Co jest zadaniem gminy państwowej. Jakie jest zadanie państwa instytucji budżetowej

Na mocy art. 78 ust. 1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej instytucjom budżetowym i autonomicznym przyznaje się dotacje na zwrot kosztów regulacyjnych związanych ze świadczeniem usług państwowych (komunalnych) (wykonywaniem pracy) zgodnie z zadaniem państwowym (miejskim). W jaki sposób środki te trafiają do instytucji? Jak planuje się i oblicza dotacje? Jak takie dochody są odzwierciedlane w rachunkowości?

Główna działalność instytucji budżetowych i autonomicznych jest prowadzona zgodnie z państwowym (miejskim) zadaniem świadczenia usług państwowych (komunalnych) (wykonywanie pracy), zatwierdzonym i przekazanym im przez założyciela. Zgodnie z art. 69 ust. 2 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej zadanie to dla instytucji federalnych, instytucji podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, instytucji miejskich tworzy się w sposób ustalony odpowiednio przez Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ wykonawczy władza państwowa podmiot Federacji Rosyjskiej, lokalna administracja gminy (na przykład dekret Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 11 listopada 2010 r. N 981/52 „W sprawie zatwierdzenia Procedury tworzenia i wsparcia finansowego realizacji zadanie państwowe agencje rządowe obwód moskiewski”).
Dotacja na wsparcie finansowe realizacji zadań państwowych (miejskich) udzielana jest instytucjom budżetowym i autonomicznym, w tym na utrzymanie majątku instytucji im przydzielonego lub nabytego na koszt założyciela. Procedurę ustalania wielkości i warunków udzielania dotacji z odpowiedniego budżetu ustala Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, administracja lokalna (art. 78 ust. 1 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej) (na przykład uchwała Rządu Obwodu Moskiewskiego z dnia 17 kwietnia 2012 r. N 507/14 „W sprawie zatwierdzenia Procedury ustalania wielkości i warunków udzielania dotacji na inne cele dla państwowego budżetu i samorządu instytucje regionu moskiewskiego”).
Zgodnie z zatwierdzonymi procedurami udzielanie dotacji państwowym (miejskim) instytucjom budżetowym i autonomicznym odbywa się na podstawie porozumienia w sprawie trybu i warunków ich udzielania (zwanego dalej Porozumieniem).

Uzgodnienie trybu i warunków udzielenia dotacji

Umowa pomiędzy założycielem a instytucją jest integralna część jakiekolwiek zadanie rządowe. Przybliżona forma Porozumienia dla federalnych instytucji budżetowych została zatwierdzona rozporządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji i Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 29 października 2010 r. N 138n/528.
Standardowy formularz Umowy między założycielem a federalną instytucją autonomiczną został zatwierdzony rozporządzeniem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 3 grudnia 2008 r. N 423.
Obie formy Umowy zawierają ogólne definicje prawa, obowiązki i odpowiedzialność stron, wielkość i częstotliwość transferów dotacji w ciągu roku budżetowego.
Zarówno standardowe, jak i przybliżona forma Z porozumień wynika, że ​​podpisując je przez organ pełniący funkcje założyciela i samą instytucję budżetową (autonomiczną), należy to określić. W tym przypadku specyfikacji dokonuje się nie tylko poprzez wskazanie daty wykonania zobowiązań i danych stron. Na przykład w regulaminie poziom regionalny stwierdza wprost: Założyciel ma prawo doprecyzować i uzupełnić ustaloną formę Umowy, uwzględniając specyfikę branży. Jednocześnie wydziałowy regulamin, wprowadzając dopuszczalne dodatki, określ w Umowie:
- cele, warunki i tryb udzielania dotacji;
- wielkość przyznanych dotacji;
- obowiązki instytucji w zakresie realizacji zadań;
- prawo założyciela do przeprowadzania kontroli zgodności z warunkami określonymi w Umowie;
- tryb zwrotu kwot wykorzystanych przez instytucję, w przypadku gdy na podstawie wyników kontroli przeprowadzonych przez założyciela zostanie stwierdzone naruszenie warunków Umowy, tryb i terminy składania sprawozdań z wykorzystania dotacji;
- wskaźniki wykonania zadań, obowiązków stron i innych warunków.
Umowa oparta jest na zasadzie zwykłej umowy cywilnej.

Warunki dotacji

Termin udzielania dotacji co do zasady określa odpowiedni harmonogram stanowiący integralną część Umowy. Umowa z instytucją autonomiczną zakłada udzielanie dotacji w okresach kwartalnych.
Jednocześnie tekst Umowy może przewidywać szczególne przypadki obliczania terminów i tworzenia harmonogramów, zastrzegając na przykład, że w przypadku upływu terminu zakończenia prac (świadczenia usług) na rzecz przyszły rok decyzją fundatora dotacja nie podlega zwrotowi, lecz jest brana pod uwagę przy formułowaniu zadania państwowego na rok następny. Wyszczególnione roboty (usługi) oraz dotacje na ich realizację muszą znaleźć odzwierciedlenie w zadaniu państwa na rok następny i nie być wliczane do łącznej kwoty dotacji w roku następnym. W zależności od specyfiki powiązań pomiędzy podmiotami gospodarczymi, harmonogram można utworzyć poprzez podanie proporcjonalnego (w stosunku do okresu) harmonogramu gotówka, a także określenie innych parametrów.
Przykładowo można ustalić, że założyciel przekazuje dotację instytucji budżetowej w równych częściach cztery razy w roku w następujących okresach:
- 1/4 całości dotacji przekazywana jest w terminie 10 dni roboczych od dnia zawarcia Umowy;
- pozostała część całkowitej dotacji przekazywana jest odpowiednio w II, III i IV kwartale roku bieżącego w terminie 10 dni roboczych po otrzymaniu przez założyciela informacji sprawozdawczej określonej w odpowiednim punkcie Umowy za poprzedni okres sprawozdawczy.

Przypadki zmian wielkości dotacji

Zaleca się, aby Umowa przewidywała warunki zmiany ustalony rozmiar dotacje. Można na przykład wskazać, że w przypadku wprowadzenia zmian w regulacyjnych aktach prawnych, na podstawie których utworzono zadanie państwa, a także w przypadku zmian w wysokości alokacji budżetowych przewidzianych w budżecie na wsparcie finansowe realizacji zadania państwowego, do tego ostatniego można wprowadzić odpowiednie zmiany. Aby uzasadnić takie zmiany, można odwołać się do faktu, że wsparcie finansowe realizacji zadania państwa realizowane jest w ramach środków budżetowych przewidzianych w budżecie federalnym (regionalnym, gminnym) na odpowiednie cele.
Ponadto konieczne jest niezwłoczne zapewnienie gwarancji ochrony praw ekonomicznych instytucji, stwierdzając, że zmiana wielkości dotacji przekazywanej z budżetu instytucji budżetowej i autonomicznej na wsparcie finansowe realizacji państwa zadanie w okresie jego realizacji jest realizowane wyłącznie z odpowiednią zmianą stanu zadania.
Warto wziąć pod uwagę, że jeśli instytucja spełnia wszystkie zatwierdzone przez nią wymagania dotyczące wielkości i jakości usług publicznych (prac), to zmniejszenie wielkości wsparcia finansowego na rzecz zadania państwa w zakresie już świadczonych usług publicznych lub wykonanej pracy jest niedozwolony.
Zaleca się, aby przesłanki przeglądu wysokości wsparcia finansowego na realizację przez instytucję zadań państwowych zostały określone w zamkniętej liście w Umowie, np.:
- zwiększenie lub zmniejszenie wielkości alokacji przewidzianych na świadczenie odpowiednich usług publicznych (wykonanie pracy) w budżecie federalnym (regionalnym, gminnym);
- realizacja zadania państwowego przez instytucję nie w pełni lub o jakości niższej niż ustalona w zadaniu państwowym (miejskim);
- określenie potrzeby świadczenia przez instytucję usług państwowych (komunalnych) (wykonywania prac) w ilościach przekraczających ustalone w zadaniu państwowym (miejskim);
- określenie potrzeby świadczenia przez instytucję dodatkowych usług (prac) państwowych (komunalnych), które nie są ujęte w zadaniu państwowym (miejskim);
- zidentyfikowanie potrzeby redystrybucji wolumenu zadań państwowych (miejskich) pomiędzy instytucjami.
Obowiązek przeglądu zakresu zadania i wysokości dotacji powinien być również jasno określony w umowie.

