne);
4) zarządzanie komercyjne (zarządzanie w organizacjach komercyjnych utworzonych w celu osiągania zysku i podziału uzyskanego zysku pomiędzy ich uczestników).
2. Ogólna koncepcja zarządzania. Zarządzanie jako zjawisko społeczne. Rodzaje i kategorie zarządzania.
Termin zarządzanie pochodzi od łacińskiego słowa administracio i ma wiele znaczeń. W najszerszym znaczeniu oznacza prowadzenie czegoś lub kogoś.
Kontrola oznacza prowadzenie czegoś lub kogoś. Odbywa się to w zorganizowanych systemach dowolnego rodzaju w celu zapewnienia właściwej organizacji systemu i niezbędnego trybu jego funkcjonowania, a docelowo realizacji zadań stojących przed systemem. Zarządzanie odbywa się w systemach technicznych, biologicznych i społecznych.
Pomimo wielu zasadniczych różnic w systemach technicznych, biologicznych i społecznych, mechanizm sterowania tymi systemami jest taki sam i wiąże się z pewnym oddziaływaniem podmiot zarządzający (podmiot kontroli) do obiektu zarządzanego (obiekt kontroli). Kontrola będzie realna tylko wtedy, gdy obiekt będzie posłuszny podmiotowi (dobrowolnie lub na siłę).
Obecnie powszechnie uznaje się następujące typy systemów zarządzanych:
1) mechaniczne (sterowanie maszynami, procesami technologicznymi itp.);
2) biologiczne (kontrola procesów zachodzących w organizmach żywych);
3) społeczne (zarządzanie zachowaniami ludzi i ich zespołów).
Najbardziej złożonym rodzajem zarządzania jest zarządzanie systemami społecznymi.
Pod zarządzanie społeczne(zarządzanie systemami społecznymi) odnosi się do oddziaływania na wspólnotę ludzi w celu usprawnienia społeczeństwa, jego doskonalenia i rozwoju oraz realizacji zadań stojących przed ludźmi.
Obiektywna potrzeba zarządzania społecznego jest zdeterminowana społeczną naturą bytu ludzi: ich pracą, innymi relacjami, komunikacją i interakcją.
ZNAKI ZARZĄDZANIA SPOŁECZNEGO 1. Zarządzanie społeczne jest potrzebne zawsze, kiedy wspólne działania ludzi
2. Działania ludzkie są świadome. Istotną cechą zarządzania społecznego jest jego wpływ na wolę. Stąd też przedmiotem zarządzania społecznego jest zachowanie uczestnicy zbiorowych działań ludzi, relacje między nimi.
3. Sterowanie możliwe jest zarówno w pionie jak i w poziomie.
Zarządzanie społeczne dzieli się naadministracja publicznaIpozarządowe.
Zarządzanie niepaństwowe sprawowane jest przez organy samorządu terytorialnego, administrację organizacji pozarządowych i publiczne stowarzyszenia obywateli.
Kierunek prawo administracyjne koncentruje się na administracji publicznej.
Przedmiotem kontroli są różne systemy i ich elementy składowe (ludzie, zjawiska, zdarzenia itp.).
Podmiotem zarządzania są zawsze ludzie. Wyróżnia się dwie grupy przedmiotów zarządzania:
1) osoby fizyczne; 2) kolegialne (grupy osób).
Treścią zarządzania są stosunki prawne powstające w toku działalności zarządczej, w tym oddziaływanie na obiekty poprzez koordynację, kierowanie różnymi działaniami, procesami przez podmiot zarządzania poprzez zastosowanie odpowiednich metod i mechanizmów. 3. Administracja publiczna, administracja publiczna i władza wykonawcza jako kategorie określające istotę prawa administracyjnego.
Administracja publiczna – w szerokim znaczeniu – to działalność wszystkich organów państwowych w realizacji powierzonych uprawnień, w wąskim znaczeniu – podrzędna, prawnie autorytatywna działalność władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów w realizacji powierzonych uprawnień; .
Znaki administracja publiczna:
Jest to rodzaj działalności związanej z zarządzaniem rządem;
Działalność ma charakter prawnie autorytatywny, wykonawczy i administracyjny;
Działania prowadzone są stale, nieprzerwanie i zgodnie z planem;
Działalność prowadzona jest na podstawie i zgodnie z przepisami prawa (działania sublegislacyjne);
Charakteryzuje się obecnością powiązań pionowych (hierarchicznych) i poziomych;
Realizowane w różnych formach (legalnych i pozalegalnych);
Zapewnione poprzez system gwarancyjny;
Naruszenie działań zarządczych pociąga za sobą wystąpienie negatywnych konsekwencji (ograniczenia prawne).