Planowanie i kalkulacja dotacji

Obecnie w dokumenty regulacyjne regulujących tryb udzielania dotacji nie jest jasno określone, w jakim terminie, w jakiej kolejności i na podstawie jakich dokumentów należy planować wielkość wsparcia finansowego na realizację zadań państwowych (miejskich) przez instytucje państwowe (miejskie) . Dlatego zainteresowani urzędnicy instytucji mogą samodzielnie opracować określone taktyki przy planowaniu działań finansowych i gospodarczych. Również wybór odpowiedniej taktyki pozwoli kierownikowi instytucji z wyprzedzeniem wiedzieć, jak w planowanym okresie może zmienić się wysokość wsparcia finansowego na utrzymanie mienia. Odpowiednich obliczeń należy dokonać przed podpisaniem przez kierownika instytucji Umowy z założycielem.
Zgodnie z klauzulą ​​3 Regulaminu w sprawie tworzenia zadania państwowego w odniesieniu do federalnych instytucji budżetowych i rządowych oraz finansowego wsparcia realizacji zadania państwowego, zatwierdzonego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 2 września 2010 r. N 671 , zadanie stanowe zostaje zatwierdzone nie później niż miesiąc od daty oficjalnej publikacji ustawy federalnej o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny. W związku z tym w tym samym terminie (tj. w ciągu miesiąca od przyjęcia budżetu) założyciel ma obowiązek przynieść do instytucji zatwierdzone dla niego zadanie i podpisać z nią Umowę.
Na przykład przydział państwowy (miejski) na kolejny rok budżetowy instytucji budżetowej (autonomicznej) założyciel musi zgłosić nie później niż w grudniu bieżącego roku. Ponadto najpóźniej w grudniu bieżącego roku pomiędzy założycielem a instytucją musi zostać podpisana Umowa o wsparciu finansowym realizacji zadania w roku następnym.
Wielkość wsparcia finansowego na świadczenie usług państwowych (miejskich) z reguły oblicza założyciel, biorąc pod uwagę wskaźniki ilościowe ustalone przez zadanie państwowe (miejskie) i odpowiadające im koszty regulacyjne.
Wielkość dotacji na utrzymanie majątku ustalana jest z uwzględnieniem planowanych wskaźników (danych wstępnych) przekazywanych założycielowi przez podległe mu instytucje budżetowe i autonomiczne. Z kolei, aby przekazać tę informację właściwej instytucji, konieczne jest ustalenie podstawy opodatkowania podatkiem od nieruchomości, przewidywanego otrzymania i zbycia aktywów niefinansowych, wysokości stawek za użyteczności publicznej itp. Przy obliczaniu wysokości dotacji na wsparcie finansowe zadania w zakresie utrzymania mienia zaleca się podjęcie następujących działań.
Sporządź listę majątku przypisanego instytucji i nabytego na koszt założyciela. Celem utworzenia takiego wykazu jest ustalenie wartości rezydualnej nieruchomości, stanowiącej podstawę opodatkowania podatku od nieruchomości, którego zapłata odbywa się kosztem dotacji. Wykaz sporządza się według stanu na dzień 1 września lub 1 października bieżącego roku, w zależności od terminu przekazania danych założycielowi.
Określ przewidywaną podstawę opodatkowania podatku od nieruchomości i gruntów na kolejny rok obrotowy. Przy pomocy odpowiedzialnych urzędników instytucji sporządzany jest plan odbioru i zbycia majątku majątkowego na dzień 1 stycznia i 31 grudnia następnego roku budżetowego. Przy sporządzaniu takiego planu zaleca się stosowanie harmonogramu (prognozy) zakupu towarów, który tworzą specjaliści odpowiedzialni w instytucji za składanie zamówień. Na podstawie otrzymanych informacji o przewidywanej w kolejnym roku obrotowym wielkości wpływów i zbyć aktywów niefinansowych oraz danych z wykazu ww. nieruchomości obliczana jest prognozowana wysokość podatku od nieruchomości od osób prawnych. Dodatkowo w razie potrzeby naliczany jest podatek gruntowy oraz inne koszty związane z utrzymaniem nieruchomości.
Oblicz koszty mediów w okresie planowania. NA na tym etapie Księgowy ma obowiązek sporządzić prognozę kosztów mediów w kolejnym roku obrotowym, zwracając się do specjalistów zajmujących się ciepłownictwem i energią elektryczną o informacje o zmianach taryf i kalkulując na podstawie tych informacji, w oparciu o rzeczywistą ilość ciepła i energii elektrycznej zużytej w ubiegłym roku. W przypadku zmiany zużycia energii cieplnej i elektrycznej (np. planowane jest oddanie do użytku nowego budynku) lub zmiany charakterystyki istniejących systemów (w ujęciu fizycznym), po otrzymaniu informacji o taryfach, przewidywane koszty mediów obliczane są z uwzględnieniem wzrostu/spadku zużycia w ujęciu fizycznym.

Uważać na! Do kalkulacji dotacji na utrzymanie nieruchomości w zakresie mediów na planowany okres przyjmuje się 10% kosztów energii elektrycznej i 50% kosztów mediów energia cieplna całkowitego kosztu płacenia tego rodzaju rachunków za media (Zarządzenie Ministerstwa Finansów Rosji N 137n, Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji N 527 z dnia 29 października 2010 r. „W sprawie zaleceń metodologicznych dotyczących obliczania standardowych kosztów świadczenia usług publicznych usług federalnych agencji rządowych oraz standardowych kosztów utrzymania mienia federalnych instytucji rządowych”).

Oblicz „straty” w przypadku wynajmu nieruchomości. Zgodnie z paragrafem 6 art. 9.2 ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1996 r. N 7-FZ „Wł organizacje non-profit” i klauzula 3 art. 4 ustawy federalnej z dnia 3 listopada 2006 r. N 174-FZ „O instytucjach autonomicznych” w przypadku dzierżawy, za zgodą założyciela, nieruchomości i szczególnie cennego majątku ruchomego przypisanego budżetowi lub samodzielną instytucję, a także nabyte kosztem środków przyznanych mu przez założyciela, założyciel nie zapewnia wsparcia finansowego na utrzymanie takiego majątku przy planowaniu i obliczaniu wysokości dotacji na wsparcie finansowe utrzymanie nieruchomości, służby finansowe instytucji budżetowych i autonomicznych muszą wyraźnie znać wysokość „strat” w przypadku dzierżawy nieruchomości.
Komponować nota wyjaśniająca dla założyciela. Jest to ostatni etap obliczania wysokości dotacji na utrzymanie nieruchomości na kolejny rok budżetowy. Wszystkie informacje uzyskane w wyniku powyższych działań, a mianowicie prognoza wysokości podatku od nieruchomości organizacji, kwoty wydatków na koszty mediów, inne koszty, z uwzględnieniem „strat” w wysokości przychodów w postaci najmu wpłat, przedstawiane są założycielowi jako dane wstępne do ustalenia wysokości dotacji na utrzymanie mienia instytucji w kolejnym roku obrotowym.

Zasady dotacji i rachunkowości

Specyfika sposobu odzwierciedlenia transakcji z dotacjami w rachunkowości powinna zostać ujawniona w zasadach rachunkowości instytucji.
Ponieważ dotacja jest jednym z rodzajów środków celowych przyznawanych instytucjom na określony czas w celu osiągnięcia ustalonych celów, osiągnięcie odpowiednich celów jest jednym z czynników regulujących procedurę odzwierciedlania dotacji w rachunkowości.
Zasady rachunkowości instytucji do celów księgowych powinny odzwierciedlać następujące elementy:
- moment zaliczenia dotacji jako przychód;
- wykaz dokumentów stanowiących podstawę ewidencji transakcji z dotacjami.
Zaleca się uwzględnić zatwierdzony przez założyciela raport o przeznaczeniu środków jako podstawę do uwzględnienia dotacji w przychodach dla celów księgowych.
Oczywiście jest to dzień zatwierdzenia takiego raportu w tym przypadku Za dzień uznania środków dotacji w przychodach instytucji będzie uznawany dzień.
Jednocześnie dla celów księgowych możliwych jest kilka opcji odzwierciedlenia takich transakcji.
1. Obliczanie dotacji po osiągnięciu celu. Ta opcja naliczania dochodów pozwala założycielowi nie tylko kontrolować transfer środków do instytucji, ale także monitorować sytuację w zakresie osiągnięcia celów, na które przyznawana jest dotacja. Innymi słowy, korzystając z tej opcji, dochód naliczany jest w momencie potwierdzenia przez założyciela ich przeznaczenia.

Przykład 1. Zgodnie z Umową zawartą pomiędzy założycielem a edukacyjną instytucją budżetową kwota dotacji na realizację zadania państwowego na rok 2012 wynosi 8 000 000 rubli. Przelewu środków zgodnie z planem kalendarzowym w 2012 roku założyciel dokonuje kwartalnie w wysokości 2 000 000 rubli. najpóźniej do 12 dnia pierwszego miesiąca kwartału na konto osobiste instytucji otwarte w OFK.
Ponadto, zgodnie z warunkami Umowy, instytucja najpóźniej do 10 dnia miesiąca następującego po kwartale sprawozdawczym składa założycielowi sprawozdanie z wykonania zadania za miniony kwartał.
W księgach rachunkowych instytucji za pierwszy kwartał 2012 r. transakcje przynoszące dochód w formie dotacji przedstawiają się następująco.
Zgodnie z wyciągiem z 12 stycznia środki wpłynęły na konto osobiste instytucji - 2 000 000 rubli:

Jednocześnie otrzymaną kwotę należy uwzględnić na rachunku pozabilansowym 17 „Wpływy środków na rachunki instytucji”.
W tym przypadku dotacja otrzymana przez instytucję za I kwartał na dzień 1 kwietnia nie jest odzwierciedlona w przychodach, gdyż na dzień sprawozdawczy założyciel nie potwierdził przeznaczenia tych środków.
W drugim kwartale (10 kwietnia) na podstawie zatwierdzonego przez założyciela sprawozdania z wykorzystania dotacji dokonuje się zapisów dotyczących uzyskania dochodu w wysokości 2 000 000 rubli:


2. Naliczenie dochodu z chwilą otrzymania dotacji. Polityka rachunkowości instytucji może przewidywać naliczanie dochodów w formie dotacji w momencie ich wpływu na rachunek osobisty (bieżący) instytucji. W takim przypadku instytucja jednocześnie dokonuje zapisów księgowych dotyczących otrzymania środków i naliczenia dochodu.

Przykład 2. Rozważmy procedurę odzwierciedlania transakcji naliczania dochodu w momencie otrzymania środków na konto osobiste instytucji, korzystając z warunków z przykładu 1.
W księgach rachunkowych instytucji zostaną dokonane następujące wpisy:
- środki wpłynęły na konto osobiste instytucji zgodnie z wyciągiem z 12 stycznia - 2 000 000 rubli:
Obciążenie rachunku 4 201 11 510 „Wpływy środków z instytucji na rachunki osobiste prowadzone przez organ skarbowy”
Kredyt w rachunku 4 205 81 660 „Zmniejszenie stanu należności z tytułu pozostałych przychodów”.
Jednocześnie otrzymaną kwotę należy uwzględnić na rachunku pozabilansowym 17 „Wpływy środków na rachunki instytucji”;
- naliczony dochód (12 stycznia) - 2 000 000 rubli:
Obciążenie rachunku 4 205 81 560 „Zwiększenie stanu należności z tytułu pozostałych przychodów”
Kredyt w rachunku 4 401 10 180 „Pozostałe przychody”.

Metoda ta jest najprostsza z punktu widzenia wykonywania operacji księgowych. Nie pozwala jednak założycielowi kontrolować ani postępu zadania, ani przeznaczenia środków.

Wraz z wejściem w życie ustawy federalnej zadania państwowe (miejskie), wprowadzone wcześniej przez ustawodawstwo budżetowe, nabrały nowego znaczenia. Zadanie określa działalność instytucji w zakresie świadczenia usług państwowych (komunalnych) (wykonywania pracy), a także stanowi podstawę wsparcia finansowego instytucji.

Kod budżetu Federacja Rosyjska przewiduje się opracowanie zadań na okres do jednego roku lub do trzech lat, zgodnie z okresem, na który zatwierdzany jest budżet podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (podmiotu miejskiego). Zadanie jest tworzone przez założyciela dla każdego podległego budżetu (autonomicznego) oraz na mocy decyzji organu wykonującego uprawnienia budżetowe głównego zarządcy środków budżetowych dla instytucji rządowej (art. 69 ust. 2 ust. 3 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej) zgodnie z zatwierdzonym wydziałowym wykazem usług.

Należy zauważyć, że wskaźniki zadaniowe są wykorzystywane przy sporządzaniu budżetów w celu planowania alokacji budżetu na świadczenie usług, sporządzania preliminarzy budżetowych dla instytucji rządowej, a także przy ustalaniu wielkości dotacji dla instytucji budżetowych i autonomicznych (Część 2 art. 69 ust. 2 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Zmiany te radykalnie zmieniają podejście do kształtowania odpowiedniego budżetu, a także stwarzają warunki do uwzględnienia przy jego tworzeniu wskaźników faktycznie świadczonych usług (wykonanej pracy), co wpłynie na poprawę efektywności wydatków budżetowych.

Przygotowując zadanie, zaleca się uwzględnienie następujących wskaźników:

Nazwa usługi (pracy) z zatwierdzonego wydziałowego wykazu usług (oddzielnie dla każdej usługi (pracy));

Wolumen usług (prac), których realizację założyciel powierza instytucji na kolejny rok budżetowy (rok podatkowy i okres planowania);

Wymagania dotyczące procedury świadczenia usług (wykonywania pracy);

Wskaźniki jakości usług (pracy), jeśli założyciel jest gotowy je ustalić.

Jeśli istnieje standard świadczenia usług, zadanie musi zawierać link do odpowiedniego standardu (na przykład Federalnego Standardu Edukacyjnego itp.).