Cel administracja publiczna – oczekiwane rezultaty, do których dąży podmiot realizując czynności zarządcze. Wyróżnia się następujące cele zarządzania:
1) społeczno-gospodarczy – usprawnienie życia publicznego i zaspokojenie interesu publicznego; osiągnięcie dobrobytu gospodarczego, budowanie i utrzymywanie określonego systemu stosunków gospodarczych;
2) polityczny – udział w zarządzaniu wszystkimi siły polityczne w kraju wypracowywanie pozytywnych propozycji i procesów w społeczeństwie i państwie, które przyczyniają się do poprawy struktur państwowych i publicznych oraz rozwoju człowieka;
3) bezpieczeństwo – zapewnienie praw i wolności obywateli, legalności w społeczeństwie, porządku i bezpieczeństwa publicznego, wymaganego poziomu dobrobytu;
4) organizacyjno-prawne – ukształtowanie systemu prawnego ułatwiającego realizację wszystkich głównych funkcji państwa.
Zasady administracja publiczna – podstawowe idee, zasady przewodnie.
Zasady ogólne (społeczno-prawne):
Demokracja - jedynym źródłem władzy jest naród; sprawuje władzę zarówno bezpośrednio, jak i poprzez władzę wykonawczą; kontrolę nad działalnością władzy wykonawczej sprawują władze ustawodawcze i sądownicze, prokuratura, a także społeczeństwo (kontrola publiczna);
Legalność – działalność władz wykonawczych musi opierać się na precyzyjnym i ścisłym przestrzeganiu i egzekwowaniu Konstytucji i ustaw, zgodności załączonych aktów prawnych normatywnych z aktami wyższej mocy prawnej;
Obiektywizm – realizując czynności zarządcze należy odpowiednio postrzegać zachodzące procesy, ustalać istniejące wzorce i uwzględniać je przy podejmowaniu decyzji zarządczych i ich realizacji;
Specyfika – realizacja zarządzania musi być budowana z uwzględnieniem specyficznych okoliczności życiowych, tj. zgodnie ze stanem rzeczywistym obiektu kontroli i zasobem podmiotu kontroli;
Rozdział władzy – podział władzy państwowej na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą, przydzielenie im określonych funkcji w określony sposób;
Federalizm - działalność władz wykonawczych opiera się na normatywnym utrwaleniu rozgraniczenia kompetencji i podmiotów jurysdykcji pomiędzy Federacją Rosyjską a podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej;
Efektywność – należy dążyć do osiągnięcia celów działań zarządczych minimalne koszty wysiłek, pieniądze i czas.
Zasady organizacyjne:
Sektorowy - realizacja działań zarządczych, organizacja systemu zarządzania budowana jest z uwzględnieniem wspólności obiektu zarządzania, który tworzy określoną branżę (zarządzanie przemysłem, transportem, komunikacją, rolnictwem, edukacją, opieką zdrowotną itp.);
Terytorialny – tworzenie systemu zarządzania opiera się na podłożu terytorialnym (podział administracyjno-terytorialny);
Funkcjonalne - władze i aparaty wykonawcze realizują ogólne podległe funkcje kierownicze (finanse, statystyka, zatrudnienie itp.);
Podwójne podporządkowanie - połączenie zasad scentralizowanego przywództwa z uwzględnieniem warunków terytorialnych;
Połączenie jedności dowodzenia i kolegialności – najważniejsze kwestie dotyczące podstawowych aspektów działalności zarządczej rozstrzygane są kolektywnie, a kwestie operacyjne, bieżące, nie wymagające kolegialnego rozpatrywania, rozwiązywane są indywidualnie.
Administracja publiczna- wpływ podmiotu zarządzania na społeczeństwo (procesy relacji społecznych) zgodnie z przypisanymi mu społecznie istotnymi funkcjami i uprawnieniami. Słowo „publiczny” oznacza publiczny, otwarty, publiczny, a nie prywatny.
Władza wykonawcza jest stosunkowo niezależną gałęzią pojedynczej władzy państwowej, ściśle powiązaną z jej władzą ustawodawczą i sądowniczą. Władza wykonawcza (czyli możliwość i zdolność wywierania decydującego wpływu na zachowanie, prawo i zdolność do podporządkowania sobie innych) nie realizuje się sama w sobie, lecz w relacjach z różnymi indywidualnymi i zbiorowymi elementami społeczeństwa państwowo-organizacyjnego w skali narodowej i jako specyficzne państwo pełni funkcje o charakterze egzekwowania prawa.