Więc standardem jest obowiązkowy wymóg wykonania zadania (niespełnienie standardu oznacza niewykonanie zadania), natomiast wskaźniki opisujące jakość usługi mogą służyć do określenia dodatkowych cech świadczenia usługi lub rezultatu świadczenia usługi (np. na przykład odsetek absolwentów szkół, którzy podjęli studia wyższe instytucje edukacyjne jest wskaźnikiem jakości świadczenia usług w zakresie realizacji programu edukacyjnego wykształcenie ogólne w tej szkole).

Należy zauważyć, że założyciel przy sporządzaniu zlecenia uwzględnia między innymi usługi świadczone za opłatą, jeżeli prawo federalne przewiduje możliwość ich odpłatnego świadczenia w ramach zlecenia. W takim przypadku zlecenie musi zawierać wzmiankę o właściwej podstawie pobierania opłat – prawo federalne oraz wskazywać tryb ustalania i pobierania opłat za usługę.

Zadanie powstaje na etapie budżetowania, biorąc pod uwagę istniejące ograniczenia budżetowe. Jednocześnie wskaźniki zadania państwa powinny służyć jako podstawa do tworzenia budżetu. Zatwierdzenie zadań może nastąpić dopiero po zatwierdzeniu ustawy (decyzji) o budżecie podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (podmiotu miejskiego) i ustaleniu skonsolidowanego harmonogramu budżetu. Zatwierdzone zadanie należy niezwłocznie przekazać instytucji do realizacji. Wskaźniki zadań należy przekazywać instytucji w odpowiednim czasie, aby mogła ona sformułować plan działań finansowo-gospodarczych na kolejny rok budżetowy (na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny).

Odniesienie: Od 1 stycznia 2012 r. Ustawa federalna przewiduje przygotowanie i zatwierdzenie planu działalności finansowej i gospodarczej dla każdej instytucji (część 3.3 art. 32 ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 7-FZ). Plan działalności finansowo-gospodarczej jest najważniejszy dokument działalności instytucji. Jest tworzony przez instytucję i zatwierdzany w sposób określony przez założyciela zgodnie z wymogami określonymi przez Ministerstwo Finansów Rosji w zarządzeniu nr 81n z dnia 28 lipca 2010 r. „W sprawie wymagań dotyczących planu działalności finansowej i gospodarczej instytucji państwowej (miejskiej).”. W 2011 r. Instytucje budżetowe, których wsparcie finansowe jest realizowane poprzez zapewnienie dotacji zgodnie z art. 78 ust. 1 ust. 1 części 1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, mają prawo wykorzystać dokument jako dokument planistyczny podobny do Planu Działalności Finansowej i Gospodarczej, zatwierdzonego przez założyciela zgodnie z wymogami powyższego zarządzenia Ministerstwa Finansów Rosji (pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 28 kwietnia 2011 r. nr 02-03-10 /1603).

Oprócz zadania zaleca się założycielowi sporządzenie i podpisanie umowy z instytucją w sprawie udzielenia dotacji na realizację zadania (zwanej dalej umową), która może określać prawa i obowiązki podmiotu stron, a także zasady i warunki otrzymania dotacji oraz wykonania zadania z nią związanego. Podkreślić należy, że cesja i umowa są głównymi dokumentami regulującymi relację założyciela z instytucją w procesie realizacji przez instytucję zlecenia na świadczenie usług (wykonanie pracy). W związku z tym określenie procedury tworzenia tych dokumentów, a także opracowanie i zatwierdzenie samych dokumentów powinno stać się kluczowym etapem wdrażania ustawy federalnej.

Dane o wolumenie usług (pracy) i trybie świadczenia usług (wykonania pracy) staną się kluczowe dla ustalenia wielkości dotacji na realizację zadania. Zmiana dotacji na misję w trakcie roku obrotowego nie będzie możliwa bez odpowiedniej zmiany wskaźników zakresu cesji lub korekty standardowych kosztów świadczenia usług w ramach cesji.

Przed realizacją zadania zaleca się dokonanie wstępnej kalkulacji wysokości wsparcia finansowego na jego realizację. Wyniki obliczeń należy porównać z planowanymi wielkościami wsparcia finansowego działalności instytucji zgodnie z kosztorysem na bieżący (ubiegły) rok budżetowy. W przypadku stwierdzenia poważnych rozbieżności pomiędzy planowaną wielkością wsparcia finansowego zadania dla instytucji a szacunkiem warunkowym obliczonym według starej metodologii, konieczne jest zastosowanie współczynników korygujących lub dokonanie zmian w metodyce obliczania standardu, aby uzyskać wyniki obliczeń bliżej siebie. Jednak w przypadku stosowania współczynników korygujących wskazane jest przekazanie instytucji informacji na ten temat w celu wspólnego opracowania środków mających na celu doprowadzenie rzeczywistej wielkości wydatków instytucji do poziomu normatywnego.

Aby spełnić zadanie państwa, założyciel przekazuje instytucjom państwowym limity zobowiązań budżetowych na podstawie preliminarzy budżetowych, a instytucjom budżetowym i autonomicznym – dotacje. Jest to wsparcie finansowe zadania państwa.

Wsparcie finansowe realizacji zadań gmin państwowych w formie dotacji

Tryb ustalania wysokości i warunków udzielania dotacji na realizację zadania państwowego (miejskiego) określają następujące przepisy:

  • Rząd Federacji Rosyjskiej – w sprawie dotacji z budżetu federalnego;
  • wyższy organ wykonawczy organy państwowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej – w zakresie dotacji z budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;
  • administracja lokalna – w zakresie dotacji z budżetów lokalnych.

Aby przeznaczyć dotację, założyciel, oprócz samego zadania państwa, zawiera umowę z instytucją budżetową (autonomiczną) w sprawie jej wsparcia finansowego. Umowa określa tryb i warunki udzielenia dotacji. Wymagania dotyczące treści umowy określa paragraf 44 Regulaminu, zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 2015 r. nr 640.

Procedura udzielania dotacji instytucjom budżetowym

Integralną częścią umowy o wsparcie finansowe jest harmonogram przekazywania dotacji, czyli tryb udzielania dotacji (klauzula 45 Regulaminu zatwierdzonego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 2015 r. nr 640). Przygotowując harmonogram należy pamiętać, że dotacja musi być przekazywana instytucji przynajmniej raz na kwartał w kwocie nieprzekraczającej:

  • 25 procent rocznej kwoty dotacji w pierwszym kwartale;
  • 50 procent rocznej kwoty dotacji w pierwszym półroczu. Natomiast dla instytucji, których działalność wymaga nierównego wsparcia finansowego (np. edukacyjnego) – do 65 proc.;
  • 75 procent rocznej kwoty dotacji przez dziewięć miesięcy.

Zdarzają się przypadki, gdy nie jest konieczne zawarcie umowy, czyli ustalenie procedury udzielania dotacji instytucjom budżetowym. Po pierwsze, jeśli instytucja pełni funkcje głównego zarządcy budżetu federalnego. Po drugie, określenie wielkości i częstotliwości przekazywania środków z dotacji na zadania rządowe oddzielne jednostki instytucje. Instytucje takie mają możliwość przyjęcia własnego aktu prawnego (zarządzenie, instrukcja). I ten dokument będzie precyzyjnie określał wielkość i częstotliwość przekazów dotacji. Jest to określone w paragrafach 40, 44 Regulaminu, zatwierdzonego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 2015 r. Nr 640.

Powyższa procedura nie dotyczy instytucji znajdujących się w procesie reorganizacji lub likwidacji.

Procedura ta jest przewidziana w paragrafie 46 Regulaminu, zatwierdzonego dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 2015 r. nr 640.

Obliczanie wsparcia finansowego zapewniającego realizację zadania gminnego państwa

Oblicz wielkość dotacji (wsparcia finansowego) na realizację zadania państwa na rzecz instytucji na podstawie standardowych kosztów świadczenia usług, biorąc pod uwagę koszty utrzymania nieruchomości i szczególnie cennego majątku ruchomego (LZO) . Może się także zdarzyć, że instytucja świadczy usługę publiczną (wykonuje pracę) w ramach zadania rządowego za wynagrodzeniem. Następnie pomniejsz wielkość dotacji o kwotę przychodów z działalności odpłatnej, jaką planuje się uzyskać od odbiorców takich usług (robót).

Wzór na obliczenie wsparcia finansowego jest następujący:

R=

Ni – standardowe koszty dla renderowanie i-tego usługi publiczne ujęte w wykazie departamentów;

Vi jest wielkością i-tej usługi publicznej ustalonej przez zadanie państwa;

Pi to kwota opłaty (taryfa i cena) za świadczenie i-tej usługi publicznej, jeżeli instytucja świadczy usługi odpłatne w ramach zlecenia rządowego;

NUN – koszty płacenia podatków, których przedmiotem opodatkowania jest majątek instytucji;

NSI to koszt utrzymania majątku instytucji, który nie jest wykorzystywany do świadczenia usług rządowych i ogólnych potrzeb gospodarczych.

Wysokość dotacji na realizację zadań rządowych może zostać obniżona jedynie w ściśle określonych przypadkach.

Co do zasady możliwe jest zmniejszenie kwoty dotacji przewidzianej na realizację zadania państwowego w okresie jego realizacji jedynie w przypadku zmiany samego zadania państwowego (art. 4 ust. 2 ust. 2 ustawy z dnia 3 listopada 2006 r. Nr 174-FZ, ust. 3 art. 9.2 ustawy z dnia 12 stycznia 1996 r. nr 7-FZ, klauzula 41 Regulaminu zatwierdzonego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 2015 r. nr 640). Aby wyjaśnić wskaźniki zadania państwa i zmniejszyć wielkość dotacji, założyciel musi terminowo przeprowadzić działania kontrolne.

Jeżeli federalna instytucja budżetowa (autonomiczna) nie wypełniła w pełni zadania państwa, zwraca do budżetu pozostałą część powstałej z tego tytułu dotacji. Założyciel musi zgłosić rosyjskiemu Ministerstwu Finansów kwotę tego salda.

Działalność instytucji budżetowych (BU) polega na dotacjach na zwrot kosztów regulacyjnych związanych ze świadczeniem usług państwowych (komunalnych). Wielkość dotacji ustalana jest na podstawie wskaźników przydziału państwowego (miejskiego). W odniesieniu do instytucji rządu federalnego tryb tworzenia i finansowego wspierania realizacji zadań państwa określa rozporządzenie nr 640. Dowiedzmy się, jakie normy tego porządku i jak wpływają one na finanse instytucji księgowych.

Wzór na wielkość dotacji na realizację zadań rządowych

Proponujemy przeanalizować skutki finansowe procedury tworzenia zadania państwowego na podstawie rozporządzenia nr 640. Pomimo tego, że dokument ten dotyczy instytucji szczebla federalnego, określa on metodykę tworzenia zadania stanowego (miejskiego) jako całość. Podobne regulacje regionalne i gminne z reguły nie odbiegają od zasadniczych stanowisk określonych w Rozporządzeniu nr 640.

Zgodnie z klauzulą ​​12 rozporządzenia nr 640 wielkość wsparcia finansowego na realizację zadań rządowych ( R ) wyznacza się ze wzoru:

R = ∑ I N I x V I + ∑ w N w x V w - ∑ I P I x V I +N ONZ +N SI , Gdzie:

N I – standardowe koszty świadczenia i-tej usługi publicznej ustalone rozporządzeniem rządu;

V I - tom i-te usługi, ustalone na mocy przypisania stanu;

N w – standardowe koszty wdrożenia z-tą pracą, ustalone na mocy przypisania stanu;

V w – wielkość pracy ustalona przez zadanie państwowe;

P I – wysokość opłaty (taryfa i cena) za świadczenie i-tej usługi;

N ONZ – koszty płacenia podatków, których przedmiotem opodatkowania jest majątek instytucji;

N SI – koszty utrzymania majątku instytucji, który nie jest wykorzystywany do świadczenia usług publicznych (wykonywania pracy) i ogólnych potrzeb gospodarczych.

Z powyższego wzoru jasno wynika, że ​​w pierwszej kolejności na jego podstawie obliczana jest wielkość zadań rządowych metoda normatywna księgowanie kosztów; po drugie, założyciel działa jako klient, kupując usługi i pracując w ustalonym wolumenie ( V I , V w ) Przez ustalona cena (N I , N w ); po trzecie, część kosztów ( N ONZ , N SI ) są zwracane bezpośrednio, niezależnie od ilości usług lub pracy.

Standardowa metoda rachunku kosztów

Zastosowanie metody normatywnej przy obliczaniu wolumenu zadań rządowych wiąże się w takim przypadku z oszczędnościami dla BU przekraczające standardowe koszty powyżej rzeczywistego lub nadmiernego wydatku przydzielonych środków, jeżeli ustalone wartości standardowe są niższe niż rzeczywiste wskaźniki systemu księgowego.

Biorąc pod uwagę fakt, że na mocy części 17 art. 30 ustawy nr 83-FZ otrzymanej w trakcie realizacji zadania państwowego oszczędność nie jest wycofany z budżetu , ale pozostaje do dyspozycji BU dla osiągnięcia swoich celów statutowych, instytucja jest zainteresowana redukcją kosztów. Zatem zastosowanie metody normatywnej stymuluje władze księgowe do racjonalnego wydawania wszelkiego rodzaju zasobów, zwiększania efektywności ich wykorzystania i identyfikowania ukrytych rezerw.

Przykład 1.

Wielkość zadania państwowego na usługę „nadzór i opieka nad dziećmi realizującymi program edukacyjny” (R) wynosi 4200 tysięcy rubli. w oparciu o koszty standardowe (NII) 4200 dzieci rocznie. Rzeczywiste koszty na dziecko wyniosły 980 rubli. (na przykład osiągane poprzez optymalizację zużycia zasobów materialnych: artykułów papierniczych, pomocy wizualnych itp.).

Obliczmy wynik finansowy ( Płetwa rez ) - oszczędności lub nadmierne wydatki: (1000 - 980) x 4200 = 84 (tysiące rubli).

Instytucja uzyskała oszczędności w wysokości 84 tysięcy rubli, które ma prawo przeznaczyć na realizację celów, dla których została stworzona.

Koszty zmienne i stałe

Jeśli podzielimy wzór na wsparcie finansowe wykonania zadania na dwie części, zobaczymy, że jest to nic innego jak równanie kosztów całkowitych, w którym występuje część zmienna ( ∑ I N I x V I + ∑ w N w x V w - ∑ I P I x V I ) i część stała ( N ONZ +N SI ).

Przeczytaj także

  • Formowanie zadania państwowego

Wzór na koszt całkowity wygląda następująco:

Z sowy = Z uliczka x Objętość + Z szybko , Gdzie:

Z sowy – koszty całkowite;

Z uliczka – koszty zmienne na jednostkę usług;

Z szybko – koszty stałe.