Administracja państwowa, administracja publiczna i władza wykonawcza określają istotę prawa administracyjnego, gdyż:
1.AP jego normy mają na celu uregulowanie stosunków społecznych powstających w procesie sprawowania władzy wykonawczej i sprawowania administracji publicznej. Dlatego prawo administracyjne nazywane jest prawem zarządczym, czyli prawem zarządczym, gdyż treścią działań władz wykonawczych i organów wykonawczych samorządu lokalnego jest właśnie zarządzanie państwowe, czyli „publiczne”.
2. AP ma na celu regulowanie stosunków społecznych zachodzących pomiędzy jednostką a państwem, pomiędzy obywatelem a władzą wykonawczą, zapewniając realizację i ochronę praw i wolności obywateli w sferze administracji publicznej, ich ochronę przed ewentualną arbitralnością , naruszenie lub ograniczenie tych praw i wolności przez tego lub innego urzędnika państwowego.
W najszerszym znaczeniu zarządzanie oznacza kierowanie czymś (lub kimś). Dziś jest to interpretowane w podobny sposób. Jednak ograniczenie się do takiego stwierdzenia nie wystarczy. Istnieje potrzeba ujawnienia zawartości tej instrukcji, jej cel funkcjonalny. Ogólne stanowiska teoretyczne, w tym cybernetyczne, dają wystarczającą podstawę do sformułowania następujących wniosków:
1. Zarządzanie jest funkcją zorganizowanych systemów o różnym charakterze (biologicznym, technicznym, społecznym), zapewniającą ich integralność, tj. realizację stojących przed nimi zadań, utrzymanie ich struktury, utrzymanie właściwego trybu działania.
2. Zarządzanie służy interesom współdziałania elementów tworzących dany system i stanowiących jedną całość z zadaniami wspólnymi dla wszystkich elementów.
3. Zarządzanie to wewnętrzna jakość integralnego systemu, którego głównymi elementami są podmiot (element kontrolny) i przedmiot (element zarządzany), stale oddziałujące na siebie na zasadzie samoorganizacji (samorząd).
4. Zarządzanie to nie tylko wewnętrzne oddziaływanie elementów tworzących system. Istnieje wiele oddziałujących na siebie systemów integralnych o różnych poziomach hierarchicznych, co wiąże się z realizacją funkcji zarządczych o charakterze zarówno wewnątrzsystemowym, jak i międzysystemowym. W tym drugim przypadku system wyższego rzędu pełni rolę podmiotu kontroli w stosunku do systemu niższego rzędu, który jest przedmiotem kontroli w ramach interakcji między nimi.
5. Zarządzanie w swej istocie sprowadza się do kontrolnego wpływu podmiotu na przedmiot, którego treścią jest uporządkowanie systemu, zapewniające jego funkcjonowanie w pełnej zgodności z prawami jego istnienia i rozwoju. Jest to celowe oddziaływanie porządkujące, realizowane w powiązaniach podmiotu z przedmiotem i realizowane bezpośrednio przez podmiot zarządzania.
6. Kontrola jest rzeczywista, gdy istnieje znane podporządkowanie obiektu podmiotowi kontroli, kontrolowanego elementu systemu jego elementowi sterującemu. W konsekwencji wpływ kontrolny (porządkujący) jest prerogatywą podmiotu kontroli.
7. W procesie zarządzania jego funkcje, zdeterminowane charakterem i celem działań zarządczych, znajdują swój bezpośredni wyraz. Oznacza to, że zarządzanie ma strukturę funkcjonalną.
Przez funkcje zarządzania rozumie się najbardziej typowe, jednorodne i jasno określone rodzaje (kierunki) działania podmiotu zarządzającego, odpowiadające treści i służące interesom osiągnięcia głównych celów oddziaływania kierownictwa. Należą do nich zazwyczaj: prognozowanie (planowanie); organizacja (tworzenie systemu zarządzania i zapewnienie jego normalnego funkcjonowania); koordynacja (zapewniająca skoordynowane działania różnych uczestników relacji w zarządzanym obszarze); regulacja (ustalanie sposobu interakcji między podmiotem a przedmiotem kontroli); zarządzanie (autorytatywne rozstrzyganie konkretnych problemów pojawiających się w zarządzanej sferze); kontrola (monitorowanie funkcjonowania kontrolowanej sfery).
To są główne cechy, które charakteryzują ogólna koncepcja kierownictwo. Są one całkowicie akceptowalne dla rozumienia zarządzania w sferze społecznej, gdzie ludzie i ich różne stowarzyszenia pełnią rolę podmiotów i przedmiotów zarządzania.