Formuła ta opiera się na założeniu, że wszystkie koszty, w oparciu o ich wrażliwość na wahania wolumenu świadczonych usług, dzielą się na półzmienne i półstałe. Zmienne warunkowe zmieniają się proporcjonalnie do zmiany wolumenu świadczonych usług (koszty materiałów, koszty transportu, wynagrodzenie kluczowy personel). Wysokość kosztów półstałych przy zmianie wolumenu usług pozostaje mniej więcej stała (utrzymanie i utrzymanie budynków i lokali, wynajem gruntów i lokali, wynagrodzenia kadry kierowniczej).

Rozkładając koszty na grupy, należy wziąć pod uwagę taki przedział czasu, w którym zwiększenie wolumenu usług nie spowoduje wzrostu kosztów stałych (nie powstają nowe budynki, nowa technologia i wyposażenie, kadra kierownicza nie rośnie). „Przebiegłość” wydatków stałych polega na tym, że są one praktyczne nie da się odmówić nawet w przypadku całkowitego zaprzestania działalności instytucji.

Przykład 2.

BU świadczy płatne usługi w zakresie szkoleń dodatkowych, na które wynajmuje lokal i płaci za to 500 tysięcy rubli. na rok. Cena szkolenia dla jednego studenta wynosi 6 tysięcy rubli, koszty zmienne szkolenia dla jednego studenta wynoszą 4 tysiące rubli. Jaka musi być minimalna liczba słuchaczy, aby pokryć stałe koszty wynajmu?

Ten minimalny wolumen usług nazywany jest zwykle progiem rentowności ( T bez ), jego wartość będzie wynosić: 500 000 / (6 000 - 4 000) = 250 (osób rocznie).

Sprawdź: 4000 x 250 + 500 = 6000 x 250.

Ponieważ czynsz jest wartością stałą, niezależną od frekwencji na zajęciach, to przy liczbie studentów powyżej 250 osób rocznie BU będzie osiągać zysk, poniżej 250 osób – odpowiednio stratę.

Klienci BU nie przywiązują wagi do rozmiaru koszty zmienne ani wielkość usług, które instytucje muszą świadczyć w celu pokrycia swoich kosztów stałych. Niezależni nabywcy są gotowi zakupić usługi po cenach rynkowych w potrzebnych im ilościach. Tym samym pokrycie przez założyciela części stałych kosztów księgowości można uznać za miarę nierynkową charakterystyczną dla właściciela nieruchomości. Jednak lista wydatków niezależna od wielkości usług jest ograniczona jedynie kosztami płacenia podatków, których przedmiotem opodatkowania jest własność instytucji ( N ONZ ), oraz koszty utrzymania majątku instytucji, który nie jest wykorzystywany do świadczenia usług rządowych i ogólnych potrzeb ekonomicznych (N SI ).

W jaki sposób zwracane są pozostałe koszty stałe księgowości?

Jeśli odniesiemy się do tekstuRegulamin nr 640, następnie w spJako zmienną część zadania stanu można znaleźć następujące elementy wydatki półstałe:

    do formacji w w przepisany sposób zarezerwować dla pełne wyzdrowienie skład przedmiotów szczególnie cennych, z uwzględnieniem ich okresu użytkowania (klauzula „b(1)” ust. 19, klauzula „d” klauzula 20, klauzula „b(1)”, klauzula „g” klauzula 29 Regulaminu nr 640 );

    dla mediów (klauzula „a”, klauzula 20, klauzula „d”, klauzula 29 regulaminu nr 640);

W tym większość warunkowatych wydatków na zmienną część przypisania państwowego, założyciel kieruje się czynnikami rynkowymi, nie występując już jako właściciel nieruchomości, ale jako klient.Wspieranie wolumenu usług niezbędnych do pokrycia kosztów stałych, zarówno poprzez zadania rządowe, jak i działania odpłatne, staje się przedmiotem zainteresowania samej jednostki organizacyjnej.Zademonstrujmy na przykładzie wrażliwość systemu księgowego na zmiany w zadaniach rządowych.

Przykład 3.

Warunki początkowe przykładu 1: wielkość zadania państwowego na usługę „nadzór i opieka nad dziećmi realizującymi program edukacyjny” (R) – 4200 tysięcy rubli. w oparciu o koszty standardowe (NI) 1 tysiąc rubli. i ustaw głośność (VI) 4200 dzieci rocznie. Załóżmy, że rzeczywiste wydatki na jedno dziecko wynoszą 980 rubli. składa się z warunkowo zmiennej 700 rubli. i warunkowo stałe 280 rubli. Wysokość kosztów półstałych dla całego wolumenu wynosi 1176 tysięcy rubli. (280 rubli x 4200 osób). Jak zmieni się wynik finansowy, jeżeli wielkość zadania państwa na „nadzór i opiekę nad dziećmi realizującymi program edukacyjny”:

a) wzrośnie do 4500 dzieci rocznie;

b) spadnie do 3900 dzieci rocznie?

Obliczmy objętość zadania stanu:

A) R = 1000 x 4500 = 4500 (tysiąc rubli);

B) R = 1000 x 3900 = 3900 (tysiąc rubli).

Określmy rzeczywiste koszty realizacji zadania państwowego, biorąc pod uwagę, że koszty półstałe pozostaną na poziomie 1176 tysięcy rubli:

A) Z fakt = 700 x 4500 + 1176 = 4326 (tysiąc rubli);

B) Z fakt = 700 x 3900 + 1176 = 3906 (tysiąc rubli).

Zidentyfikujmy wynik finansowy (oszczędności lub nadmierne wydatki):

A) Płetwa rez = R - Z fakt = 4500 - 4326 = 174 (tysiące rubli) – oszczędności;

B) Płetwa rez = R - Z fakt = 3900 - 3906 = -6 (tysiąc rubli) – nadmierne wydatki.

Wraz ze wzrostem wolumenu kontraktów rządowych z 4200 do 4500 usług rocznie kwota oszczędności wzrasta z 84 tysięcy rubli. do 174 tysięcy rubli, jeśli wolumen spadnie do 3900 usług rocznie, BU otrzyma nadwyżkę w wysokości 6 tysięcy rubli.

Dofinansowanie kosztów nieruchomości

Wróćmy do tej części zadań państwa, na którą składają się podatki od nieruchomości oraz koszty utrzymania nieruchomości niewykorzystywanych przy świadczeniu usług publicznych. Państwo przestrzega zasady współfinansowania, co oznacza obowiązek BU pokrycia na własny koszt określonej części tych kosztów . Jeżeli BU świadczy usługi odpłatne, wówczas koszty podatków od nieruchomości i utrzymania nieużywanego majątku zwracanego w ramach dotacji oblicza się przy zastosowaniu współczynnika działalności odpłatnej (klauzule 33 i 35 rozporządzenia nr 640). Jeżeli BU nie świadczy usług odpłatnych, to na mocy klauzuli 34 rozporządzenia nr 640 koszty utrzymania niewykorzystanej nieruchomości uwzględnia się w zakresie cesji państwowej w następującej wysokości:

a) za zużycie energii elektrycznej – w wysokości 10% całkowitych kosztów instytucji w stosunku do określonego rodzaju kosztów w ramach kosztów mediów;

b) za zużycie energii cieplnej – w wysokości 50% całkowitych kosztów zakładu w stosunku do określonego rodzaju kosztów w ramach kosztów mediów.

Jeżeli w przypadku podatków od nieruchomości państwo planuje w dalszym ciągu pokrywać w całości lub w części (w zależności od dostępności dochodów z usług odpłatnych) koszty ich uiszczania, to w przypadku nieruchomości niewykorzystanych sytuacja jest odmienna. Począwszy od zadania państwowego na rok 2019 oraz okresu planistycznego na lata 2020 i 2021, koszty utrzymania niewykorzystanej nieruchomości nie będą zwracane z budżetu (ust. 6 dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 2015 r. nr 640 ). Zachęca to instytucje do samodzielnego poszukiwania środków na utrzymanie nieruchomości w bilansie lub jej pozbycie się.

Wskaźnik aktywności płatnej

Wskaźnik działalności płatnej (PAR) to narzędzie, za pomocą którego ciężar utrzymania części kosztów nieruchomości rozkłada się pomiędzy działalność podstawową i działalność odpłatną instytucji. Efektywność definiuje się jako stosunek planowanej wielkości dotacji na wsparcie finansowe realizacji zadań rządowych do całkowitej kwoty planowanych dochodów, obejmujących przychody z dotacji i przychody z działalności odpłatnej.

Jak wiadomo, dochody uzyskiwane przez instytucje budżetowe z tytułu świadczenia usług odpłatnych i wykonywania pracy zarobkowej pozostają w niezależnej dyspozycji tych instytucji (art. 298 ust. 3 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej). Za pośrednictwem CPA część tych dochodów jest odprowadzana na pokrycie kosztów związanych z płaceniem podatków od nieruchomości i utrzymaniem nieruchomości nie wykorzystywanej w głównej działalności. Na ile rozsądny jest taki podział kosztów stałych? Z punktu widzenia państwa jest to sprawiedliwe, gdyż BU świadcząc usługi odpłatne korzysta z lokali będących własnością założyciela. Z księgowego punktu widzenia środek ten w niektórych przypadkach może wydawać się nadmierny, gdyż dofinansowane są wydatki, których wysokości instytucja niebędąca właścicielem nieruchomości nie jest w stanie w pełni kontrolować.

Przykład 4.

Dotacje na realizację zadań rządowych wynoszą 4200 tysięcy rubli; usługi płatne – 1470 tysięcy rubli. (wartości te mają charakter poglądowy i nie biorą udziału w wyliczeniu bieżącej efektywności, ilustrują jedynie strukturę przychodów księgowych); Wydajność – 0,64915; podatek od nieruchomości – 50 tysięcy rubli, koszty utrzymania nieużywanej nieruchomości – 250 tysięcy rubli.

Obliczmy koszty do pokrycia:

a) z tytułu finansowego wsparcia realizacji zadań rządowych - (50 + 250) x 0,64915 = 194,745 (tys. Rubli);

b) z tytułu działalności odpłatnej – (50 + 250) x (1 - 0,64915) = 105,255 (tysiąc rubli). Lub (50 + 250) - 194,745 = 105,255 (tysiąc rubli).

Zatem procedura obliczania wielkości wsparcia finansowego na realizację zadań rządowych stymuluje BU do oszczędzania, racjonalne wykorzystanie własność i rozwój działalności odpłatnej. Najbardziej krytyczna kwestia zarządzania finansami w świetle dotowanych kosztów Jestw minimalizowaniu strat majątkowych nie związanych ani z wykonywaniem zadań rządowych, ani ze świadczeniem usług odpłatnych, ani wykonywaniem pracy zarobkowej. Możliwe, że niektóre instytucje są w stanie pokryć straty dzięki wysokim dochodom z działalności odpłatnej. Ale tej sytuacji nie można utrzymać przez długi czas bez uszkodzeń. dobrobyt finansowy BU. Najkorzystniejszym rozwiązaniem problemu jest dzierżawa nieruchomości lub rozwijanie odpłatnej działalności poprzez wykorzystanie wolnej przestrzeni.


dotacje na wynajem usług rządowych

Instytucja to specjalny dokument ustalający wymagania dotyczące jakości, składu lub objętości, procedury, warunków i wyników świadczenia usług/pracy. Ta definicja jest obecny w artykule 6 BC. Formę dokumentu zawierającego zatwierdza dekret rządowy nr 671 z dnia 2 września. 2010. Podstawowe zasady regulujące zasady jego funkcjonowania określa art. 69 ust. 2 k.k.

Przypisanie stanu: treść

Dokument musi wskazywać:

  1. Parametry charakteryzujące wielkość lub jakość świadczonych usług i wykonanej pracy.
  2. Zasady, według których jest kontrolowany, warunki i tryb jego wcześniejszego zakończenia.
  3. Wymagania dla

Ponadto informacje o:

  1. Kategorie obywateli i organizacji występujących jako konsumenci utworów/usług.
  2. Limity taryfowe (ceny).

Zasady, zgodnie z którymi dokument jest sporządzany dla federalnych agencji rządowych, a także przeprowadzany, zatwierdza dekret rządowy nr 671.

Niuanse

Należy zaznaczyć, że instytucje budżetowe nie mogą odmówić wykonywania zadań rządowych. Zakaz ten jest bezpośrednio ustanowiony w ustawie federalnej nr 7, art. 9.2, ust. 6. Tymczasem, jeśli zostaną wprowadzone zmiany w aktach prawnych, zgodnie z którymi został utworzony, może on również podlegać dostosowaniu. Dodatkowe wytyczne w tym zakresie zawiera klauzula 5 uchwały nr 671. W szczególności stwierdza, że ​​zmiana rozmiaru dotacje na zadania rządowe w okresie jego realizacji jest dopuszczalne po odpowiednim dostosowaniu treści dokumentu.

Koszt

Środki pochodzą ze środków gminnych lub państwowych. Jednocześnie, jeśli zostanie utworzony, odpowiednie szacunki zostaną zatwierdzone. Wysokość środków ustala się poprzez zsumowanie szeregu wskaźników. W szczególności wysokość dotacji na realizację zadania państwa ustala się w oparciu o sumę kosztów standardowych na:

  1. Świadczenie usług.
  2. Utrzymanie nieruchomości lub majątku ruchomego o szczególnej wartości. Mogą być przydzielone organizacji przez założyciela lub zakupione za środki właściciela.

Trudności

W procesie bezpośredniej realizacji wymagań zatwierdzonych przez struktury pełniące rolę założycieli pojawiają się pytania dotyczące warunków i trybu, zgodnie z którymi mogą ulec zmianie. Główne trudności polegają na tym, że praca w różnych sektorach społecznych jest planowana w różny sposób. W przypadku świadczenia większości usług możliwe jest jednoznaczne określenie zakresu zadania na cały okres jego obowiązywania, jednak w niektórych obszarach podlega on istotnym i słabo przewidywalnym zmianom. Przede wszystkim jest to sytuacja charakterystyczna dla sportu i kultury. Na obszarach charakteryzujących się niestabilnym popytem wskazane jest zapewnienie procedury dostosowania finansowania do liczby świadczonych usług lub wykonanej pracy.

Możliwe rozwiązania

Sytuację, w której konieczne jest dostosowanie przydziału państwowego instytucji budżetowej, można rozwiązać:

  1. Zwiększanie wolumenu środków przy zachowaniu wymagań dotyczących wskaźników jakościowych i ilościowych.
  2. Utrzymanie wysokości finansowania przy jednoczesnym obniżeniu standardów.
  3. Jednoczesna korekta wysokości przychodów oraz wskaźników jakościowych i ilościowych.