Oczywiście uwzględnia to funkcje sfera społeczna, z których najważniejszym jest to, że powiązania zarządcze realizowane są poprzez relacje międzyludzkie. Społeczeństwo jest organizmem integralnym o złożonej strukturze, z różnymi indywidualnymi przejawami, a także z ogólnymi funkcjami. Stąd potrzeba wyrażenia ogólnego powiązania i jedności procesów społecznych, co znajduje swój wyraz w realizacji zarządzania społecznego. Jest to jeden z warunków wiodących normalne funkcjonowanie i rozwój społeczeństwa.
Zarządzanie społeczne jako atrybut życia społecznego wyraża się w określonych z góry cechach cechy ogólne, charakterystyka zarządzania jako kategorii naukowej oraz cechy organizacji życia publicznego. Oto najważniejsze.
Po pierwsze, zarządzanie społeczne istnieje tylko tam, gdzie manifestuje się wspólne działanie ludzi. Sam w sobie ten rodzaj działalności (produkcyjnej i innej) nie jest jeszcze w stanie zapewnić niezbędnej interakcji jej uczestników, nieprzerwanej i skutecznej realizacji stojących przed nimi wspólnych zadań oraz osiągnięcia wspólnych celów. Kierownictwo organizuje ludzi specjalnie do wspólnych działań w określone zespoły i formalizuje je organizacyjnie.
Po drugie, zarządzanie społeczne, swoim głównym celem, porządkuje uczestników wspólnych działań, nadając organizację interakcjom międzyludzkim. Jednocześnie zapewniona jest spójność indywidualnych działań uczestników wspólnych działań, oraz funkcje ogólne, niezbędne do uregulowania tej działalności i bezpośrednio wynikające z jej charakteru (np. planowanie, koordynacja, kontrola itp.).
Po trzecie, zarządzanie społeczne ma jako główny przedmiot oddziaływania zachowania (działania) uczestników wspólnych działań i ich relacje. Są to kategorie o charakterze świadomo-wolicjonalnym, w których zapośredniczone jest kierowanie zachowaniem ludzi.
Po czwarte, zarządzanie społeczne, pełniąc funkcję regulatora zachowań ludzi, realizuje ten cel w ramach relacji społecznych, które są w istocie relacjami zarządczymi. Powstają one przede wszystkim pomiędzy podmiotem a przedmiotem w związku z praktyczną realizacją funkcji zarządzania społecznego.
Po piąte, zarządzanie społeczne opiera się na pewnym podporządkowaniu woli ludzi – uczestników relacji zarządczych, gdyż ich relacje mają świadomo-wolicjonalne zapośredniczenie. Wola zarządzających ma pierwszeństwo przed wolą rządzonych. Stąd autorytet zarządzania społecznego, co oznacza, że podmiot zarządzania kształtuje i realizuje „wolę dominującą”, a przedmiot jej się poddaje. W ten sposób wyraża się władzowo-wolicjonalny aspekt zarządzania społecznego.
W związku z tym władza jest specyficznym środkiem zapewniającym zgodność woli rządzonych z wolą zarządzających. W ten sposób następuje dobrowolna regulacja zachowania ludzi i w warunkach organizacja rządoważyciu publicznym zapewniona jest konieczna „interwencja” władzy państwowej w stosunki społeczne.
Po szóste, zarządzanie społeczne potrzebuje specjalnego mechanizmu do swojej realizacji, którego uosobieniem są podmioty zarządzania. Role te pełnią określone grupy osób, utworzone organizacyjnie w postaci odpowiednich organów władzy (publicznej lub państwowej) lub pojedyncze osoby do tego uprawnione. Ich działania, mające określony cel i szczególne formy wyrazu, mają charakter menedżerski.
Zarządzanie rozumiane w sensie społecznym jest różnorodne. W najszerszym ujęciu można go rozumieć jako mechanizm organizowania public relations. Można tu powiedzieć, że zadania i funkcje tego mechanizmu realizują praktycznie wszystkie organy administracji rządowej, niezależnie od ich konkretnego przeznaczenia, a także stowarzyszenia społeczne. Samorząd lokalny jest także elementem systemu zarządzania społecznego.
Zarządzanie społeczne ma także szczególne znaczenie. W tej wersji zwykle charakteryzuje się administracją publiczną, przez którą rozumie się specyficzny rodzaj działalności rządu, różniący się od innych jej przejawów (na przykład działalność legislacyjną, sądową, prokuratorską), a także od działalności zarządczej stowarzyszeń publicznych oraz inne formacje niepaństwowe (kolektywy pracownicze, struktury handlowe itp.). Administracja publiczna to rodzaj zarządzania społecznego, którego funkcjonowanie tradycyjnie wiąże się z utworzeniem szczególnej gałęzi prawa – prawa administracyjnego.
Załadunek...