Ważny punkt

Należy zaznaczyć, że zgodnie z art. 9.2 Ustawa federalna nr 7 (zmieniona ustawą federalną nr 83), zmniejszenie kwoty dotacji przeznaczonej na realizację zadania gminnego lub stanowego w termin ostateczny wdrożenie odbywa się wyłącznie poprzez dostosowanie treści samych wymagań. Oznacza to, co następuje. Zmniejszenie finansowania jest dozwolone tylko w przypadku dostosowania wskaźników jakości lub ilości usług komunalnych lub rządowych.

Mechanizmy

Co do zasady są one określone w aktach gminnych/wojewódzkich regulujących prace związane z realizacją zadań. Podsumowując doświadczenia w zakresie ustalania mechanizmów dostosowawczych, jakie posiadały podmioty i gminy przed wejściem w życie ustawy federalnej nr 83, możemy wyróżnić następujące przepisy stosowane w praktyce:


Powody zmian

Akty prawne MO lub podmiotu z reguły wskazują na następujące okoliczności:

  1. Korekta alokacji przekazanych uprawnionej strukturze na wsparcie finansowe realizacji zadania.
  2. Zmiany dostarczone/wdrożone przez organizacje.
  3. Dostosowanie wymagań dla kategorii obywateli i osób prawnych występujących jako konsumenci, wskaźniki charakteryzujące wielkość/jakość, procedurę wykonywania czynności, maksymalne taryfy (ceny).
  4. Zatwierdzanie nowych aktów prawnych, zgodnie z którymi powstają nowe obowiązki wydatkowe.
  5. Nadmierne wykonanie/niewykonanie zadania.

Raportowanie

Zgodnie z art. 69.2 ust. 1 p.n.e., musi zawierać wymogi dokumentacyjne. Norma ta istniała przed wejściem w życie ustawy federalnej nr 83. W związku z tym większość regionów i regionów moskiewskich uwzględniła wymogi raportowania nie tylko w samym zadaniu, ale także wskazała zasady ogólne oraz formularz raportu według kolejności jego powstania i wsparcia finansowego. Obecnie instrukcje są przedstawiane w formie zatwierdzonej dekretem rządu nr 671.

Kontrola

Jest to zapewnione na poziomie federalnym zalecenia metodologiczne, które zostały zatwierdzone we wspólnym piśmie przez Ministerstwo Finansów Rosji i Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego. W szczególności ustala się, że kontrolę przestrzegania warunków i wymagań sprawują struktury realizujące uprawnienia i funkcje założyciela. Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego i Ministerstwo Finansów Rosji zatwierdziły wdrożenie działań nadzorczych w formie na miejscu i audyty biurek. Jednocześnie zaleca się, aby struktury realizujące uprawnienia i funkcje założycieli zatwierdziły procedurę kontroli, która m.in. określiłaby jej zadania i cele, wyszczególniła i opisała działania, jakie można podjąć po zakończeniu audyty.

Stopień

Wymagania dotyczące zasad przeprowadzania audytu i wykorzystania uzyskanych wyników są co do zasady zawarte w kolejności tworzenia zadania i jego wsparcia finansowego. Mogą być również zatwierdzane na poziomie branżowym przez organy realizujące uprawnienia i funkcje założycieli. Ocenę wykonania zadania można obliczyć w 4 etapach oddzielnie dla każdego kryterium:

  1. K1 – określenie efektywności i kompletności wykorzystania środków.
  2. K2 – ocena według kryterium „wielkość usług/pracy”/„liczba odbiorców”.
  3. K3 – określenie jakości zadania.
  4. Obliczenie wskaźnika końcowego dla każdego dzieła/usługi.

Wynik końcowy interpretowany jest w skali procentowej lub punktowej. Jeżeli np. ocena końcowa wyniesie więcej niż 100%, to zadanie zostanie uznane za przepracowane, jeśli w przedziale 95-100% - wykonane w całości, w przedziale 85-94% - odpowiednio nie w pełni wykonane. Jeśli wynik jest mniejszy niż 85%, wymagania uznaje się za niespełnione.

Porządek państwowy

Realizowany jest także poprzez dotacje ze środków państwowych. Jednocześnie porządek państwowy ma na celu zaspokojenie potrzeb regionu, obwodu moskiewskiego i realizację długoterminowych programów celowych. Innymi słowy, konsumenci nie są obywatelami i przedsiębiorstwami, ale organami rządowymi. Zamówienie państwowe to zlecenie upoważnionych struktur na wykonanie określonego rodzaju prac, świadczenie usług i dostarczanie produktów. Wybór wykonawcy odbywa się w drodze konkursu. Na podstawie wyników transakcji i aukcji podpisywane są umowy i porozumienia. Zamówienia składane są publicznie na zasadach określonych przepisami prawa. Uwzględnia się przy tym realne potrzeby władz i społeczeństwa.

Podstawowe funkcje

Porządek państwowy jest niezbędny do realizacji następujących zadań:

  1. Konserwacja krajowy producent. Ta funkcja wynika z tego, że bardzo towary, roboty budowlane i usługi objęte systemem zamówień publicznych są produkowane przez rosyjskie przedsiębiorstwa.
  2. Rozszerzenie realnego efektywnego popytu na produkty. To z kolei stwarza sprzyjającą atmosferę dla rozwoju krajowego przemysłu.
  3. Dzięki bazie konkurencyjnej poszerza się pole poprawy zdrowej konkurencji między producentami. Dzięki temu tworzone są warunki do wytwarzania dóbr wyższej jakości, a także efektywniejszego wykorzystania środków.
  4. Gwarancja otrzymania produktów, robót, usług niezbędnych do zaspokojenia potrzeb rządu.

System zamówień rządowych to zespół środków o charakterze ekonomicznym, regulacyjnym i organizacyjnym. Koncentrują się one na zaspokajaniu potrzeb państwa i gmin w zakresie usług, produktów i robót poprzez realizację następujących powiązanych ze sobą etapów:


Wniosek

Jako jeden z kluczowe funkcje Rząd stara się zapewniać obywatelom i organizacjom usługi i produkty o znaczeniu społecznym. Realizując to zadanie musi działać w interesie społeczeństwa kraju i wydatkować środki pochodzące ze środków budżetowych na odpowiednim poziomie. Istnieją dwa główne sposoby zaspokojenia potrzeb kraju. Pierwszy realizowany jest poprzez utworzenie zadania gminno-państwowego. Działalność organizacji w tym przypadku prowadzona jest wyłącznie ze środków pochodzących z funduszy gminnych i państwowych.

Drugim sposobem jest składanie zamówień rządowych. W tym przypadku dodatkowo przyciągane są inwestycje prywatne. Należy to odnotować różne podstawy wdrożenia tych metod. Zamówienie państwowe realizowane jest zgodnie z umową. Jest podpisywany pomiędzy organem a wykonawcą wybranym w drodze konkursu. Cesja państwowa jest z kolei dokumentem formułującym wymagania wobec instytucji świadczących usługi/wykonujące pracę na rzecz ludności. Ustawodawstwo przewiduje możliwość dostosowania przepisów i zmiany wysokości alokacji. W przypadku zamówień rządowych takich możliwości zazwyczaj nie ma. Wszelkie warunki wykonania omawiane są bezpośrednio przy zawarciu umowy. Zwykle nie można ich zmienić. W przypadku naruszenia warunków umowy lub wymagań określonych w zleceniu podmiot może zostać pociągnięty do odpowiedzialności w sposób przewidziany przepisami prawa.

Załadunek...
Szczyt